細看中日韓LED產(chǎn)業(yè)政策有何不同[1]

一、中國led產(chǎn)業(yè)政策

近幾年，我國LED產(chǎn)業(yè)一直保持著良好快速的發(fā)展態(tài)勢，已初步形成從上游襯底、外延，到中游芯片，再到下游封裝、應用產(chǎn)品這一較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并在下游集成應用方面具有一定優(yōu)勢。目前，我國已經(jīng)形成以珠三角、長三角、海峽兩岸和北方地區(qū)為主的LED產(chǎn)業(yè)集聚地，以上海、深圳等7個國家半導體照明產(chǎn)業(yè)基地為重要增長極的空間布局。

為推動LED產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國早在“十五”期間就加大了對LED產(chǎn)業(yè)的扶持力度，接連出臺若干重要的扶持政策，主要包括：

(一)啟動“半導體照明工程”，建立國家級產(chǎn)業(yè)基地。

2003年3月，我國“十五”科技攻關計劃“半導體照明產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)”重大項目正式立項，標志著國家半導體照明工程已進入實質(zhì)性推進階段。同年6月，科技部聯(lián)合信息部等多個部委及北京等11個地方政府成立了國家半導體照明工程協(xié)調(diào)小組，并正式啟動我國的“半導體照明工程”。2004年，協(xié)調(diào)領導小組與中國照明電器協(xié)會聯(lián)合主辦了“中國國際半導體照明論壇”，并先后批準建立了上海、廈門、大連、南昌、深圳、揚州和石家莊7個半導體照明產(chǎn)業(yè)基地，加快了我國LED產(chǎn)業(yè)的空間集聚，并推動了LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)實施財政補貼政策，組織開展LED照明示范工程。

2008年，財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》，規(guī)定高效照明產(chǎn)品以供貨價格的30%-50%的補貼標準進行間接補貼。同年，科技部“十城萬盞”LED路燈示范計劃正式實施，以加快LED產(chǎn)品的示范推廣。

(三)專門出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。

2005年，國家制定了半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃以及2006年的技術(shù)發(fā)展路線圖。2009年，為進一步推動我國半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點、擴大消費需求及促進節(jié)能減排，國家發(fā)改委、科技部會同多部委聯(lián)合制定了《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標以及技術(shù)裝備、照明產(chǎn)品及服務體系等三大重點領域，還從統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項目、示范工程、標準體系、鼓勵政策和人才培養(yǎng)等方面提出了LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

(四)促進LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他政策。

目前，我國出臺了不少有關促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，其中有些政策雖未直接針對LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但它們的實施也為LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應用及產(chǎn)品出口等方面：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2007年國家計委、科技部發(fā)布的《當前國家優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領域》中指出，功率型LED是光電器件，是新型電子顯示器件，是國家優(yōu)先支持的重點產(chǎn)業(yè)。2009年出臺的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已明確提出要確保包括半導體照明在內(nèi)的電子元器件產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，提高產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產(chǎn)業(yè)體系。

在推廣應用方面，2001年出臺的《節(jié)約用電管理辦法》和《城市道路照明設施管理規(guī)定》，以及2004年的《建設部、國家發(fā)展改革委員會關于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見》中都明確提出要大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率，推廣高效的照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)。

在產(chǎn)品出口方面，將半導體照明產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)品列入2007年新修訂的《高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》，可享有國家給予高新技術(shù)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策。

此外，在技術(shù)創(chuàng)新、財稅優(yōu)惠、外資利用及人才等方面，我國還出臺了一些有利于LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，例如，高新技術(shù)企業(yè)可申請享受15%的減免稅收優(yōu)惠;從事高新技術(shù)領域研發(fā)的企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除政策。

二、日本LED產(chǎn)業(yè)政策“21世紀光計劃”

在日本政府的大力扶持下，LED照明產(chǎn)業(yè)成長迅速。2008年LED照明已占日本照明市場比重的0.8%，預計2015年將達到8%，2020年將提升到25%.日亞、Toyoda Gosei等具有世界影響力的LED龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)。日本政府在推動LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了十分重要的作用。早在12年前，日本已開始實施推動半導體照明技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的“21世紀光計劃”，是世界上最早啟動LED產(chǎn)業(yè)政策的國家之一。本文著重探究日本最重要的LED產(chǎn)業(yè)政策“21世紀光計劃”，分析該計劃前后兩個實施階段的發(fā)展重心，總結(jié)其對廣東發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)的啟示。

一、第一階段以推動技術(shù)研發(fā)為主(1998-2002)

