德國(guó)和日本的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

德國(guó)和日本，并不具有得天獨(dú)厚的太陽(yáng)能光伏發(fā)電條件，但現(xiàn)在它們卻成為世界光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。它們成功的秘訣在于：在太陽(yáng)能技術(shù)的開發(fā)和部署上進(jìn)行持續(xù)公共投資。雖然兩個(gè)國(guó)家采用了截然不同的路徑，但兩者都可為我們提供借鑒。

兩種截然不同的路徑促成兩個(gè)截然不同的國(guó)家——德國(guó)和日本成為光伏產(chǎn)業(yè)制造和安裝的全球領(lǐng)袖。出于對(duì)安全、健康、氣候變化和能源價(jià)格高等因素的考慮，德、日兩國(guó)現(xiàn)在成為強(qiáng)勁增長(zhǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)的家園。

在德國(guó)和日本，可以看到成千上萬裝有太陽(yáng)能電池板的屋頂。然而，公共政策的差異導(dǎo)致了不同的結(jié)果：德國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)仍依賴政府對(duì)電力生產(chǎn)成本補(bǔ)貼;而早從2005年起，日本國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)不再需要政府的補(bǔ)助。

從“千屋頂計(jì)劃”到“買回補(bǔ)助”

20世紀(jì)70年代，德國(guó)面臨著能源價(jià)格飛漲的困局。持續(xù)的石油危機(jī)沖擊著整個(gè)歐洲，能源的安全性越來越受到關(guān)注。此后的20年，持續(xù)增加的污染和切爾諾貝利核災(zāi)難，更是將環(huán)境問題推到風(fēng)口浪尖，成為德國(guó)最熱門的公眾話題。

全球氣候變暖日益嚴(yán)重促使國(guó)際社會(huì)之間必須進(jìn)行協(xié)作。根據(jù)《京都議定書》的協(xié)議，到2012年，德國(guó)溫室氣體的排放量將比1990年減少21%。這標(biāo)志著政府將開始對(duì)可再生能源進(jìn)行巨額投資和部署，尤其是可再生能源中的光伏產(chǎn)業(yè)。德國(guó)政府為應(yīng)對(duì)減排對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的投資，奠定了德國(guó)成為全球清潔能源技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)。

德國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)始于“千屋頂計(jì)劃”。1991年，政府為每位安裝太陽(yáng)能屋頂?shù)淖籼峁┭a(bǔ)貼。這一計(jì)劃意在獲取安裝太陽(yáng)能設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，使新住房與可再生能源發(fā)電需求兼容，并鼓勵(lì)民眾消費(fèi)太陽(yáng)能。上世紀(jì)90年代中期以來，已有2000個(gè)并網(wǎng)型太陽(yáng)能設(shè)備安裝在德國(guó)的住戶屋頂上。

這是德國(guó)做過的最好的決定。隨即，該計(jì)劃的數(shù)字很快被擴(kuò)展到10萬個(gè)，推動(dòng)了德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從1000到10萬個(gè)屋頂，德國(guó)政府希望進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的成本，并邀請(qǐng)私人公司進(jìn)入。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，如果安裝的光伏系統(tǒng)輸出小于5萬千瓦，每個(gè)參與者將獲得每1千瓦6230歐元的貸款;如果輸出高于5萬千瓦，將獲得每1千瓦3115歐元的貸款。

這一項(xiàng)目在2004年后結(jié)束，10萬個(gè)并網(wǎng)的太陽(yáng)能屋頂被成功安裝。當(dāng)項(xiàng)目接近尾聲的時(shí)候，德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)從生存于夾縫市場(chǎng)一躍擁有了大規(guī)模的生產(chǎn)能力。

德國(guó)政府還通過一個(gè)被稱為“買回補(bǔ)助”的政策，支持初生的光伏產(chǎn)業(yè)及太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，以確保公司和個(gè)人投資者的收益。這一政策規(guī)定，公司或個(gè)人在太陽(yáng)能設(shè)備安裝后的20年內(nèi)，享有將通過太陽(yáng)能發(fā)出的電力以高于市場(chǎng)固定價(jià)格賣給公共電力公司的權(quán)力。這一買回補(bǔ)助已寫入《國(guó)家可再生能源法》，自1991年起，成為德國(guó)能源政策的一部分，一直持續(xù)到今天。

