專家提出中國電信應(yīng)加快體制改革

最近在海口召開的中國基礎(chǔ)領(lǐng)域改革國際論壇上，一些專家建議為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮
流，著眼于加入世貿(mào)組織，中國應(yīng)加快電信業(yè)體制的改革。據(jù)新華社報道，專家們提出了以下的觀
點(diǎn)。一是要盡快制定國家《電信法》以及相應(yīng)的配套法律。他們指出，中國雖有一些電信管理規(guī)
定，最近也頒布了《電信業(yè)管理?xiàng)l例》和《計算機(jī)信息網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，這些法規(guī)條例
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)正在迅速變化的形勢。而且一旦壟斷形式完全被打破，有限度允許外商進(jìn)入，那么制
定《電信法》就勢在必行。從現(xiàn)有的放開經(jīng)營服務(wù)狀況來看，完全有必要制定一部基本的電信行業(yè)
基本法來規(guī)定經(jīng)營行為和規(guī)范市場管理秩序。此外相應(yīng)的反壟斷法等法律也應(yīng)加快制定頒布，保證
市場開放后的公平競爭，防止國外企業(yè)形式的壟斷。

二是要改革電信服務(wù)經(jīng)營管理體制。按照國際電信聯(lián)盟(ITU)的建議和世界各國發(fā)展的時
間，電信服務(wù)經(jīng)營體制應(yīng)從壟斷向三個方向轉(zhuǎn)變：即電信管理獨(dú)立；管理職能與經(jīng)營職能分離；電
信服務(wù)供給多樣化，即不是僅僅電信部門，而是國內(nèi)其他部門、行業(yè)，以至外商都可以參與提供，
從而實(shí)現(xiàn)競爭局面。

三是組建商業(yè)電信服務(wù)企業(yè)跨國經(jīng)營。鑒于目前的實(shí)際情況，可以組建一個跨行業(yè)部門，
集電信制造業(yè)和服務(wù)業(yè)于一體的大型企業(yè)，聯(lián)合在國際市場上參與電信設(shè)備技術(shù)及服務(wù)一體化供
給；與境外有實(shí)力的電信集團(tuán)合資，以中國為基地向境外戶籍處設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

四是政府應(yīng)該通過地區(qū)性的或跨地區(qū)的組織以保證公平競爭，提高本國電信業(yè)的競爭力，
保護(hù)本國消費(fèi)者免受強(qiáng)大的跨國公司的不良影響。正如美國利用亞太經(jīng)合組織在有關(guān)信息技術(shù)協(xié)議
的判斷中說服歐盟，中國政府也應(yīng)該運(yùn)用APEC和WTO的機(jī)制來應(yīng)對某些發(fā)達(dá)國家的無理干預(yù)。加強(qiáng)
與亞洲新興工業(yè)國的合作，與美國、歐盟協(xié)調(diào)戰(zhàn)略關(guān)系，結(jié)合持有者的多樣化提供關(guān)系多樣化的可
能性，來降低某一國在國內(nèi)電信市場上的絕對影響力甚至控制力。

五是應(yīng)該充分利用WTO的有關(guān)條款，確定合理的逐步開放的步驟。WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議在服務(wù)
領(lǐng)域的開放方面允許成員方根據(jù)承諾的開放日程，逐步進(jìn)行開放。中國可以承諾對外開放電信服務(wù)
市場，但不一定表示立即到位，而應(yīng)根據(jù)中國電信業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)制訂逐步開放的時間表。

六是國內(nèi)電信業(yè)的區(qū)域?qū)ν忾_放應(yīng)采取在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步開放的原則。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)我
國電信業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，除了在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)營外，還要適當(dāng)在中西部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，而
東西部試點(diǎn)的著重點(diǎn)應(yīng)有所不同。如在電信較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，重點(diǎn)鼓勵外商投資高技術(shù)通信領(lǐng)
域，以確保我國在通信技術(shù)領(lǐng)域與世界同步；在中國西部地區(qū)，重點(diǎn)鼓勵外商投資基礎(chǔ)電信，以提
高電話普及率為主要目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大開放地域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，到2005年左右實(shí)現(xiàn)部門
自由化。