委托權(quán)威組織推進計劃實施。日本的“21世紀光計劃”(高效率光電轉(zhuǎn)換化合物半導體開發(fā))是1998年3月由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(以前為通產(chǎn)省，METI)為新能源和工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織(NEDO，The New Energy And Industrial Technology DevELopment Organization)提供資助，具體由NEDO和日本金屬研究開發(fā)中心(JRCM，The Japan Research And Development Center For Metals)共同實施。研發(fā)工作由日本電燈制造協(xié)會和4所大學、13家企業(yè)合作進行。

從當時情況來看，日本積極實施“21世紀光計劃”主要出于三方面考慮：一是為了節(jié)能，LED產(chǎn)品優(yōu)異的節(jié)能效果能夠為日本節(jié)約大量能源，這也是最重要的原因。二是為了減排，一旦LED照明普及，每年將會減少340萬噸的二氧化碳，無疑為京都議定書碳排放量減少增添了一劑強心針。三是為了產(chǎn)業(yè)領先，日本政府著力培育本土LED產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，保持以日亞化學、豐田合成等公司為首的日本LED技術(shù)在全球的領先地位。

一期計劃重點推進技術(shù)研發(fā)。“21世紀光計劃”的一期計劃強調(diào)LED技術(shù)的基礎性研究。在1998-2002年間，日本政府投入50億日元開發(fā)白光半導體照明LED以及新型半導體材料、襯底、熒光粉和照明燈具等(見表1)，實現(xiàn)2005年生產(chǎn)出能夠替代白熾燈和熒光燈的第一代普通照明LED光源。日本已經(jīng)實現(xiàn)了“21世紀光計劃”第一階段目標。

第一階段目標的完成，很大程度上鑄就了一批日本LED龍頭企業(yè)的成功，它們在GaN藍、綠光LED等領域突破了一批產(chǎn)業(yè)關鍵和共性技術(shù)并在世界范圍內(nèi)設立了專利網(wǎng)，形成了本世紀以來日本在LED產(chǎn)業(yè)的國際領先優(yōu)勢。例如，掌握多晶硅、硅單晶及硅片等外延片制造材料生產(chǎn)與制造技術(shù)的世界知名的日本企業(yè)就有信越、三菱兩家(與另外兩家美德企業(yè)MEMC、Wacker一起控制全球70%的硅外延片市場);掌握GaAS基板制造技術(shù)的日本企業(yè)包括日立電線、住友電氣、三菱化學、信越等;掌握有機金屬技術(shù)的是住友電氣;掌握熒光粉有關技術(shù)的企業(yè)有根本特殊化學(Nenoto)、化成(Optonix)等;掌握MOVCD設備(俗稱外延爐)制造技術(shù)的日本企業(yè)包括日亞化學、豐田合成、大陽酸素(Sanso)等。[!--empirenews.page--]

二、第二階段構(gòu)建和培育需求市場(2003-2010)

“21世紀光計劃”是本世紀初日本在LED領域?qū)嵤┘夹g(shù)領先型發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。該計劃希望通過技術(shù)的連續(xù)突破，2006年能夠?qū)崿F(xiàn)用白光LED照明替代50%的傳統(tǒng)照明，以及全國電力能耗降低約10%的目標。但事實上LED照明在2008年僅占日本照明市場比重的0.8%，這與LED價格下降幅度未能達到預期水平以及市場推廣應用的滯后有很大關系。為此，日本政府調(diào)整了“21世紀光計劃”第二階段的實施重心，從第一階段的推動技術(shù)研發(fā)為主轉(zhuǎn)向第二階段的構(gòu)建和培養(yǎng)需求市場。技術(shù)攻關方面更多地由產(chǎn)業(yè)界和行業(yè)聯(lián)盟來主導，政府的直接財政投入逐漸減少，政府希望通過培育市場和加強推廣應用來打開困局。因此，在計劃的第二階段實施過程中，日本政府積極采取了推動LED標準設立、稅收激勵LED產(chǎn)品推廣應用等措施來擴大LED照明市場。

