中國(guó)電信要不要再分

編者按：在1998年開始的電信體制改革中，中國(guó)電信被分解，形成了今天的
中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)(尋呼業(yè)務(wù)分離后并入中國(guó)聯(lián)通)。我國(guó)電信市場(chǎng)格局也由過去中國(guó)電信一枝獨(dú)
秀變?yōu)橹袊?guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)以及中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)吉通、中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)通的七通并
存。但是，這樣的格局是否意味著電信壟斷已經(jīng)打破，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成？電信領(lǐng)域要不要繼續(xù)反壟
斷？最近圍繞著這些問題以及要不要繼續(xù)拆分中國(guó)電信，不同的方面又有不同的聲音。

class=p14h>正方 電信壟斷必須徹底打破

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理
學(xué)院教授 闞凱力

競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力

class=p14h>市話壟斷必須打破

中國(guó)電信應(yīng)該拆分

class=p14h>競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，我國(guó)改革開放20多年來的實(shí)踐更是充分證
明了這一點(diǎn)。電信領(lǐng)域也不例外，凡是有效引入了競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，其發(fā)展速度就明顯加快、消費(fèi)者的
滿意度迅速提高。因此，近年來我國(guó)對(duì)電信領(lǐng)域的體制改革加大了力度。政企分開、企業(yè)重組、中
國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的海外上市、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通等公司的成立，以及國(guó)家相繼出臺(tái)的一系列法
規(guī)條例，這一切使電信成為近年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中體制改革速度最快的領(lǐng)域之一，行業(yè)內(nèi)的壟斷正
在迅速被打破，競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。

但是我們也必須看到，目前我
國(guó)電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局遠(yuǎn)非完善，離形成有效競(jìng)爭(zhēng)還有很大距離，其主要問題就是我國(guó)的有線市話
仍然基本維持著獨(dú)家壟斷的局面。形成這一問題的關(guān)鍵在于由電話局到成千上萬個(gè)用戶的電話線
(業(yè)內(nèi)俗稱為“最后一公里”)：中國(guó)電信只要為某個(gè)用戶裝了一對(duì)，用戶就很難接受其它經(jīng)營(yíng)者提
供的第二對(duì)。同時(shí)，其它經(jīng)營(yíng)者重復(fù)建設(shè)的成本也太高，一般情況下遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力。因此，
電話線就成了壟斷經(jīng)營(yíng)者“鎖定”用戶并維持其市話壟斷的有效手段。

市話又是其它電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，幾乎所有其它業(yè)務(wù)都必須通過市話進(jìn)行。因此，某個(gè)經(jīng)營(yíng)者如果對(duì)
市話具有壟斷地位，它就可以對(duì)其它經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至把對(duì)市話的壟斷延伸為對(duì)其它業(yè)
務(wù)的壟斷。所以，市話的壟斷是目前世界各國(guó)都在致力解決的核心問題，但迄今為止還沒有任何國(guó)
家找到了有效的解決辦法。

市話壟斷對(duì)其它業(yè)務(wù)的影響突出地反映在我
國(guó)的因特網(wǎng)(ISP)業(yè)務(wù)上。因特網(wǎng)業(yè)務(wù)本來是國(guó)家明文規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，但是我國(guó)的市話壟斷經(jīng)
營(yíng)者卻占據(jù)著接近百分之百的市場(chǎng)份額。這不但是因?yàn)樗约旱囊蛱鼐W(wǎng)業(yè)務(wù)部門在通過市話進(jìn)行的
接續(xù)、計(jì)費(fèi)等環(huán)節(jié)上具有極大的便利條件，而且是因?yàn)樗恍璩袚?dān)比競(jìng)爭(zhēng)者低得多的成本。這種由
市話壟斷延伸出來的“準(zhǔn)壟斷”無疑對(duì)我國(guó)因特網(wǎng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展是一個(gè)很大的阻礙。

class=p14h>這一現(xiàn)象同樣突出地反映在IP電話業(yè)務(wù)上。IP電話在我國(guó)電信和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
中具有重大的戰(zhàn)略意義。首先，IP電話已經(jīng)迅速而有效地打破了原有長(zhǎng)途電話的壟斷，使消費(fèi)者得
到了巨大的實(shí)惠。同時(shí)，整個(gè)電信網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)以IP分組交換技術(shù)為基礎(chǔ)的“三網(wǎng)合一”
(即話音、圖像和數(shù)據(jù)的“三業(yè)合一”)。IP電話的推廣將對(duì)我國(guó)在這一趨勢(shì)中的發(fā)展具有無可比
擬的巨大作用。但是，我國(guó)原壟斷電信企業(yè)的一些單位或部門不但利用市話對(duì)其它經(jīng)營(yíng)者的IP電話
業(yè)務(wù)制造了種種障礙，而且利用自己的市話便利大搞電路交換的“假IP電話”。這不但嚴(yán)重地違反
了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而且是對(duì)其它IP電話經(jīng)營(yíng)者明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

