[導讀]中新網北京1月4日電 題：中國反價格壟斷獲突破性進展 已調查案件49起
中新社記者俞嵐周銳
“要培養(yǎng)競爭文化，完善競爭政策。只有公平、公開、公正的競爭，才能促進‘三提高一降低’，即管理水平、技術水平和服務質
中新網北京1月4日電 題：中國反價格壟斷獲突破性進展 已調查案件49起
中新社記者俞嵐周銳
“要培養(yǎng)競爭文化，完善競爭政策。只有公平、公開、公正的競爭，才能促進‘三提高一降低’，即管理水平、技術水平和服務質量的提高和價格水平的降低，加快創(chuàng)新型國家建設，保持中國經濟發(fā)展的持久動力和活力?！眹野l(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在接受中新社記者專訪時說。
國家發(fā)改委4日透露，近日依法對韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達等六家國際大型液晶面板生產商2001年至2006年的價格壟斷行為進行處罰，經濟制裁總額達3.53億元人民幣。這是中國首次對境外企業(yè)價格壟斷行為做出處罰決定，也是中國迄今為止對價格違法行為開出的最大罰單。
國務院反壟斷專家委員會專家、中國政法大學教授時建中對中新社記者表示，雖然中國的反壟斷法頒布實施時間較晚，但執(zhí)法機構有法可依，有法必依，違法必究，“企業(yè)不分境內、境外，不分央企、民企，反壟斷法面前一律平等”。
自2008年8月反壟斷法施行至今4年多時間里，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對49起價格壟斷案件開展了調查，對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個行業(yè)，被調查的市場主體既有國有企業(yè)、民營企業(yè)，也有外資企業(yè)。
在反價格壟斷執(zhí)法中，中國積極探索，取得了不少突破性進展。山東兩家醫(yī)藥企業(yè)以不公平高價銷售藥品和拒絕交易案，是第一起做出處罰并結案的濫用市場支配地位案件；8家保險粉生產企業(yè)達成價格壟斷協(xié)議案，是第一次運用寬大制度并做出處理的案件；韓國三星等六家液晶面板企業(yè)價格壟斷協(xié)議案，則是中國首次對境外企業(yè)做出處罰。
尤其是在反壟斷法實施不到5年的時間，中國便完成了對6家國際大型企業(yè)的反壟斷執(zhí)法，這一結果“令人振奮”。時建中指出，這充分展現(xiàn)了中國反壟斷執(zhí)法的能力、態(tài)度和決心。
作為競爭政策的重要組成部分，反壟斷法已成為各國規(guī)范市場行為、維護市場秩序的基本法，在美國等發(fā)達市場經濟國家甚至有“經濟憲法”之稱。在中國，市場經濟體制已經基本建成，但反映市場經濟內在要求的市場規(guī)則尚未完全建立，競爭意識和法律意識比較淡薄，競爭政策還有待進一步完善，反壟斷尚處于起步階段，還在“摸著石頭過河”，反壟斷力量也很薄弱。
英國富而德律師事務所中國區(qū)主管反壟斷業(yè)務的合伙人韓亮(Michael Han)在接受中新社記者采訪時表示，經過幾年的努力，中國反壟斷機關的能力和信心已經朝著美國、歐盟等有幾十年甚至上百年反壟斷經驗的國家迎頭趕上，但無論是法律細節(jié)的完善還是執(zhí)法隊伍的規(guī)模，中國都需要進一步和國際接軌。
2011年，發(fā)改委制定的《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》兩部配套規(guī)章正式實施。同年，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，增編20人，并新設兩個處專司反壟斷調查。北京、遼寧等多地價格主管部門也增加了編制，專項用于加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷。不過與美、歐等相對完備的法律體系和成百上千人的專業(yè)執(zhí)法隊伍相較，中國的反壟斷能力建設明顯偏弱，與中國龐大的市場規(guī)模更是不成比例。
值得關注的是，中共十八大報告中提出，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這意味著正在加速構建創(chuàng)新型國家的中國，將更加注重維護正常的市場秩序，更加注重營造公平的競爭環(huán)境。
“政府的扶持雖然也有激勵作用，但競爭的壓力才是創(chuàng)新的源動力?！痹S昆林強調，“只有充分競爭的市場，才是成熟的市場，有活力、有創(chuàng)新力的市場?！敝挥性诟偁幍膲毫ο拢洜I者才有動力開展技術研發(fā)和創(chuàng)新，壟斷必然導致創(chuàng)新意愿不足，阻滯經濟發(fā)展。
3.53億元的大罰單，釋放了中國官方維護法制權威和市場秩序的強烈信號。許昆林表示，下一步，國家發(fā)改委將進一步加強反價格壟斷執(zhí)法，研究細化反價格壟斷相關規(guī)定，出臺相關行業(yè)指南，進一步明確市場競爭規(guī)則，引導經營者自覺守法經營。
與此同時，國家發(fā)改委也將堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等各種壟斷行為，對典型案件予以公開曝光，嚴格規(guī)范價格秩序，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場體系，切實維護公平競爭的市場秩序，促進中國經濟持續(xù)健康發(fā)展，增進消費者福祉。(完)
