廣電布IPTV二級(jí)播控平臺(tái) 非試點(diǎn)用戶去留難料

12個(gè)試點(diǎn)城市的三網(wǎng)融合實(shí)施細(xì)則依然在緊急制定中，然而關(guān)于非試點(diǎn)城市已有IPTV業(yè)務(wù)的去留仍無定論。
從2005年至2009年間，廣電總局陸續(xù)批準(zhǔn)了共兩省12市的電信運(yùn)營(yíng)商開展IPTV業(yè)務(wù)。但事實(shí)上，一些未獲廣電批準(zhǔn)的省份也在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，包括廣州、重慶、成都、佛山等地。
在兩部委圍繞三網(wǎng)融合進(jìn)行激烈博弈的期間，今年4月，廣電總局曾內(nèi)部下發(fā)“41號(hào)文”叫停未獲批地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)。隨著本次三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的出爐，此文件到了實(shí)施的邊緣時(shí)刻。
而據(jù)記者了解，截至2010年6月，全國(guó)的IPTV用戶已經(jīng)突破520萬戶。而此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的IPTV用戶數(shù)量還不到200萬戶，且兩者試點(diǎn)范圍并不完全重合。這意味著，非試點(diǎn)地區(qū)超過300萬IPTV用戶面臨被叫停的風(fēng)險(xiǎn)。
7月14日，本報(bào)記者獲悉，在日前召開的工信部?jī)?nèi)部會(huì)議上，工信部副部長(zhǎng)奚國(guó)華表示，三網(wǎng)融合的本質(zhì)是業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，但目前的雙向進(jìn)入是有限度的進(jìn)入，對(duì)此試點(diǎn)地區(qū)通信部門盡快制定具體的實(shí)施方案，特別要處理好已經(jīng)發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)但尚未納入試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)問題。
非試點(diǎn)地區(qū)IPTV的去留在7月1日公布的三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市中，只有上海、哈爾濱、南京、杭州、深圳等5個(gè)城市稱得上IPTV的強(qiáng)勢(shì)區(qū)域，北京、青島、綿陽(yáng)、長(zhǎng)株潭的IPTV用戶則幾乎為零。
廣電行業(yè)專家、中廣互聯(lián)總編吳純勇認(rèn)為，北京、青島擁有相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的廣電運(yùn)營(yíng)商讓其IPTV業(yè)務(wù)難以推進(jìn)，而綿陽(yáng)和長(zhǎng)株潭的用戶規(guī)模有限也限制了IPTV的發(fā)展空間。
與新增的IPTV區(qū)域相比，此前基礎(chǔ)較好的很多城市卻在試點(diǎn)中落選了。比如說江蘇的蘇州、無錫、南通等，遼寧的盤錦、沈陽(yáng)，黑龍江的黑河、牡丹江，陜西的西安和漢中，福建的福州等地。
有南通廣電人士告訴記者，南通已經(jīng)發(fā)展了10萬IPTV用戶，蘇州、無錫的用戶數(shù)量都超過15萬，但因?yàn)闆]有進(jìn)入試點(diǎn)范圍，現(xiàn)在當(dāng)?shù)仉娦挪块T已經(jīng)放緩了發(fā)展IPTV的速度，因?yàn)閾?dān)心被叫停而造成更多的善后麻煩。
據(jù)記者了解，擁有超過470萬戶IPTV用戶的中國(guó)電信尤為緊張：一方面，中國(guó)電信要在試點(diǎn)城市與當(dāng)?shù)氐膹V電部門協(xié)調(diào)盡快建立了IPTV等內(nèi)容播控平臺(tái)；一方面則非試點(diǎn)城市仍在焦急等待IPTV的去留結(jié)果。
對(duì)此，廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“雖然很多已經(jīng)發(fā)展IPTV的城市未能進(jìn)入三網(wǎng)融合的試點(diǎn)范圍，但是為了避免重復(fù)建設(shè)，本來獲得合法資格的IPTV業(yè)務(wù)應(yīng)該會(huì)保留，但需要與廣電的播控平臺(tái)來加強(qiáng)管理?！?br /> 該人士指出，2011年7月第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市將出臺(tái)，廣州、重慶、天津等此前落選的城市也有望入圍，所以不可能先叫停當(dāng)?shù)氐腎PTV等明年獲批后再發(fā)展。
