信息產(chǎn)業(yè)部官員談軟件產(chǎn)業(yè)鼓勵政策

整個中國軟件業(yè)為迎來自己的春天而備感歡欣鼓舞。多年來，就某一行業(yè)的發(fā)展，由國務(wù)
院頒布鼓勵政策僅兩次。一次是汽車工業(yè)方面的，另一次就是最近《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)
發(fā)展的若干政策》的頒布(以下簡稱18號文件)。目前，信息產(chǎn)業(yè)部正會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊制
定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，確保該項(xiàng)政策能夠盡快組織實(shí)施。信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司
陳沖副司長參與制定了這一政策，近日，他接受了本報記者的采訪，就該政策制定、出臺的前后談
了他個人的看法。

真正將軟件作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

陳沖告訴記者，國務(wù)院18號文件的頒布，對我國來講，也是一次重大的改革行動。它的意
義在于真正將軟件作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，改變了以前多數(shù)人認(rèn)為軟件僅是科研開發(fā)的看法。這就要
求在技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)作、市場開拓、生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量保證、相應(yīng)的推廣應(yīng)用、服務(wù)、人才培養(yǎng)
等諸多方面必須跟上。因此，在政策制定中強(qiáng)調(diào)了4點(diǎn)：技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)作、人才和服務(wù)。雖然
是“若干政策”，但可以看作已經(jīng)明確制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大綱。陳沖高興地說：“這樣的政策還是
第一個?！?/p>

大幅減稅的優(yōu)惠條件如何得來

“軟件產(chǎn)業(yè)作為新興的行業(yè)，制定政策時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出兩點(diǎn)要求，一要敢于突破，二要
有可操作性?！标悰_介紹說，“這就有可能完全觸動老的管理辦法和觀念，觸動其他行業(yè)的利益。
對軟件產(chǎn)業(yè)的稅收一直存在爭議。目前稅制下，企業(yè)銷售產(chǎn)品的增值稅中可作為進(jìn)項(xiàng)稅扣除的主要
是投入的物料。當(dāng)前軟件產(chǎn)品生產(chǎn)中符合抵扣條件的僅為復(fù)制時的光盤費(fèi)、印刷費(fèi)、包裝費(fèi)和零星
的材料費(fèi)等，這些費(fèi)用加在一起在產(chǎn)品成本中的比重很小，勢必造成軟件產(chǎn)業(yè)的增值稅普遍較高，
就是在軟件產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在不合理的地方，進(jìn)口軟件有抵扣，國產(chǎn)軟件沒有相應(yīng)抵扣。我們與國稅
部門共同協(xié)商，結(jié)果使得增值稅大幅下降?！标悰_期待著其他相關(guān)實(shí)施細(xì)則也同樣獲得相應(yīng)突破。

特區(qū)的思路———中外企業(yè)享受相同政策

陳沖表示，新興的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取新型的管理方式。軟件產(chǎn)品由科研到生產(chǎn)、到市場的開拓、
到應(yīng)用推廣，誰都可以管。按過去的管理方式，會分散到各部門，誰都管，誰也發(fā)揮不了效力。對
新興的產(chǎn)業(yè)最好是采取新型的管理方式。所有部門形成合力，形成總的系統(tǒng)工程，總的系統(tǒng)目標(biāo)，
大家分工合作，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，才能做好。否則將成為阻礙中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)之一。決不能采取
以往那種保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)的做法，應(yīng)制定積極鼓勵其發(fā)展的政策，為它創(chuàng)造好的發(fā)展條件。當(dāng)年發(fā)展
深圳等特區(qū)的思路被借鑒到軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，“像當(dāng)年發(fā)展特區(qū)一樣，形成產(chǎn)業(yè)特區(qū)，政策上
給予特殊支持。在具體做法上，力圖和國際做法相通。不管企業(yè)所有制形式如何，只要符合條件，
政策對誰都一樣?！标悰_進(jìn)一步舉例說明：“外國公司，只要生產(chǎn)和研發(fā)都在我國進(jìn)行，符合我們
的條件，就享受與國內(nèi)企業(yè)相同的政策?！?/p>

兩個難點(diǎn)

陳沖認(rèn)為當(dāng)前的問題在于：第一，各有關(guān)部門怎樣把18號文件中的各種優(yōu)惠政策、突破性
的地方，變成實(shí)實(shí)在在的企業(yè)能得到的好處。第二，對企業(yè)來講，也是考驗(yàn)，如何在新政策下發(fā)
展，充分利用現(xiàn)有條件，苦練內(nèi)功，抓住機(jī)遇，發(fā)展自身。

陳沖透露，具體的配套辦法有望在年底前全部出臺。這將意味著中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策
平臺搭建完成，并以此為里程碑，開創(chuàng)新的時期。