中新社記者俞嵐周銳
“要培養(yǎng)競爭文化，完善競爭政策。只有公平、公開、公正的競爭，才能促進‘三提高一降低’，即管理水平、技術水平和服務質量的提高和價格水平的降低，加快創(chuàng)新型國家建設，保持中國經濟發(fā)展的持久動力和活力?！眹野l(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在接受中新社記者專訪時說。
國家發(fā)改委4日透露，近日依法對韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達等六家國際大型液晶面板生產商2001年至2006年的價格壟斷行為進行處罰，經濟制裁總額達3.53億元人民幣。這是中國首次對境外企業(yè)價格壟斷行為做出處罰決定，也是中國迄今為止對價格違法行為開出的最大罰單。
國務院反壟斷專家委員會專家、中國政法大學教授時建中對中新社記者表示，雖然中國的反壟斷法頒布實施時間較晚，但執(zhí)法機構有法可依，有法必依，違法必究，“企業(yè)不分境內、境外，不分央企、民企，反壟斷法面前一律平等”。
自2008年8月反壟斷法施行至今4年多時間里，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對49起價格壟斷案件開展了調查，對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個行業(yè)，被調查的市場主體既有國有企業(yè)、民營企業(yè)，也有外資企業(yè)。
在反價格壟斷執(zhí)法中，中國積極探索，取得了不少突破性進展。山東兩家醫(yī)藥企業(yè)以不公平高價銷售藥品和拒絕交易案，是第一起做出處罰并結案的濫用市場支配地位案件；8家保險粉生產企業(yè)達成價格壟斷協(xié)議案，是第一次運用寬大制度并做出處理的案件；韓國三星等六家液晶面板企業(yè)價格壟斷協(xié)議案，則是中國首次對境外企業(yè)做出處罰。
尤其是在反壟斷法實施不到5年的時間，中國便完成了對6家國際大型企業(yè)的反壟斷執(zhí)法，這一結果“令人振奮”。時建中指出，這充分展現(xiàn)了中國反壟斷執(zhí)法的能力、態(tài)度和決心。
作為競爭政策的重要組成部分，反壟斷法已成為各國規(guī)范市場行為、維護市場秩序的基本法，在美國等發(fā)達市場經濟國家甚至有“經濟憲法”之稱。在中國，市場經濟體制已經基本建成，但反映市場經濟內在要求的市場規(guī)則尚未完全建立，競爭意識和法律意識比較淡薄，競爭政策還有待進一步完善，反壟斷尚處于起步階段，還在“摸著石頭過河”，反壟斷力量也很薄弱。
英國富而德律師事務所中國區(qū)主管反壟斷業(yè)務的合伙人韓亮(Michael Han)在接受中新社記者采訪時表示，經過幾年的努力，中國反壟斷機關的能力和信心已經朝著美國、歐盟等有幾十年甚至上百年反壟斷經驗的國家迎頭趕上，但無論是法律細節(jié)的完善還是執(zhí)法隊伍的規(guī)模，中國都需要進一步和國際接軌。
2011年，發(fā)改委制定的《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》兩部配套規(guī)章正式實施。同年，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，增編20人，并新設兩個處專司反壟斷調查。北京、遼寧等多地價格主管部門也增加了編制，專項用于加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷。不過與美、歐等相對完備的法律體系和成百上千人的專業(yè)執(zhí)法隊伍相較，中國的反壟斷能力建設明顯偏弱，與中國龐大的市場規(guī)模更是不成比例。
值得關注的是，中共十八大報告中提出，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這意味著正在加速構建創(chuàng)新型國家的中國，將更加注重維護正常的市場秩序，更加注重營造公平的競爭環(huán)境。
“政府的扶持雖然也有激勵作用，但競爭的壓力才是創(chuàng)新的源動力?！痹S昆林強調，“只有充分競爭的市場，才是成熟的市場，有活力、有創(chuàng)新力的市場?！敝挥性诟偁幍膲毫ο拢洜I者才有動力開展技術研發(fā)和創(chuàng)新，壟斷必然導致創(chuàng)新意愿不足，阻滯經濟發(fā)展。
3.53億元的大罰單，釋放了中國官方維護法制權威和市場秩序的強烈信號。許昆林表示，下一步，國家發(fā)改委將進一步加強反價格壟斷執(zhí)法，研究細化反價格壟斷相關規(guī)定，出臺相關行業(yè)指南，進一步明確市場競爭規(guī)則，引導經營者自覺守法經營。
與此同時，國家發(fā)改委也將堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等各種壟斷行為，對典型案件予以公開曝光，嚴格規(guī)范價格秩序，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場體系，切實維護公平競爭的市場秩序，促進中國經濟持續(xù)健康發(fā)展，增進消費者福祉。(完)
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