信息產(chǎn)業(yè)部副部長談移動通信的幾個敏感問題

信息產(chǎn)業(yè)部副部長談移動通信的幾個敏感問題
    “信息產(chǎn)業(yè)部的立場是支持實現(xiàn)單向收費。但這會影響到電信企業(yè)特別是聯(lián)通的收入，
而眾所周知，聯(lián)通還需要扶持。我們會想一個辦法，既能解決單向收費，也不會過分影響
電信企業(yè)的收入?！?br />    5月，中國移動通信市場大有別開生面之勢。中國移動另立門戶，中歐WTO談判達成協(xié)
議對電信業(yè)開放的又一次提速，使得移動通信的市場趨向備受矚目。近日，信息產(chǎn)業(yè)部副
部長張春江向記者闡述了對移動通信的市場進入、監(jiān)管和電信資費等問題的看法。
《財經(jīng)》：移動通信的第三張牌照何時頒發(fā)？
張春江：從長遠來看，我國移動通信不會只有兩張牌照，因為即使電信業(yè)相對保守的
英國也有4張，而韓國也有五張，當然中國市場改革的方向是市場化程度會越來越高。我
不能許諾大家未來幾年內會有幾家新的移動牌照，但是我可以負責任地告訴大家，近期中
國政府沒有發(fā)第三張牌照的計劃。
《財經(jīng)》：第三代移動通信網(wǎng)(3G)牌照的發(fā)放，中國會不會采用拍賣的方式？
張春江：關于第三代移動通信業(yè)務的發(fā)展，最近比較矚目的是，英國政府通過拍賣牌
照的方式拿到了300多億美元。中國信息產(chǎn)業(yè)部也已經(jīng)開始關注這個問題，已經(jīng)成立了以
蘇金聲為首的工作小組，研究第三代的牌照以何種形式發(fā)放，是“選美”方式還是指派方
式？運營商是幾個？第二代運營商是不是自然而然就得到第三代許可?等等。我們的工作
進度是今年發(fā)布第三代業(yè)務的許可條件，希望明年內就該標準進行討論，也許明年下半年
或后年上半年就會確定誰將是第三代業(yè)務的運營商。第二代的經(jīng)營者在中國很有可能將成
為第三代的經(jīng)營者，不過請注意，我用的詞是“很有可能”。
《財經(jīng)》：基于移動通信的電子商務等業(yè)務將由誰監(jiān)管？
張春江：當然歸信息產(chǎn)業(yè)部管。
《財經(jīng)》：相對于目前市場中的其他競爭者，中國聯(lián)通有兩個明顯的優(yōu)勢：一是沒有
普遍服務的義務，二是在價格上有更大的靈活性。什么時候這種傾斜才會取消？
張春江：電信市場開放初期，如果政府不給弱小公司以優(yōu)惠政策，市場競爭是發(fā)展不
起來的。因此今后在一定的時間內，中國政府還將繼續(xù)給予聯(lián)通優(yōu)惠政策，在一定意義上
甚至還會加大，優(yōu)惠范圍還會更寬。當我們的市場真正形成了有效競爭局面時，我們自然
會取消這些優(yōu)惠。當然有效競爭的定義需要不同的指標來確定，比如說市場占有率，當中
國聯(lián)通與中國移動的市場份額接近時，我們就可以考慮取消對中國聯(lián)通的優(yōu)惠。
關于普遍服務的義務，多數(shù)國家指的是語音業(yè)務的普及，也有些國家把Internet業(yè)務
劃歸進來。嚴格來說，目前中國沒有任何一家電信公司承擔普遍服務的義務，因為這需要
政府的法令來規(guī)定，而我國并沒有，盡管通常人們都說中國電信承擔了普遍服務義務。
國際上通行的辦法，一是指定一個公司承擔這一義務，然后給予優(yōu)惠；另一種是建立
一個普遍服務基金來補償。因此對于中國來說，目前并不存在某家公司承擔普遍服務義務
的問題，而是需要建立一種機制，來保障普遍義務的實施。在這方面我們也正在準備立法。
《財經(jīng)》：移動通信網(wǎng)的互聯(lián)互通問題在各地引起很多爭執(zhí)，信息產(chǎn)業(yè)部準備怎樣調
解？
張春江：互聯(lián)互通是一個令人特別頭痛的問題，如果解決不了企業(yè)間的互聯(lián)互通，在
電信行業(yè)形成有效的競爭格局就是一句空話。我可以坦率地講，目前狀況并不令人滿意。
但是信息產(chǎn)業(yè)部決心很大，己經(jīng)采取了一系列強有力的措施。比如，在《電信管理條例》
里，明確了實現(xiàn)互聯(lián)互通是電信企業(yè)的基本義務。另外還制定了關于互聯(lián)互通過程中出現(xiàn)
爭執(zhí)的裁決程序?；ヂ?lián)方面問題嚴重的主要在地方電信局。以前，由于郵電系統(tǒng)還是政企
合一的，電信局的裁決公正性得不到保證?，F(xiàn)在中國電信正在改制，隨著各省電信局的政
企分開，相信互聯(lián)互通工作會得到較大改善。
互聯(lián)互通爭議的裁決有著嚴格的程序。一旦發(fā)生爭執(zhí)，首先是兩個企業(yè)進行談判，60
天內達不成協(xié)議，就進入政府協(xié)調，也就是由政府和爭議雙方參加的調解。如果不能夠協(xié)
調，就進入政府裁決階段，通過召開聽證會，然后作出行政決定。這個行政決定是雙方必
須執(zhí)行的，如果一方有意見可提出復議。前不久安徽阜陽有兩家企業(yè)因為互聯(lián)互通問題出
現(xiàn)了爭議，就是按照這一方式解決的。
《財經(jīng)》：對于長城通信公司運營CDMA業(yè)務，您怎么看？
張春江：有兩點可以明確。第一，中國的CDMA業(yè)務由聯(lián)通負責；第二，中央軍委業(yè)已
決定軍隊不得經(jīng)商。聯(lián)通是目前中國唯一的CDMA運營商。所以我認為這個決定本身就體現(xiàn)
著對聯(lián)通的支持，對聯(lián)通而言這是個利好消息。
《財經(jīng)》：電信業(yè)務的資費調整一直偏高，信息產(chǎn)業(yè)部對此有何考慮？
張春江：中國的長途電話資費偏高，市話偏低，調整的趨勢是降低長話費，調整的時
間是越快越好，具體的時間是聽證會加協(xié)調加政府決定的時間。我們沒辦法把握這三個環(huán)
節(jié)的最終時間和，是三個月就三個月，一年就一年。電信資費應以成本為基礎，但我們目
前還沒有做到，很大程度還是根據(jù)供求關系。我們的目標是三年到五年實現(xiàn)以成本為基礎
的價格管理體系。
《財經(jīng)》：手機單向收費何時才能實現(xiàn)？
張春江：今年在全國政協(xié)和人大會議上，許多代表提出了單向收費的問題，信息產(chǎn)業(yè)
部的立場是支持實現(xiàn)單向收費。但是主要的問題是，這會影響到電信企業(yè)特別是聯(lián)通的收
入，而眾所周知，聯(lián)通還需要扶持。不過，請相信信息產(chǎn)業(yè)部的智慧，我們會想一個辦法，
既能解決單向收費，也不會過分影響電信企業(yè)的收入。