中國電信改革懸念不斷

最近一段時間，有關(guān)電信部門的消息接連不斷，先是宣布成立了
電信集團總公司，實行政企分開；接著又曝出了資費調(diào)整方案；然后又有消息說電信部門兩年來共
向全國用戶違法收取資費21．7億元；同時集團總經(jīng)理說全國31個省市分公司只有11個賺錢，并將
裁員云云。電信部門的一連串動作，讓人看得眼花繚亂，也使許多人不知所以然。但細心的人們經(jīng)
過一番推敲，發(fā)現(xiàn)中國電信改革懸念不斷。

體制怎么轉(zhuǎn)換？

中國電信從中央到地方均進行了企業(yè)的經(jīng)營體制改革，向人們證
明電信公司是企業(yè)而不再是行政事業(yè)單位。但處于基層的廣大消費者不禁有些納悶，說是電信公司
成立了，可人還是那幫人，單位還是那個單位，所做的工作也還是那些工作，無非多掛了一塊牌
子，多下發(fā)了一套文件而已，至多也是新瓶裝陳酒。如果沒有采取相應的減員增效等具體的改制手
段來完成或促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而僅僅憑掛牌發(fā)文件等務虛手段來搞企業(yè)改制的話，那還不如不搞
這些中看不中用的花架子。雖然電信集團領導也表示要在今后五年內(nèi)裁員，隨著國有、集體企業(yè)改
制改革的層層推進，經(jīng)營能力和經(jīng)營狀況等企業(yè)基本面都比較好的電信企業(yè)為什么不馬上改制改
革，或者將改制改革時間放的更短。既深受其益也對其意見紛紛的廣大消費者不禁要問，電信改革
的序幕已經(jīng)徐徐地拉開，臺上扮演半官半商的中國電信何時才能正式成為一個真正遵循市場規(guī)律辦
事的合格商人。

經(jīng)營怎么改善？

從最近揭曉的國際500強企業(yè)的排序來看，中國電信不但躋身其
中，而且名次還在一些國有商業(yè)銀行之前，成為我國“巨無霸”型企業(yè)。雖然我國的電信市場居世
界第四，電信網(wǎng)為世界第二，但從代表電信行業(yè)勞動生產(chǎn)率的電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)和每員工
電信業(yè)務收入數(shù)這兩項指標來算，都遠遠低于一些發(fā)達國家，甚至低于印度等發(fā)展中國家。企業(yè)規(guī)
模與其它發(fā)達國家的電信企業(yè)不相上下，而勞動生產(chǎn)率卻低了許多，中國即將邁入WTO大門，這對
電信行業(yè)這種競爭異常激烈的行業(yè)來說，危機感更為緊迫。

與勞動生產(chǎn)率較低的狀況相比，電信行業(yè)職工的平均工資卻比全
國平均水平高38％。一方面是企業(yè)的低產(chǎn)出，另一方面依靠壟斷給職工以高額回報，這樣的經(jīng)營狀
況無疑值得人們擔憂。更令人擔心的是，有專家特別提到，中國電信的成本核算由電信部門一家說
了算，極不科學。由于成本核算上缺乏透明度，其資產(chǎn)負債率多少、基礎設施投入多少、貨款或其
它融資渠道籌措資金多少、各項收費多少等都沒有完整而令人信服的答案。缺乏準確的成本核算，
其經(jīng)營和資費收取標準也必然是盲目的。

收費如何規(guī)范？

對于中國電信的一舉一動，恐怕沒有比電信資費更讓廣大消費者
關(guān)心的了。不管電信企業(yè)收取的資費是按國家規(guī)定的項目和標準收取的合法收費，還是根據(jù)中國國
情確定的所謂合理收費，但其資費項目和收取標準還是引起了消費者廣泛的議論，人們都有足夠的
理由相信電信資費應當規(guī)范，而絕不是一家說了算。

有些購買商品房的消費者在購房時要繳納一筆“電話線預埋
費”，房屋開發(fā)公司聲稱是代電信部門收取的，電信解釋是此幢樓房的電話總插座至所購買的商品
房內(nèi)的電話插座間的電話線費用，而且是經(jīng)物價部門批準的。這些消費者就感到不明白了，因為裝
電話時仍要繳納一筆“工料費”，而“工料費”的解釋如“電話線預埋費”如出一轍，既然如此，
同一根電話線為什么要交兩筆費用。如果說“工料費”是因為電線不通而另外接的話，那么在電線
不通的情況下憑什么還要交“電話線預埋費”。至于初裝費、月租費則更是爭議的焦點。