今年以來，各地電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于IPTV業(yè)務(wù)均無高調(diào)發(fā)展之意。有電信運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者：“目前，我們將IPTV定位成繼有線電視、數(shù)字電視之后的又一家庭‘電視新看法’，非常低調(diào)，不能明著干?！?br /> “如果說廣電全面叫停非試點(diǎn)區(qū)域的IPTV，這可能會(huì)導(dǎo)致電信也叫停非試點(diǎn)區(qū)域的廣電寬帶業(yè)務(wù)。”中國(guó)數(shù)字電視主編包冉表示，“雖然這兩大業(yè)務(wù)占各自收入比例并不高，但這也與三網(wǎng)融合的宗旨相違背，而且是雙輸?shù)倪x擇?！?br /> 據(jù)悉，在非試點(diǎn)區(qū)域中，成都、重慶、天津同樣有大量的廣電寬帶用戶，如果這些被叫停對(duì)廣電的傷害同樣很大。
不過廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“此前已經(jīng)發(fā)展的非法IPTV用戶必然被強(qiáng)制叫停，而且其他還沒有開展IPTV業(yè)務(wù)的非試點(diǎn)區(qū)域，其在試點(diǎn)期間則依然不能發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)?！?br /> 吳純勇認(rèn)為，從目前來看，廣電全面叫停非試點(diǎn)城市IPTV的可能性不大，雙方更多是通過談判來解決各自的沖突業(yè)務(wù)，試點(diǎn)城市的政府也將從中起到協(xié)調(diào)作用，即便很多城市IPTV業(yè)務(wù)提速，短期內(nèi)也不會(huì)沖擊到廣電在視頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。
二級(jí)播控平臺(tái)非試點(diǎn)城市IPTV的去留仍需廣電總局和工信部具體協(xié)商，但是關(guān)于IPTV、手機(jī)電視等內(nèi)容播控平臺(tái)建設(shè)的問題卻已經(jīng)提上了日程。
7月14日，本報(bào)記者獲悉，在近日廣電總局的內(nèi)部會(huì)議上，廣電總局副局長(zhǎng)張海濤表示，要加快建設(shè)IPTV和手機(jī)電視的內(nèi)容播控平臺(tái)，而播控平臺(tái)要分兩級(jí)，一是全國(guó)性播控平臺(tái)，主要由央視、上海文廣和杭州華數(shù)來建設(shè)管理，而其他試點(diǎn)地區(qū)則需要由當(dāng)?shù)氐膹V電運(yùn)營(yíng)商建設(shè)區(qū)域性IPTV內(nèi)容播控平臺(tái)。
試點(diǎn)方案中指出，廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，而用戶端、計(jì)費(fèi)管理則由廣電和電信雙方協(xié)商確定，而電信企業(yè)可以提供EPG（電子節(jié)目指南）條目和節(jié)目，但需要廣電播出機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一納入節(jié)目源，而在確保安全播出的情況下，廣電播出機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)可以通過合作或合資來發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。
這意味著上海文廣、杭州華數(shù)等與各地電信運(yùn)營(yíng)商合作發(fā)展IPTV的模式得到了確認(rèn)。然而各地的電視臺(tái)等廣電播出機(jī)構(gòu)都對(duì)IPTV、手機(jī)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體業(yè)務(wù)表示了興趣，并且也提出了建立新媒體播控平臺(tái)的要求。
在這樣的情況下，廣電總局提出了二級(jí)內(nèi)容播控平臺(tái)的架構(gòu)。據(jù)記者了解，安徽電視臺(tái)則成為首家獲得新媒體二級(jí)播控平臺(tái)資格的地方廣電播出機(jī)構(gòu)。
“雖然上海文廣百視通、杭州華數(shù)的新媒體播控平臺(tái)依然虧損，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果三網(wǎng)融合在全國(guó)推廣，其盈利前景還是不錯(cuò)的?！卑秸J(rèn)為，這是其他電視臺(tái)覬覦的主要原因。
他認(rèn)為，在二級(jí)平臺(tái)開始大規(guī)模建設(shè)后，杭州華數(shù)、百視通全國(guó)推廣IPTV、手機(jī)電視、互動(dòng)數(shù)字電視以及互聯(lián)網(wǎng)電視的可能性將降低，因?yàn)楦鞯貜V電播出機(jī)構(gòu)都希望壟斷當(dāng)?shù)氐男旅襟w內(nèi)容市場(chǎng)。
對(duì)此，杭州華數(shù)傳媒網(wǎng)絡(luò)公司總裁勵(lì)怡青認(rèn)為，三網(wǎng)融合不能僅靠一家或幾家企業(yè)，它涉及許多產(chǎn)業(yè)鏈，需要大量的企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，更多地方廣電機(jī)構(gòu)進(jìn)入對(duì)IPTV等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了更大的動(dòng)力。
奚國(guó)華也表示，試點(diǎn)地區(qū)通信部門盡快制定具體的實(shí)施方案，特別是與當(dāng)?shù)貜V電積極協(xié)商，拿出播控平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)程表。