(一)推動LED標準的設立

目前，全球LED整體產(chǎn)業(yè)標準尚未建立起來，雖然國際標準協(xié)會曾制訂了CIE-127標準，但也僅限于部分量測標準。究其原因，主要是LED應用領域廣泛，個別領域要求產(chǎn)品特性差異極大等，而產(chǎn)業(yè)缺乏領導廠商主導標準也是其中很重要的因素。為此，日本政府和廠商對于通過標準設立搶占全球優(yōu)勢顯得十分積極。前幾年，在日本政府的組織下，日本半導體照明產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合日本電燈制造協(xié)會進行了LED產(chǎn)品樣式及量測標準化，最近更是整合了日本72家LED相關廠商成立了LED照明推動協(xié)會，進行了標準整合與制訂，籍盼通過產(chǎn)業(yè)標準降低買賣雙方交易成本，從而提高日本廠商全球競爭優(yōu)勢。日本出臺的主要的LED重要標準包括：制定與完善《照明用白色LED測光方法通則》。日本照明學會(JIES)、日本照明委員會(JCIE)、日本照明器具工業(yè)會(JIL)以及日本電球工業(yè)會(JEL)在2004年制定出共同標準《照明用白色LED測光方法通則》，成為目前唯一針對照明用白光LED所制定的測量標準，其在初版時就已率先制訂數(shù)項未曾規(guī)范過的項目，如標準LED的制造、小型模塊光強度的測量法以及壽命評估方式等。隨后，四個日本團體于2006年3月公布了此標準的修訂版，增加且修訂原先的標準內(nèi)容，在色度學的量測以及光通量的量測方式等方面作出了更詳細的規(guī)范?？傮w來看，該標準的說明很詳細，就現(xiàn)階段國際所能查到的LED標準文獻而言，可說是內(nèi)容最完整的規(guī)范。在目前產(chǎn)業(yè)界仍然缺乏適當?shù)耐ㄓ肔ED測量規(guī)范的情況下，該標準將會是一個重要的參考依據(jù)。

重新制定《電氣用品安全法》以規(guī)范包括LED產(chǎn)品在內(nèi)的產(chǎn)品屬性。2010年5月，日本重新制定了《電氣用品安全法》，明確規(guī)范電子發(fā)光體(LED、OLED照明器具)的電源、電壓、固定頻率等。相關的正式條文預計將于2011年第一季度前發(fā)布，最快將于2011年7月施行。但對于LED照明燈具，目前規(guī)范對象僅包括電球形照明，也就是說燈管型照明在規(guī)范對象之外。雖然目前《電氣用品安全法》不包含燈管型LED照明，但日本政府仍希望企業(yè)能依性能和安全性自行約束，形成非明文規(guī)定的“業(yè)界規(guī)格”。

(二)稅收激勵LED產(chǎn)品推廣應用

減免稅收鼓勵采購LED產(chǎn)品。2005年12月，日本出臺了改善與提高能源使用的促進稅法，明確規(guī)定2006-2007年間企業(yè)或機構(gòu)使用LED照明裝置取代白熾照明裝置，可獲得投資額130%超額折舊，或者是投資額7%的稅率減免，以此縮小LED與傳統(tǒng)照明裝置的采購成本差距，提高企業(yè)使用LED照明的積極性，擴大日本國內(nèi)LED照明需求。

LED產(chǎn)品納入“Eco-Point”節(jié)能家電補助方案。為應對國際金融危機、刺激國內(nèi)消費市場需求，2009年5月，日本政府開始實施節(jié)能家電補助方案“Eco-Point”制度，實施期限為2010年年底。所謂Eco-Point制度主要是以國家負擔的方式將相當于產(chǎn)品價格5%的費用作為“EcoPoint”還原至消費者身上，屆時消費者可利用累積的點數(shù)交換其它產(chǎn)品。LED照明產(chǎn)品成為繼薄型電視、電冰箱和冷氣空調(diào)之后獲得批準的第二批產(chǎn)品補貼對象。目前，Eco-Point制度自實施以來，帶動了相關產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)顯著成長，其中LED照明燈在日本的占有率從2009年的不足1%迅速提高到2010年2月的10%，有效扮演起持續(xù)提振日本消費、支撐經(jīng)濟復蘇的角色。

三、韓國《LED照明2060規(guī)劃(中長期LED普及路線圖)》

2011年6月8日，韓國政府推出了新的節(jié)能目標：到2020年將實現(xiàn)公共事業(yè)機構(gòu)100% LED照明，將全國LED照明普及率提升至60%。為完成該目標，政府給予了大幅補貼，這也為開拓LED照明市場提供了有利條件。未來韓國將同時推廣普通建筑和住宅的LED照明設備，以及推廣各種LED項目擴大ESCO、碳排放交易等在民眾中的影響力。

韓國政府在6月8日的綠色成長委員會報告大會上正式出臺了“綠色LED照明普及發(fā)展方案”。繼2006年的“LED照明15/30普及項目”和2008年“LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”之后，韓國政府逐步擴大了公共事業(yè)機構(gòu)LED照明設備的使用范圍，推動了韓國國內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。各地方的LED普及率已達14%，公共事業(yè)機構(gòu)的普及率達8%;2006年，韓國LED企業(yè)共計260家，到2010年就增加到了830家，而且目前大企業(yè)正準備進軍國際市場。然而，韓國國內(nèi)的LED普及率僅為2.5%左右(2010年數(shù)值)，為此韓國政府還在不斷努力，陸續(xù)推出新政策鼓勵普及LED。

與此同時，為了完成2020年的節(jié)能減排目標，需要大幅度提高照明設備的用電使用率，加快對照明設備的更新?lián)Q代，因為照明設備用電占韓國全國用電量17.3%的。到2020年，韓國LED照明將達到全國照明設備的60%。為此，韓國政府推出了《LED照明2060規(guī)劃(中長期LED普及路線圖)》。該規(guī)劃的主要內(nèi)容分為四個方面：