一方面，廣大消費者為繳納較高的電信資費而大傷腦筋，另一方
面，一些地方的電信員工卻可以享受免費裝電話，免費使用一定數(shù)額的電話費，享受超過社會平均
水平的福利待遇，當然所有的這一切都不可能憑空得來，這部分的企業(yè)運營成本顯然不可能來自銀
行貸款，而只會來自于向用戶的收費。盡管如此，電信部門領導日前還表示，運營成本過高，全國
31個省市的分公司只有11個賺錢。為此，消費者還是不明白，電信職工高出社會平均水平一大截
的福利待遇從何而來，全國31個分公司中20個虧本的經(jīng)營狀況如何支撐企業(yè)員工的高福利支出。
與此同時的另一則消息也許說明了其中的原因，國家計委查出：“中國電信近兩年來共違法所得
21．7億元，實行經(jīng)濟制裁3．9億元，其中退還消費者2．1億元，上繳財政1．8億元?！?1．7億
元，這僅僅是已經(jīng)查實的部分，沒有查出來的還有多少呢？人們不得而知。

服務如何提高？

有關(guān)電信部門服務質(zhì)量差的消費投訴接連不斷，電信部門數(shù)月整
年電話未能裝上、電話被人盜打得由消費者先支付話費以代人受過、一旦多收了話費就推說電腦出
錯、打印市話清單稱無先例遭拒絕等情況在各種媒體上出現(xiàn)的次數(shù)也越來越頻繁，電信部門處理消
費者投訴的做法或答復也越來越引起消費者的不滿。其實，只要是電信的“官商”身份不降、“老
大”意識不改、“獨家經(jīng)營”不變，企業(yè)沒有外來競爭的壓力，員工沒有下崗分流的危機感，僅靠
電信部門內(nèi)部的思想教育或感化實在難以也決不可能扭轉(zhuǎn)這種局面。

競爭力如何加強？

從電信、郵政分營，到不久前完成的電信改制，中國電信也分為
電信、尋呼、移動，并提出行業(yè)競爭的口號，表明了電信參與競爭的主動性。然而現(xiàn)實情況是，除
了尋呼行業(yè)競爭比較激烈以外，移動目前也只有中國電信與中國聯(lián)通進行所謂的競爭，而固定電話
基本上仍然是中國電信一統(tǒng)天下。沒有對手的運動員，根本不用比賽，反正只有一個人參加，無論
怎么高喊要如何如何去公平競爭，事實上總是穩(wěn)拿第一。

隨著中國加入WTO的漸漸臨近，中國電信顯然不可能始終按自己
確定的市場規(guī)則辦事，而必須遵循國際慣例。置身于國際大市場，外國電信企業(yè)勢必進入我國與中
國電信同場競技，中國電信有能力也可以去國外搶占地盤，行業(yè)競爭將不可避免。一向“門內(nèi)稱[!--empirenews.page--]
雄”的中國電信能否經(jīng)得起外國同行的沖擊成為社會廣泛議論的話題。人們可以想象，外國電信企
業(yè)首先沖擊的將是移動和因特網(wǎng)業(yè)務，由于固定電話業(yè)務基礎設施投入巨大、建設周期長而難以吸
引外國電信的介入，所以，中國電信也還可以稍喘一口氣。

對于中國電信一分為三的改制，一位西方經(jīng)濟學家戲稱中國的電
信改革好像將一根香腸縱向切成了三條，每一根也都還是一根香腸。雖然中國電信重組了，但長期
以來的政企不分，導致了電信業(yè)的壟斷局面和原有的壟斷思維并沒有被打破，公司產(chǎn)權(quán)的單一性也
沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，這種高度壟斷雖然帶來了高額壟斷利潤，但卻扼殺了企業(yè)的創(chuàng)新力，導致企
業(yè)缺乏應有的競爭力，企業(yè)在市場上的搏殺能力大大降低。

如果說國內(nèi)企業(yè)間的競爭好像兄弟爭斗，鬧出矛盾還可以由政府
出面協(xié)調(diào)的話，那么與外國電信同行競爭就好像是與外人爭斗了，競爭無疑更加殘酷而無情。在整
個世界范圍內(nèi)的電信市場中，中國電信何時才能由“門內(nèi)老大”而成為“業(yè)內(nèi)老大”呢？！