臺(tái)評(píng)：救面板政府不能一錯(cuò)再錯(cuò)還錯(cuò)

臺(tái)政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)又下修為1.74%，主要原因是出口成長(zhǎng)于第3季大幅衰退，其中出口前三大的面板已是持續(xù)3個(gè)月大幅下跌。其實(shí)面板產(chǎn)業(yè)遭遇困境并不是近期才發(fā)生，自2011年就已逐步走下坡。

面板產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣已有不算短的發(fā)展歷史。1990年代日本陷入失落的10年，加上1997年亞洲金融風(fēng)暴，日本大受影響，開始將面板技術(shù)輸出，開啟臺(tái)灣液晶面板快速成長(zhǎng)年代；于2001年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破新臺(tái)幣千億元，2006年產(chǎn)值破兆，2007年平面顯示器產(chǎn)值與產(chǎn)量躍居世界第一，全球市占率達(dá)41%。至2008年全球經(jīng)濟(jì)海嘯，我國TFTLCD全球市占率逐步下滑，到了2012年減至27.4%。為何面板產(chǎn)業(yè)會(huì)半途由盛轉(zhuǎn)衰？

影響面板產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，來自政府不當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)絕對(duì)是關(guān)鍵要素。尤其在兩岸產(chǎn)業(yè)政策上政府犯了幾項(xiàng)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，其一是未能審時(shí)度勢(shì)，對(duì)于大陸的面板產(chǎn)業(yè)政策未及時(shí)采取因應(yīng)措施；其二是未能針對(duì)臺(tái)灣面板產(chǎn)業(yè)的特性采取“以市場(chǎng)培養(yǎng)技術(shù)”的策略而作出正確的決策；第三則是決策過程以政治考量為準(zhǔn)則，漠視產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的道理。

面板的下游應(yīng)用以監(jiān)視器、筆電、電視機(jī)、手機(jī)等為主，這些產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地都在中國大陸，2008年大陸占我面板出口比重高達(dá)70%以上。2006年大陸開始推動(dòng)自主創(chuàng)新政策，運(yùn)用政府采購等政策工具大力扶植本地產(chǎn)業(yè)。依據(jù)大陸工信部《電子資訊制造業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，希望2015年達(dá)到平面電視機(jī)面板自給率80%以上的目標(biāo)，屆時(shí)未在大陸設(shè)廠進(jìn)口面板將遭遇困境。

2008年全球經(jīng)濟(jì)海嘯發(fā)生，大陸推行家電下鄉(xiāng)以刺激內(nèi)需，此時(shí)大陸面板產(chǎn)業(yè)尚未形成，8大電視機(jī)制造商聯(lián)手將對(duì)韓采購改為對(duì)臺(tái)采購，造成2009～10年對(duì)大陸面板出口占臺(tái)灣面板總出口達(dá)89%，同時(shí)韓國在大陸面板市場(chǎng)的占有率由2008年第1季的46.2%，滑落至2009年第1季的29.7%，臺(tái)灣的占有率反從35.6%升至56.5%，反映出大陸的市場(chǎng)加上臺(tái)灣的技術(shù)和產(chǎn)能合作威力強(qiáng)大，引起韓國的恐慌，其媒體稱之為Chaiwan現(xiàn)象。

為了滿足龐大內(nèi)需及配合自主創(chuàng)新政策，大陸積極拉攏臺(tái)灣及韓國廠商前往投資。2010年大陸發(fā)改委宣布面板將僅發(fā)5張執(zhí)照，韓國在Chaiwan的震撼之下，三星及LGD兩家企業(yè)得到其政府的支持均于該年取得大陸生產(chǎn)8.5代面板執(zhí)照并前往設(shè)廠。除了以控制執(zhí)照數(shù)量鼓勵(lì)企業(yè)加速、加大投資之外，大陸又于2012年4月1日起將面板關(guān)稅從3%調(diào)升為5%，并有傳言，將來要再升至8%。

反觀臺(tái)灣，政府于2010年2月始開放赴陸投資落后臺(tái)灣一世代的面板，并通過友達(dá)公司赴陸投資7.5代生產(chǎn)線；至2011年3月政府才修正開放赴陸投資同世代的面板，但是時(shí)機(jī)皆已流失。

在發(fā)展條件上，韓國面板企業(yè)擁有集團(tuán)品牌支援，可做上下游垂直整合，并有充裕資金可進(jìn)行研發(fā)與新產(chǎn)能擴(kuò)建。臺(tái)灣則扮演專業(yè)面板廠的角色，缺乏下游品牌支援，內(nèi)需市場(chǎng)又小，財(cái)力難以支持尖端技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)能擴(kuò)充。就目前市場(chǎng)高度依賴大陸達(dá)8成以上而言，當(dāng)韓國在大陸的面板廠及大陸本土之8.5代面板廠量產(chǎn)產(chǎn)能完全開出，加上現(xiàn)時(shí)5%、未來可能8%關(guān)稅，臺(tái)灣面板產(chǎn)業(yè)將可能進(jìn)一步陷入困境。

解決方法之一是加速兩岸ECFA貨品貿(mào)易協(xié)議的簽署，但是ECFA服貿(mào)協(xié)議尚躺在立法院動(dòng)彈不得，拖延貨貿(mào)協(xié)議的進(jìn)度。而韓、日自被兩岸ECFA驚醒之后，中韓FTA已于今年11月完成第8回合談判，中日韓FTA亦于11月完成第3回合談判，并同意以2015年底為目標(biāo)達(dá)成協(xié)定簽署，若該等協(xié)定領(lǐng)先ECFA貨貿(mào)協(xié)議，將進(jìn)一步?jīng)_擊我面板產(chǎn)業(yè)。

解決之道之二是左手與日本合作，深化我國技術(shù)能力；右手與大陸進(jìn)行合作，爭(zhēng)取市場(chǎng)商機(jī)。我政府遲至2012年3月始開放陸資來臺(tái)投資面板未有持股限制，雖然大陸面板產(chǎn)能已逐漸建立，我開放時(shí)機(jī)已經(jīng)嫌遲，但因我方面板各代生產(chǎn)線齊全，不似大陸僅有6代及8.5代生產(chǎn)線，而且面板技術(shù)仍舊不斷在創(chuàng)新進(jìn)步，現(xiàn)階段我方技術(shù)仍有領(lǐng)先，兩岸在產(chǎn)業(yè)合作方面仍存相當(dāng)空間。

政府的手一錯(cuò)再錯(cuò)，切勿三錯(cuò)。