必
須指出，中國(guó)電信的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部門具有我國(guó)最強(qiáng)大的IP分組交換能力，完全可以用于IP電話。但
是出于保護(hù)其傳統(tǒng)長(zhǎng)話業(yè)務(wù)的利益，這個(gè)經(jīng)營(yíng)者的IP電話偏偏不由數(shù)據(jù)部門經(jīng)營(yíng)。這不但大大延緩
了我國(guó)IP電話的發(fā)展，而且使這一巨大的國(guó)有資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

通過以上分析可以看到，在目前仍缺乏打破市話壟斷的手段的條件下，市話的壟斷經(jīng)營(yíng)者同時(shí)
經(jīng)營(yíng)其它業(yè)務(wù)是我國(guó)許多電信業(yè)務(wù)不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。

因
此，首先必須使中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)的市話業(yè)務(wù)和資產(chǎn)與所有其它電信業(yè)務(wù)及資產(chǎn)分離。非如此，我國(guó)電
信領(lǐng)域公平有序的有效競(jìng)爭(zhēng)就無法形成。其次，為了進(jìn)一步推動(dòng)“三網(wǎng)合一”與國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，
應(yīng)把上述這部分最主要的IP分組交換能力剝離出來，劃歸到一個(gè)從體制上最有利于其發(fā)展的電信企
業(yè)，由此形成我國(guó)的IP分組交換主導(dǎo)企業(yè)。這不但將使這些國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的作用和效益，而且
可以實(shí)現(xiàn)其最大增值。第三，建議利用一切有利條件(例如目前寬帶接入的迅速發(fā)展)，盡快制定相
應(yīng)的法規(guī)條例，打破“最后一公里”鎖定用戶所造成的市話壟斷，在電信領(lǐng)域內(nèi)形成全面的有效競(jìng)
爭(zhēng)。

目前，信息和電信領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵已經(jīng)不是技術(shù)本身，而是經(jīng)營(yíng)管
理體制的變革能否迅速解放這些技術(shù)所代表的巨大生產(chǎn)力。因此，我國(guó)電信體制改革的以上特點(diǎn)使
它完全有可能以超過世界上多數(shù)國(guó)家的速度進(jìn)行，在較短的時(shí)間內(nèi)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

class=p14h>反方 壟斷化是時(shí)代真正潮流

北京航空航天大學(xué)經(jīng)管
學(xué)院教授 韓德強(qiáng)

競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是壟斷

不應(yīng)
該拆分中國(guó)電信，而應(yīng)該讓小公司聯(lián)合

競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是壟斷，而且在
信息時(shí)代，從競(jìng)爭(zhēng)到壟斷的過程極為迅速。

事實(shí)上，壟斷是技術(shù)進(jìn)步和
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。能形成壟斷的公司，是以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了低價(jià)格和高質(zhì)量服務(wù)
的結(jié)合，打敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，壟斷常常并不是意味著質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)，而是價(jià)廉物美的服
務(wù)。世界500強(qiáng)絕大多數(shù)是寡頭壟斷公司，但其產(chǎn)品也是最受世人所歡迎的。不僅如此，壟斷性公
司還是技術(shù)進(jìn)步的源泉，只有壟斷性大公司才有實(shí)力進(jìn)行研究與開發(fā)，才有實(shí)力收購(gòu)小公司的技術(shù)
創(chuàng)新并迅速將其變成成熟商品在世界范圍內(nèi)銷售。壟斷性公司還是高生活水平的源泉。美國(guó)的高生[!--empirenews.page--]
活水平是因?yàn)槊绹?guó)存在著數(shù)百家壟斷性公司，這些壟斷性公司為美國(guó)人提供了高薪就業(yè)機(jī)會(huì)。如果
中國(guó)也有數(shù)百家壟斷各個(gè)市場(chǎng)并具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司，中國(guó)就會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家。反之，如果中
國(guó)只有無數(shù)的小型競(jìng)爭(zhēng)性公司，則中國(guó)只能是三流國(guó)家。

壟斷化才是時(shí)
代的真正潮流。90年代兼并大潮一浪高過一浪，兼并數(shù)額動(dòng)輒以數(shù)百億美元，乃至上千億美元計(jì)。
而且在競(jìng)爭(zhēng)激烈的電信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，我們也正目睹著壟斷的到來。

壟斷
代替競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)還是看得見的手代替看不見的手，是計(jì)劃代替市場(chǎng)。這就是錢德勒的著作《看得見
的手》所敘述的美國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的歷史。杜邦公司也可以理解為美國(guó)化學(xué)工業(yè)部，美國(guó)橡膠公司是美
國(guó)橡膠工業(yè)部，波音公司是美國(guó)民用客機(jī)工業(yè)部等等。由于管理、計(jì)劃代替市場(chǎng)協(xié)調(diào)，使市場(chǎng)交易
內(nèi)部化于壟斷企業(yè)，極大地降低了交易成本，因而比市場(chǎng)機(jī)制更有效率。

