湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)：補(bǔ)貼為何成為“唐僧肉”

最近，財(cái)政補(bǔ)貼出的問題，至少有三件給我留下深刻的印象。一是廣東省科技廳長(zhǎng)李興華被查與LED補(bǔ)貼有關(guān)。由于掌握著產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金與科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放大權(quán)，科技信息系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)區(qū)，主要是各類騙補(bǔ)亂象。審計(jì)署報(bào)告顯示，廣東雪萊特光電科技股份有限公司騙補(bǔ)345.5萬(wàn)元。二是財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵，被控利用手中的國(guó)家專項(xiàng)資金管理權(quán)，10年間單獨(dú)或伙同他人收受財(cái)物2400余萬(wàn)元。申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)資金的企業(yè)要將20%的劃撥資金作為回扣行賄主管官員，儼然成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。三是2013年6月，國(guó)家審計(jì)署公布對(duì)節(jié)能補(bǔ)貼項(xiàng)目的部分審計(jì)結(jié)果，格力、TC L等8家企業(yè)騙補(bǔ)超過9000萬(wàn)元，數(shù)額巨大但仍被專家解讀為冰山一角。

財(cái)政補(bǔ)貼為何成了“唐僧肉”?財(cái)政補(bǔ)貼是指財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。主要是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)某些銷售價(jià)格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價(jià)格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的利益。從政府角度看，支付是無(wú)償?shù)?從領(lǐng)取補(bǔ)貼者角度看，意味著實(shí)際收入的增加?？梢哉f，財(cái)政補(bǔ)貼是為了某種目的而從牙縫里擠出來的錢。但是，財(cái)政補(bǔ)貼一旦被腐敗分子盯上就成為“補(bǔ)貼腐敗”。居然被媒體稱為“財(cái)政鴉片”。如第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)8月2日頭版的醒目標(biāo)題就是《LED腐敗背后：吃“財(cái)政鴉片”步光伏后塵》。“鴉片財(cái)政”是中國(guó)近代史上的一個(gè)特殊概念，是一種恥辱。沒有想到現(xiàn)在媒體卻把它拿出來用，這反映了媒體記者對(duì)“補(bǔ)貼腐敗”的無(wú)奈與憤怒。

當(dāng)然，“補(bǔ)貼腐敗”也不是就這區(qū)區(qū)幾件，“跑部錢進(jìn)”也是指形形色色的補(bǔ)貼，這其中也是隱含著大量的“補(bǔ)貼腐敗”?？鄢芭懿俊钡某杀?，真正用到各項(xiàng)事業(yè)的又能有多少?各地利用地方駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，在各部委部門跑動(dòng)“勾通”，達(dá)到要項(xiàng)目要資金的目的，不僅“上面”早已“心照不宣”，而且在“下面”更以此為衡量一個(gè)干部能力、政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！芭懿垮X進(jìn)”產(chǎn)生的根本原因是“權(quán)力部門化”“部門利益化”所導(dǎo)致的財(cái)政支出隨意性。遺憾的是，財(cái)政部提出要對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度動(dòng)大手術(shù)，居然遭到一些部委的反對(duì)。難道非得等到“出大事”才同意改革嗎?

實(shí)在要使用轉(zhuǎn)移支付的，也要參照國(guó)際慣例積極予以完善。在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則指導(dǎo)下，中國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以一般性補(bǔ)助為主，專項(xiàng)補(bǔ)助為輔。一般性補(bǔ)助沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是成為政府財(cái)力的一種補(bǔ)充，下級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)資金有較大的支配權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地方履行職能的基本開支需要，使地方達(dá)到起碼的公共服務(wù)水平。一般性轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)公平。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付資金的使用用途，有的甚至附帶了一些條件，下級(jí)政府只能在規(guī)定項(xiàng)目中使用，因此，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)上級(jí)政府的政策意圖，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，更能有效地配置資源，保證經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。但是，從財(cái)政實(shí)踐來看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又最容易成為“腐敗的窩子”。

因此，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助，能用減免稅的應(yīng)該盡量用減免稅的方式，少用人為因素較多的轉(zhuǎn)移支付。減免稅是為了解決按稅制規(guī)定的稅率征稅時(shí)所不能解決的具體問題而采取的一種措施，是在一定時(shí)期內(nèi)給予納稅人的一種稅收優(yōu)惠，也是稅收的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的具體體現(xiàn)。從政府角度看，減免稅的實(shí)施意味著在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)政府的可支配財(cái)政收入的減少。從納稅人的角度看，減免稅政策的獲得意味著在同等的資源使用情況下，納稅人的獲利增加，納稅人將會(huì)增加投入、增加工作時(shí)間或改變投入方式以獲得更多的比較利益。這正是減免稅的經(jīng)濟(jì)刺激調(diào)節(jié)作用。減免稅最大的特點(diǎn)就是廣覆蓋，公平且公正。今年8月1日起實(shí)施的小微企業(yè)月收入低于2萬(wàn)的免增值稅、營(yíng)業(yè)稅，就使得一些小微企業(yè)一年能夠減少近1萬(wàn)元的負(fù)擔(dān)。