(一)、確立LED照明普及路線圖

為了完成2015年和2020年LED普及率分別為30%和60%的目標，韓國政府推出了今后10年的LED照明普及路線圖。

根據(jù)普及路線圖，韓國政府將階段性地鼓勵和推動符合LED照明技術(shù)發(fā)展水平產(chǎn)品的問世，同時根據(jù)國內(nèi)LED技術(shù)研發(fā)以及商用程度實施不同類型的普及項目。按照目前的技術(shù)水平，可以更換的照明設備有白熾燈泡、鹵素燈泡、燈箱照明、安全燈等，相關設備的更新?lián)Q代將從今年起正式展開。

另外，考慮到日光燈、高強度氣體放電燈、路燈等的技術(shù)還需要進一步推進，這些照明設備的更新?lián)Q代將推遲到2012年。

(二)、打開公共事業(yè)領域的LED照明市場[!--empirenews.page--]

由于積極推進大規(guī)模公共事業(yè)機構(gòu)LED照明普及項目，未來將有望開拓市場需求以及擴大初期市場。為此，政府積極增加補貼安裝金額，提供補貼的范圍從現(xiàn)有的地方政府以及少數(shù)機構(gòu)，擴大到所有的公共事業(yè)機構(gòu)。費用補貼力度從現(xiàn)在的50%擴大到了70%。國家支持金額的比例按照各地方和機構(gòu)的財政自負盈虧能力和地方發(fā)展程度等來考量。

除此之外，還計劃拓展大型公共LED照明普及項目，擴大支持力度。韓國的四大江、世宗市、產(chǎn)業(yè)園等需要大規(guī)模公共設施都將安裝LED照明設備。地鐵以及公共交通、路燈、鐵路照明等道路和交通設備的照明從2012年開始進行LED的更新?lián)Q代。

與此同時，經(jīng)過實地考察，學校等教育設施也需要階段性地進行LED的更新?lián)Q代?？紤]到各地方政府對LED的普及能力和財政預算能力等，將選定一批LED照明示范城市，實施“LED照明試點城市”工程。

(三)、擴大普通民眾對LED的需求

普通建筑以及住宅等的LED高效照明推廣需要階段性地擴大其范圍。通過修訂《建筑節(jié)能設施標準》來提高LED等高效照明設備的安裝比率。地鐵站停車場用燈、傳感燈等LED高效照明設備將進行階段性的更新?lián)Q代。

新修建的住宅將執(zhí)行修訂后的《環(huán)保住宅的設計標準及性能》規(guī)定，已建成的住宅將執(zhí)行有償更新?lián)Q代的政策。城市開發(fā)項目等公共事業(yè)機構(gòu)發(fā)起的大規(guī)模研發(fā)項目將推進LED高效照明義務安裝的進程，加油站等公共場所的室外燈箱將依據(jù)最新修訂的室外廣告牌管理法，擴大其使用范圍。

為此，韓國將逐步提高LED-ESCO低息融資金額，其金額從2011年的500億韓元擴大到2015年的3000億韓元。并還將延長LED照明投資的免稅時限，減緩企業(yè)的資金負擔，為提高民間需求提供支持。

LED碳交易制度的實行可以讓LED照明設備的價格下降30%，并且提高全國26%的消費者對LED照明設備更新?lián)Q代的需求。與政府投入大量資金促進LED普及相比，通過完善制度來推動LED的普及效果更佳。2011年到2015年將為傳統(tǒng)市場以及小型廣告牌等提供高達1000億韓元的民間補貼，促進LED的普及。

(四)、構(gòu)建LED普及基礎

韓國加大對LED核心材料和零部件的研發(fā)，LED照明設備的效率將提升，并且價格也能有所下降。未來還將推動利用IT技術(shù)的LED系統(tǒng)照明等個性化高級照明技術(shù)的研發(fā)。

為了提升消費者對LED照明的信心，政府將不斷擴大LED標準以及認證產(chǎn)品的種類，光效率、色彩、壽命等方面比較優(yōu)質(zhì)的LED照明設備將成為消費者更樂于接受的LED產(chǎn)品。未來將推出LED照明產(chǎn)品比較評價結(jié)果公開制度，加強LED產(chǎn)品的售后服務管理。

與此同時，還將設立以普通群眾為主的LED產(chǎn)品論壇;加強LED大企業(yè)和中小企業(yè)間的責任分配以及有機的合作體系，推動大中小企業(yè)的共同成長，為LED產(chǎn)業(yè)尋找出一條成功的企業(yè)發(fā)展模式。

編輯：Sophy