LED大屏監(jiān)管盲區(qū)多 亟需國家立法界定

近年來城市中的LED廣告大屏急劇增長，而有關(guān)部門在管理過程中遇到的問題與困惑，亟需國家層面給出界定。

戶外廣告洗牌，LED成主力

數(shù)據(jù)顯示，2009年起，部分傳統(tǒng)廣告媒體收入出現(xiàn)負(fù)增長，而戶外廣告媒體收入增長高達(dá)79%。在戶外廣告媒體中，LED屏已占三分之一的市場份額，而且還在保持強(qiáng)勁增長勢頭。

在南京新街口廣場，最顯眼的“南京新百”大樓上的LED大屏，滾動播放著別墅、名表等廣告；附近，天時國際商務(wù)中心、中央商場、東方商城、太平洋百貨、金鷹國際、金輪大廈等樓上，都有LED廣告屏在閃亮。

南京市城管局市容處馬良琪處長介紹，南京的LED大屏增長很快，主城區(qū)已有40多塊，主要集中在商業(yè)集聚區(qū)，僅新街口就有十多塊。LED廣告大屏的快速增長，除新媒體的自身優(yōu)勢外，南京戶外廣告牌的整頓洗牌也是重要原因。近3年來，南京共拆除50萬平方米的戶外廣告大牌。

最貴大屏一周進(jìn)賬十幾萬

城市上空的LED大屏林立，誰在坐地收銀？

一位資深廣告人透露，在運營模式上，南京絕大多數(shù)LED屏都是全權(quán)外包給廣告公司經(jīng)營，商場業(yè)主每年收取一定數(shù)額的租金。南京40多塊LED大屏分屬30多家廣告?zhèn)髅焦尽?/p>

在南京，LED大屏廣告刊例價格不菲。以南京新百樓上的新百大屏為例，該屏每天播60次，每次15秒，每周約十幾萬元，是南京廣告費最貴的屏。

LED大屏掛在大樓外，究竟有沒有占用城市公共空間？其收益是否全歸樓宇業(yè)主及廣告商所有？

為界定戶外LED大屏的資源權(quán)屬，南京曾組織專家研討，結(jié)果兩種觀點相持不下：一派認(rèn)為因其發(fā)布信息是強(qiáng)迫公眾接受，所以應(yīng)屬公共資源；另一派認(rèn)為，根據(jù)物權(quán)法，大樓墻體及顯示屏屬于業(yè)主，業(yè)主有權(quán)支配獲益。

對此，馬良琪表示，它的歸屬只能以立法的方式界定。

LED大屏監(jiān)管盲區(qū)多

其實，LED大屏帶給人們的困惑并不止這些。

采訪中，部分市民向記者反映，LED屏?xí)o視覺帶來干擾。南京中北出租車公司駕駛員胡孝紅說，LED屏白天還好，晚上看上去比較晃眼。一位執(zhí)勤交警也表示，LED屏對交通肯定有妨礙，一些司機(jī)、路人會不自覺地看它，分散了注意力。

此前，對于LED廣告屏產(chǎn)生的光污染，媒體多有報道。對此，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局副局長張雷表示，國家對于光污染的監(jiān)管處于真空狀態(tài)，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。馬良琪坦承，LED屏的光源肯定會給環(huán)境造成一定影響，但是否達(dá)到“光污染”的程度，很難界定。

南京已經(jīng)在為LED大屏立規(guī)矩：繼2009年出臺戶外電子顯示屏設(shè)置管理規(guī)定后，去年又施行戶外廣告設(shè)置管理辦法。根據(jù)這些規(guī)定，南京將主城區(qū)分為LED大屏控制區(qū)、禁設(shè)區(qū)、展示區(qū)。對于市民反映的LED大屏光污染，南京也作出規(guī)定，要求光亮度白天不高于500堪德拉，夜晚不高于200堪德拉。

目前多地已對LED屏出臺地方性規(guī)定，但多是行業(yè)管理性質(zhì)，并不具備法律效力。業(yè)內(nèi)人士指出，LED廣告屏監(jiān)管有很多盲區(qū)，雖然國家工商總局出臺過廣告顯示屏管理辦法，但只對其播放內(nèi)容類別有規(guī)定，而對其亮度標(biāo)準(zhǔn)、資源權(quán)屬等卻只字未提。“只有從國家層面立法界定，這些問題才能解決。”