通管局文件下發(fā)數(shù)月 運營商共建共享仍陷僵局

每經(jīng)記者 陳未臨 發(fā)自上海
全面啟動已近兩年的通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作在上海陷入僵局。
《每日經(jīng)濟新聞》近日接連接到線索，稱在上海奉賢、松江兩小區(qū)的上海鐵通寬帶用戶莫名“斷網(wǎng)”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成“斷網(wǎng)”的原因是鐵通在上述兩個小區(qū)鋪設(shè)的通信光纜被惡意剪斷。實際上，類似事件在上海屢有發(fā)生。去年12月，上海嘉定、浦東多個小區(qū)的上海鐵通光纜就接連被剪斷。
為了避免此類事件再次發(fā)生，上海市通信管理局于今年3月下發(fā)了《上海市住宅小區(qū)通信配套補充規(guī)定》（以下簡稱《補充規(guī)定》），但4個月來，惡意剪斷光纜事件仍在發(fā)生。
光纜遭剪或源于惡性競爭
上述光纜被惡意剪斷事件發(fā)生在上海奉賢區(qū)的明城新村玫瑰園和松江區(qū)的綠廷尚城霞飛苑。
對于兩個小區(qū)鐵通寬帶用戶的斷網(wǎng)投訴，上海鐵通方面表示，已第一時間展開搶修并修復(fù)，同時已向公安機關(guān)報案。截至目前，剪斷鐵通光纜的黑手還未落網(wǎng)，而上海通管局方面也還未對此次事件最終定性。但據(jù)參與調(diào)查此事的人士介紹，兩處現(xiàn)場均是 “光纜被多處剪斷但并未被抽走”，基本可以排除偷竊的可能；且“同一管道內(nèi)上海鐵通光纜被剪，其他運營商的光纜完好無損”，很可能又是一次惡性競爭事件。
一位業(yè)內(nèi)人士向記者指出，“在主管部門已經(jīng)加大管理力度，出臺明文規(guī)定的情況下還發(fā)生這種事，根本原因就是個別運營商實質(zhì)上并不想實行共建共享，認(rèn)為共建共享違背自己的利益”。
北京郵電大學(xué)教授電信專家闞凱力在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時也表示，電信業(yè)經(jīng)歷了幾次改革，唯一還遺留的一個“天然壟斷”環(huán)節(jié)就是寬帶的市話固網(wǎng)?！斑@和自來水管道是一樣的，一家只需要一根自來水管道，一家也只需要一根固話和寬帶線”。
記者了解到，目前上海的寬帶價格在全國位居前列，關(guān)鍵就在于市場的壟斷。以2M包年的套餐為例，上海以外地區(qū)的套餐資費在600~800元左右，而上海電信的資費達1800元/年、上海鐵通為1280/年、上海聯(lián)通為1170/年。其中上海電信的市場占有率最高，超過90%。造成寬帶資費居高不下的根本原因就在于，大部分小區(qū)居民在選擇寬帶業(yè)務(wù)時，只有一家運營商可供選擇。
近日被莫名“斷網(wǎng)”的多名明城新玫瑰園鐵通寬帶用戶表示，他們當(dāng)時選擇裝鐵通就是覺得鐵通比電信便宜，可沒想到剛用上幾天就被斷網(wǎng)了。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有三家運營商實現(xiàn)在上海駐地網(wǎng)的共建共享，打破壟斷，上海市民才有可能享受比現(xiàn)在低廉的寬帶資費。
駐地網(wǎng)共建執(zhí)行遇難題
事實上，無論是無線網(wǎng)還是駐地網(wǎng)，有關(guān)部門都曾明確政策推進共建共享。
2008年9月底，工信部和國資委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求當(dāng)時剛經(jīng)過重組形成的中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家全業(yè)務(wù)運營商在新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時大力推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
2008年底至2009年年初，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家公司的集團公司及部分地區(qū)分公司都簽訂了《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作協(xié)議》。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，就上海的情況而言，截至目前，共建共享的階段性成果僅限于無線網(wǎng)方面，而駐地網(wǎng)一直被壟斷，共建共享遭受重重困難。目前上海已建成小區(qū)的寬帶9成以上都屬于上海電信，其他運營商很難與其實現(xiàn)共享。
今年，為了達到工信部“上海要在全國共建共享中起到表率作用”的要求，上海市通管局分別于今年1月和3月制定下發(fā)了針對無線網(wǎng)共建共享的規(guī)定，以及針對駐地網(wǎng)共建共享的《補充規(guī)定》。但在4個月后，雖然無線網(wǎng)共建共享取得了一定成效，居民小區(qū)內(nèi)固網(wǎng)和寬帶的共建共享卻鮮見成功案例。
據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士透露，在《補充規(guī)定》中，上海市通管局要求單家運營商在進入一個新建居民小區(qū)時進行通信配套設(shè)施建設(shè)前，以通知函的方式告知其他兩家運營商，詢問是否要參與該新建小區(qū)的駐地網(wǎng)共建，如果其他兩家運營商有意愿共建，需在5日之內(nèi)回復(fù)詢問，之后三家 （或兩家）再根據(jù)實際情況核算成本，制定施工方案，分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本并分工完成工程建設(shè)。但在執(zhí)行過程中，先期與開發(fā)商談好的運營商往往會以“工程施工方案已做好”、“技術(shù)不兼容”等理由拒絕共建。
第三方力量或成突破口
據(jù)了解，目前上海市住房保障和房屋管理局正在聯(lián)合上海市經(jīng)信委制定針對三林等23個大型保障性住房小區(qū)通信配套設(shè)施的共建共享方案。今年5月26日，相關(guān)部門召集上海三家運營商召開了研討會，上海市有關(guān)方面希望三方都同時參與到這些小區(qū)的通信保障施工當(dāng)中，以保證居民入住這些小區(qū)后能自主選擇運營商業(yè)務(wù)。
但在當(dāng)天會上討論的方案中，仍然無法明確描述小區(qū)機房內(nèi)各運行商設(shè)備與小區(qū)共享設(shè)施的接口處理、樓道箱處的接口處理等細節(jié)問題，也沒有提及共建共享網(wǎng)絡(luò)的運行維護模式。
對于上述方案，電信專家闞凱力表示 “實施難度依然較大”，“主要問題是施工時成本如何分?jǐn)?，建成后用戶如何分配？成本均攤但是用戶不均，那是不是存在這家為那家做嫁衣的問題？資金實力不雄厚的運營商不見得愿意”。
闞凱力介紹，面對這種天然壟斷的業(yè)務(wù)，重組前的運營商采取的都是“跑馬圈地”的辦法爭搶客戶?！耙蚱七@種天然壟斷，網(wǎng)業(yè)分離才是根本辦法”。舉個例子，目前英國電信公司已經(jīng)將其固網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)部分從公司分離出來，成立了單獨的一家公司OpenReach。OpenReach的出資方仍然是英國電信，但在業(yè)務(wù)、人員和資產(chǎn)方面卻完全與英國電信脫離，該公司的主營業(yè)務(wù)就是將自己所建的網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)出租，“可以租給英國電信，也可以租給沃達豐，價格、服務(wù)都是完全一樣的”。