　
　美國(guó)的謝爾曼反托拉斯法，實(shí)際上是只反價(jià)格聯(lián)盟，不反一體化的壟斷公司。正是因?yàn)檫@個(gè)原
因，供產(chǎn)銷一體化的，集原料、生產(chǎn)、營(yíng)銷一體化的寡頭壟斷公司才迅速成長(zhǎng)起來，得以擊敗歐
洲、日本以卡特爾、康采恩等價(jià)格同盟為主體的非一體化公司，美國(guó)經(jīng)濟(jì)才成為世界上的最強(qiáng)大的
競(jìng)爭(zhēng)者。

面對(duì)壟斷時(shí)代，唯一的選擇恐怕只能防止壟斷者濫用壟斷地
位。辦法有二，一是加強(qiáng)管制，二是允許競(jìng)爭(zhēng)性公司創(chuàng)立和存在。對(duì)于中國(guó)電信來說，政府或者全
國(guó)人民代表大會(huì)可以要求其公開成本、利潤(rùn)資料，規(guī)定其利潤(rùn)幅度。同時(shí)，多發(fā)牌照，讓那些覺得
中國(guó)電信的壟斷價(jià)格太高、小公司也有利可圖的投資者參與競(jìng)爭(zhēng)。如果這些小公司發(fā)現(xiàn)的確如此，
自然會(huì)對(duì)中國(guó)電信構(gòu)成威脅，迫使其改善服務(wù)、降低價(jià)格。如果這些小公司發(fā)現(xiàn)無利可圖，則說明
中國(guó)電信以其看得見的手的優(yōu)勢(shì)提供著優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的服務(wù)，其利潤(rùn)來自降低市場(chǎng)交易成本。如果小公
司認(rèn)為自己實(shí)力不夠，還可以聯(lián)合起來。如聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通可以聯(lián)合起來與中國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)，形成
寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局。只有如此，中國(guó)電信才能繼續(xù)保持一個(gè)一體化公司的優(yōu)勢(shì)，才能外戰(zhàn)內(nèi)行。否則，
如果中國(guó)電信被大卸八塊，無論橫切豎切，整個(gè)中國(guó)電信業(yè)都將落入國(guó)際電信巨頭之手，無法應(yīng)對(duì)
加入WTO后的挑戰(zhàn)。

還有一個(gè)特別重要的問題，盡管電信業(yè)務(wù)量有了巨
大增長(zhǎng)，但全國(guó)電話用戶總數(shù)仍然只有1.5億戶，普及率剛剛超過13%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家有著巨大的
差距。與此同時(shí)，全國(guó)移動(dòng)電話用戶已高達(dá)7250萬戶，普及率達(dá)到5.7%。我們知道，擁有移動(dòng)電
話者絕大多數(shù)擁有一部或一部以上的電話。今后的發(fā)展趨勢(shì)很可能不是固定電話數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，
而是移動(dòng)電話普及率逐漸接近固定電話。這意味著，略多于10%的人口享受高度的電信服務(wù)，而大
多數(shù)人卻可能享受不到電信服務(wù)。造成這種情況首先當(dāng)然要?dú)w因于收入差距，特別是農(nóng)村與城市的
收入差距。但電信運(yùn)營(yíng)體制改革也要對(duì)此負(fù)一部分責(zé)任。如果電信體制改革完全按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求
進(jìn)行，長(zhǎng)話與市話分離，移動(dòng)與固定分離，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分離，取消交叉補(bǔ)貼，則各電信公
司將放棄高成本低收益的農(nóng)村電信服務(wù)，進(jìn)一步拉大電信鴻溝，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看縮小電信市場(chǎng)規(guī)模。目
前這一輪電信資費(fèi)調(diào)整已經(jīng)明顯體現(xiàn)出這一傾向，長(zhǎng)話特別是國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)資費(fèi)大幅下調(diào)，而市話
業(yè)務(wù)則略有上升。從社會(huì)學(xué)角度看，經(jīng)常打長(zhǎng)話特別是國(guó)際長(zhǎng)話的是中國(guó)的高收入階層，而以打市
話為主的是低收入階層，因此這一輪電信資費(fèi)調(diào)整也是一次“劫貧濟(jì)富”的調(diào)整。市場(chǎng)化的自然規(guī)
律是“劫貧濟(jì)富”，因此以市場(chǎng)化為方向的電信體制改革，必將使大多數(shù)中國(guó)人失去享受電信服務(wù)
的希望，而中國(guó)電信業(yè)也將失去由于電話普及率大幅度提高而帶來的巨大市場(chǎng)空間。（人民日?qǐng)?bào)）
（人民網(wǎng)）