制定規(guī)劃 以能源為核心發(fā)展綠色經(jīng)濟

筆者在專題調(diào)研我國綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些專家、官員與企業(yè)家認(rèn)為，能源戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，我國能源發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)和機遇，應(yīng)站在全球高度制定一個長遠的、符合國情的、操作性強的“整體能源發(fā)展規(guī)劃”，以此為“抓手”，統(tǒng)領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

制定整體能源規(guī)劃

在這次金融危機中，世界主要國家推出了一系列“綠色新政”，特別是美國今年接連推出以能源為核心的計劃令人矚目，其核心多是圍繞能源戰(zhàn)略而制定的。

能源投資專家、北京潤誠利實投資顧問公司總裁劉華分析認(rèn)為，奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確，未來的經(jīng)濟復(fù)蘇需要造就一個超過二、三十萬億美元價值的大產(chǎn)業(yè)才能拉動美國經(jīng)濟的再次崛起，它不但要涉及所有美國人的利益，也要關(guān)乎美國的發(fā)展方向，為此，大體量的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群就是最好的引擎。目前已公布的美國能源政策只是奧巴馬能源戰(zhàn)略的表面文章和先遣改革，奧巴馬政府的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是：用未來8－15年時間，以美國用于進口石油等的資本，打造出以太陽能電站，風(fēng)力電站和地?zé)犭娬镜葹橹黧w的美國可再生能源產(chǎn)業(yè)，從而再造美國富有競爭力的能源產(chǎn)業(yè)，增加新的就業(yè)機會。

同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所一位專家表示，在18世紀(jì)后期以來的歷次經(jīng)濟長波中，中國都是旁觀者、跟隨者；值此再生能源變革之際，中國基本與世界各國處于同一起跑線上，有一定的基礎(chǔ)，甚至在一些方面還處于世界領(lǐng)先位置，如果有機會和美國并駕齊驅(qū)，中國應(yīng)做好準(zhǔn)備。

有關(guān)專家認(rèn)為，在危機的沖擊下，雖然中國也選擇了能源產(chǎn)業(yè)的升級改造作為拉動內(nèi)需的重要領(lǐng)域，但到目前為止，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型并未將能源產(chǎn)業(yè)作為主力產(chǎn)業(yè)，也沒有明確表示將能源產(chǎn)業(yè)的變革作為一場新技術(shù)革命來經(jīng)略。武漢大學(xué)教授伍新木說，金融危機為中國創(chuàng)造的最大的歷史機會就是以創(chuàng)新性的技術(shù)徹底改造中國的能源體系，而如果不能緊緊抓住，就有可能失去一次主導(dǎo)全球新技術(shù)革命的歷史機遇。

“我國加快綠色經(jīng)濟發(fā)展必須有一個明確的方向，以整體能源規(guī)劃作為‘坐標(biāo)系’可能是一個最佳選擇?！卑l(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰、中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事馬學(xué)祿等專家認(rèn)為，這樣可以一舉四得：一是應(yīng)對當(dāng)前的金融危機，能夠拉動投資擴大內(nèi)需，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；二是應(yīng)對氣候變化，通過能源“杠桿”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；三是搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，提升中國國際競爭力；四是調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，確保我國未來能源安全。

找準(zhǔn)能源發(fā)展“著力點”

以能源為核心發(fā)展綠色經(jīng)濟的“著力點”在哪里？伍新木、劉華等專家認(rèn)為，一是體現(xiàn)對傳統(tǒng)能源清潔化改造的力度加大，二是體現(xiàn)加快新能源發(fā)展的創(chuàng)新支持。

“能源戰(zhàn)略首先應(yīng)符合基本國情，”一位資深電力專家認(rèn)為，我國正處在總能耗急劇增長的重化工業(yè)階段，在較長時期內(nèi)工業(yè)用能還要靠大火電、大水電。我國能源的基本現(xiàn)實是“缺油少氣多煤”、東西部經(jīng)濟水平和資源布局不均衡。到2050年，煤仍將是我國能源的主力，雖然煤在總能源中的比例可能會由現(xiàn)在的75%下降到60%左右，但總量仍會不斷增加。由于以可再生能源置換目前的燃煤為主的能源體系需要一二十年甚至更長時間，所以，推進清潔煤的計劃與發(fā)展可再生能源同等重要，這個發(fā)展也是從傳統(tǒng)能源到可再生能源發(fā)展的必然過渡。

如何處理好能源與環(huán)境的矛盾？湖北社科院經(jīng)濟研究所副所長葉學(xué)平博士認(rèn)為，最現(xiàn)實的路徑就是加快促進煤炭的高效、清潔生產(chǎn)和利用，也是目前中國能源現(xiàn)代化的核心問題，這應(yīng)在制定整體能源規(guī)劃中充分體現(xiàn)。首先，大力推進潔凈煤技術(shù)；第二，控制煤炭產(chǎn)量，加強大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)和煤炭的戰(zhàn)略儲備，防止掘采失調(diào)和破壞性超產(chǎn)；第三密切關(guān)注和研究碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)。