“千屋頂計(jì)劃”被證明大獲成功，2000年德國(guó)政府在此基礎(chǔ)上提高了對(duì)太陽(yáng)能買回補(bǔ)助的比率。不過，調(diào)整后，政府的補(bǔ)助率以5%的比率逐年遞減，用于補(bǔ)貼新安裝的系統(tǒng)。每年補(bǔ)貼遞減的政策，清晰地傳達(dá)了政府鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)降低生產(chǎn)成本的意圖。

“一工程兩項(xiàng)目”

在東半球，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在1993年開始實(shí)施“新陽(yáng)光工程”，努力建立日本本土的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能市場(chǎng)。通過一系列的政府資助和相關(guān)研究、開發(fā)、示范和部署，日本在太陽(yáng)能電池制造技術(shù)上和降低成本方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

全球變暖以及能源價(jià)格的高企，倒逼日本這樣一個(gè)85%煤炭需要進(jìn)口的國(guó)家將光伏產(chǎn)業(yè)放在了國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先地位。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省運(yùn)用各種措施和項(xiàng)目，發(fā)展本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)和容量，包括“新陽(yáng)光工程”、“5年光伏發(fā)電技術(shù)的研究與開發(fā)計(jì)劃”和“住宅光伏系統(tǒng)推廣計(jì)劃”。

在這一過程中，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省始終注意把發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)力和消費(fèi)者的需求協(xié)調(diào)起來，取得了令人難以置信的成效：將近50萬戶安裝了太陽(yáng)能屋頂系統(tǒng)，同時(shí)太陽(yáng)能成本大幅度降低。

1994年，在日本的一家屋頂上安裝一個(gè)太陽(yáng)能系統(tǒng)需花費(fèi)6萬美元。到2005年，安裝成本下降到2萬美元，光伏產(chǎn)業(yè)具備了和日本國(guó)內(nèi)其他能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的能力。

不久，日本結(jié)束了對(duì)屋頂系統(tǒng)的政府資助。此時(shí)，日本已擁有多家世界頂尖的太陽(yáng)能公司。

日本的成功可歸因于，政府在太陽(yáng)能創(chuàng)新的過程中，每一個(gè)階段都注意了公共投資的協(xié)調(diào)性——不止對(duì)研究和發(fā)展進(jìn)行資助，而且對(duì)研究成果進(jìn)行展示，在部署的早期便投入努力。

榜樣的力量

作為公共投資戰(zhàn)略的結(jié)果，德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。德國(guó)的太陽(yáng)能光伏組件安裝和制造一直處于世界領(lǐng)先，德國(guó)的公司占領(lǐng)了46%的全球市場(chǎng)，為德國(guó)創(chuàng)造了1萬多個(gè)工作崗位。而其中，買回補(bǔ)助一直是德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成功的核心，而且將持續(xù)成為推動(dòng)德國(guó)太能裝置的驅(qū)動(dòng)力。

另一方面，日本已成功地實(shí)施了一套太陽(yáng)能發(fā)電與其它發(fā)電方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的政策，并停止了對(duì)太陽(yáng)能的資助。如今，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)省仍然在下一代光伏技術(shù)的研究和開發(fā)上發(fā)揮著重要作用，日本的光伏產(chǎn)業(yè)仍在增長(zhǎng)。政府似乎已經(jīng)步入正軌，正向著將30%的日本的屋頂上配備太陽(yáng)能設(shè)備的目標(biāo)邁進(jìn)，而且正在逐年削弱直接補(bǔ)貼的力度。

經(jīng)過國(guó)際金融危機(jī)的洗禮，德國(guó)顯然已經(jīng)意識(shí)到其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的癥結(jié)，并做出了及時(shí)的調(diào)整，這恰恰是中國(guó)需要借鑒的地方。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重要的是在各個(gè)環(huán)節(jié)上取得平衡，這樣才能健康發(fā)展，不至于受制于人。