“從發(fā)展趨勢看，加快新能源研發(fā)和利用是必由之路，”中國可再生能源學(xué)會常委理事馬學(xué)祿認(rèn)為，整體能源規(guī)劃必須加快推進新能源的發(fā)展。專家認(rèn)為，“規(guī)劃沒有變化快”，已經(jīng)成為我國過去新能源發(fā)展的一大怪現(xiàn)象。當(dāng)前綠色經(jīng)濟在全球方興未艾，我國在能源技術(shù)革命和制度創(chuàng)新方面更不能落后，前者會形成新標(biāo)準(zhǔn)，后者會形成新規(guī)則，當(dāng)務(wù)之急是必須以國際眼光、前瞻性地進行規(guī)劃，有效引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一些專家建議，發(fā)展我國新能源產(chǎn)業(yè)，最關(guān)鍵的是通過加大科研投入，促進關(guān)鍵技術(shù)突破并推動產(chǎn)業(yè)化；同時應(yīng)瞄準(zhǔn)市場，在大規(guī)模推廣應(yīng)用上取得切實進展。市場問題是新能源產(chǎn)業(yè)能否成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展新引擎的關(guān)鍵因素，一方面政府應(yīng)通過上網(wǎng)電價為核心的政策體系配套完善，使市場主體通過開發(fā)利用新能源有利可圖，提供持續(xù)有效的市場需求，使新能源企業(yè)有動力進一步降低成本，擴大規(guī)模，形成良性循環(huán)；另一方面，努力擴大終端消費，通過大力倡導(dǎo)綠色消費和綜合運用各種政策手段，引導(dǎo)和支持市場消費，讓企業(yè)和百姓用得起，用得好。

選取利于操作“切入口”

有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，制定整體能源戰(zhàn)略規(guī)劃要有明確、具體的方向性選擇，應(yīng)該從大處著想，小處入手，選取利于操作的“切入口”。為此他們提出了一些建議。

——“節(jié)能”應(yīng)該成為整體能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。無論是工業(yè)、建筑，還是照明，都有巨大潛力。例如，如果將單層玻璃變成雙層玻璃，將白熾燈換成日光燈，或直接換為半導(dǎo)體LED燈，全國數(shù)以億計的家庭，數(shù)以十億計的微小節(jié)能，顯然勝于幾個“風(fēng)電三峽”。德國之所以在經(jīng)濟增長的同時，能源消費為負增長，主要原因是能效的提高；大力發(fā)展分布式、小規(guī)模能源生產(chǎn)和供給也應(yīng)納入其中。由于中國將來能源需求增長的重要動因是生活質(zhì)量的提高和居民生活用能的增加，太陽能熱水器、農(nóng)村小沼氣等非商品能源有著不可低估的潛力。湖北省恩施州州長楊天然說，單個熱水器或沼氣池替代的能源可能微不足道，但數(shù)以億計的總量，使得能源消費水平大為提高。目前，這些傳統(tǒng)的、小規(guī)模能源技術(shù)容易因不是“高科技”而被忽略。但如果國家研發(fā)投入包括此類常規(guī)技術(shù)，其市場競爭力和能源生產(chǎn)績效可能遠高于高科技的風(fēng)電。

——新能源發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則。風(fēng)電、光電、生物燃料乃至于核電，代表著能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，應(yīng)增加研發(fā)投入。要克服當(dāng)前大規(guī)模商業(yè)化利用的市場保障，需要戰(zhàn)略性地加快國內(nèi)外市場培育，從而拉動其技術(shù)進步。同時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)進步快慢、能源生產(chǎn)成本的下降速度相應(yīng)地發(fā)展，要防止超過經(jīng)濟技術(shù)能力的“大躍進”，避免拔苗助長。作為清潔可再生能源，水電發(fā)展力度須進一步加大。長江水利委員會辦公室主任胡甲均教授說，我國水電開發(fā)應(yīng)以保護生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民和減少耕地淹沒為前提，以經(jīng)濟性與社會性并重、社會性優(yōu)先為原則，在四川、云南、西藏等具有規(guī)模化開發(fā)資源條件的地區(qū)，按照“流域、梯級、連續(xù)、滾動、有序”的方針開發(fā)建設(shè)大型水電基地。風(fēng)電和光伏發(fā)電正在成為電力工業(yè)的一支新軍。專家認(rèn)為，對風(fēng)電的規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源條件、電力系統(tǒng)消納能力和市場。可考慮在東部沿海、西北、華北北部和東北地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電場，在其他地區(qū)因地制宜發(fā)展中小型風(fēng)電場。同時，隨著電價問題的解決和技術(shù)的不斷進步，預(yù)計五年內(nèi)光伏發(fā)電將迎來一個大發(fā)展時期。

——還應(yīng)體現(xiàn)“大能源”戰(zhàn)略，將電網(wǎng)改造納入整體能源規(guī)劃的關(guān)鍵點。有關(guān)專家認(rèn)為，新能源應(yīng)用的前提也需要電網(wǎng)改造，這個改造是以接入多種可再生能源為基礎(chǔ)。目前信息化電網(wǎng)正在改變世界人們的能源信念，誰掌握了信息化電網(wǎng)，誰就主導(dǎo)了下一代全球能源的戰(zhàn)略能力。以信息技術(shù)改造和提升現(xiàn)有的能源體系，特別是提高傳統(tǒng)電網(wǎng)體系的能源效率，是中國能源發(fā)展面臨的第一挑戰(zhàn)和機遇，它將推動傳統(tǒng)電網(wǎng)體系升級為信息化的水平，有可能造就一個與傳統(tǒng)電網(wǎng)體系規(guī)模相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新架構(gòu)。據(jù)專家預(yù)測，實現(xiàn)電網(wǎng)信息化的體系創(chuàng)新，每年可以節(jié)省5%―10%左右的電力資源。專家建議，應(yīng)以現(xiàn)有的國家對電網(wǎng)的投資為基礎(chǔ)，解決民用網(wǎng)、政府網(wǎng)和軍用網(wǎng)三網(wǎng)捆入電纜線運行的問題，由此可以最大限度地利用好中國電網(wǎng)的資源。