編者按：在1998年開始的電信體制改革中，中國電信被分解，形成了今天的
中國電信、中國移動(尋呼業(yè)務(wù)分離后并入中國聯(lián)通)。我國電信市場格局也由過去中國電信一枝獨
秀變?yōu)橹袊娦?、中國?lián)通、中國移動以及中國網(wǎng)通、中國吉通、中國鐵通、中國衛(wèi)通的七通并
存。但是，這樣的格局是否意味著電信壟斷已經(jīng)打破，競爭已經(jīng)形成？電信領(lǐng)域要不要繼續(xù)反壟
斷？最近圍繞著這些問題以及要不要繼續(xù)拆分中國電信，不同的方面又有不同的聲音。
北京郵電大學經(jīng)濟管理
學院教授 闞凱力
競爭是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力
class=p14h>市話壟斷必須打破中國電信應(yīng)該拆分
class=p14h>競爭是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，我國改革開放20多年來的實踐更是充分證明了這一點。電信領(lǐng)域也不例外，凡是有效引入了競爭的業(yè)務(wù)，其發(fā)展速度就明顯加快、消費者的
滿意度迅速提高。因此，近年來我國對電信領(lǐng)域的體制改革加大了力度。政企分開、企業(yè)重組、中
國移動和中國聯(lián)通的海外上市、中國網(wǎng)通和中國鐵通等公司的成立，以及國家相繼出臺的一系列法
規(guī)條例，這一切使電信成為近年來我國國民經(jīng)濟中體制改革速度最快的領(lǐng)域之一，行業(yè)內(nèi)的壟斷正
在迅速被打破，競爭格局已經(jīng)初步形成。
但是我們也必須看到，目前我
國電信領(lǐng)域的競爭格局遠非完善，離形成有效競爭還有很大距離，其主要問題就是我國的有線市話
仍然基本維持著獨家壟斷的局面。形成這一問題的關(guān)鍵在于由電話局到成千上萬個用戶的電話線
(業(yè)內(nèi)俗稱為“最后一公里”)：中國電信只要為某個用戶裝了一對，用戶就很難接受其它經(jīng)營者提
供的第二對。同時，其它經(jīng)營者重復(fù)建設(shè)的成本也太高，一般情況下遠遠超出其承受能力。因此，
電話線就成了壟斷經(jīng)營者“鎖定”用戶并維持其市話壟斷的有效手段。
市話又是其它電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，幾乎所有其它業(yè)務(wù)都必須通過市話進行。因此，某個經(jīng)營者如果對
市話具有壟斷地位，它就可以對其它經(jīng)營者進行不公平競爭，甚至把對市話的壟斷延伸為對其它業(yè)
務(wù)的壟斷。所以，市話的壟斷是目前世界各國都在致力解決的核心問題，但迄今為止還沒有任何國
家找到了有效的解決辦法。
市話壟斷對其它業(yè)務(wù)的影響突出地反映在我
國的因特網(wǎng)(ISP)業(yè)務(wù)上。因特網(wǎng)業(yè)務(wù)本來是國家明文規(guī)定的競爭性業(yè)務(wù)，但是我國的市話壟斷經(jīng)
營者卻占據(jù)著接近百分之百的市場份額。這不但是因為它自己的因特網(wǎng)業(yè)務(wù)部門在通過市話進行的
接續(xù)、計費等環(huán)節(jié)上具有極大的便利條件，而且是因為它只需承擔比競爭者低得多的成本。這種由
市話壟斷延伸出來的“準壟斷”無疑對我國因特網(wǎng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展是一個很大的阻礙。
中具有重大的戰(zhàn)略意義。首先，IP電話已經(jīng)迅速而有效地打破了原有長途電話的壟斷，使消費者得
到了巨大的實惠。同時，整個電信網(wǎng)的發(fā)展趨勢是實現(xiàn)以IP分組交換技術(shù)為基礎(chǔ)的“三網(wǎng)合一”
(即話音、圖像和數(shù)據(jù)的“三業(yè)合一”)。IP電話的推廣將對我國在這一趨勢中的發(fā)展具有無可比
擬的巨大作用。但是，我國原壟斷電信企業(yè)的一些單位或部門不但利用市話對其它經(jīng)營者的IP電話
業(yè)務(wù)制造了種種障礙，而且利用自己的市話便利大搞電路交換的“假IP電話”。這不但嚴重地違反
了國家的有關(guān)規(guī)定，而且是對其它IP電話經(jīng)營者明顯的不公平競爭。
必
須指出，中國電信的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部門具有我國最強大的IP分組交換能力，完全可以用于IP電話。但
是出于保護其傳統(tǒng)長話業(yè)務(wù)的利益，這個經(jīng)營者的IP電話偏偏不由數(shù)據(jù)部門經(jīng)營。這不但大大延緩
了我國IP電話的發(fā)展，而且使這一巨大的國有資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
通過以上分析可以看到，在目前仍缺乏打破市話壟斷的手段的條件下，市話的壟斷經(jīng)營者同時
經(jīng)營其它業(yè)務(wù)是我國許多電信業(yè)務(wù)不能形成有效競爭的主要原因。
因
此，首先必須使中國電信經(jīng)營的市話業(yè)務(wù)和資產(chǎn)與所有其它電信業(yè)務(wù)及資產(chǎn)分離。非如此，我國電
信領(lǐng)域公平有序的有效競爭就無法形成。其次，為了進一步推動“三網(wǎng)合一”與國民經(jīng)濟信息化，
應(yīng)把上述這部分最主要的IP分組交換能力剝離出來，劃歸到一個從體制上最有利于其發(fā)展的電信企
業(yè)，由此形成我國的IP分組交換主導(dǎo)企業(yè)。這不但將使這些國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的作用和效益，而且
可以實現(xiàn)其最大增值。第三，建議利用一切有利條件(例如目前寬帶接入的迅速發(fā)展)，盡快制定相
應(yīng)的法規(guī)條例，打破“最后一公里”鎖定用戶所造成的市話壟斷，在電信領(lǐng)域內(nèi)形成全面的有效競
爭。
目前，信息和電信領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵已經(jīng)不是技術(shù)本身，而是經(jīng)營管
理體制的變革能否迅速解放這些技術(shù)所代表的巨大生產(chǎn)力。因此，我國電信體制改革的以上特點使
它完全有可能以超過世界上多數(shù)國家的速度進行，在較短的時間內(nèi)形成有效競爭。
北京航空航天大學經(jīng)管
學院教授 韓德強
競爭的結(jié)果必然是壟斷
不應(yīng)
該拆分中國電信，而應(yīng)該讓小公司聯(lián)合
競爭的結(jié)果必然是壟斷，而且在
信息時代，從競爭到壟斷的過程極為迅速。
事實上，壟斷是技術(shù)進步和
市場競爭的必然結(jié)果。能形成壟斷的公司，是以其技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢實現(xiàn)了低價格和高質(zhì)量服務(wù)
的結(jié)合，打敗其他競爭對手。因此，壟斷常常并不是意味著質(zhì)次價高的服務(wù)，而是價廉物美的服
務(wù)。世界500強絕大多數(shù)是寡頭壟斷公司，但其產(chǎn)品也是最受世人所歡迎的。不僅如此，壟斷性公
司還是技術(shù)進步的源泉，只有壟斷性大公司才有實力進行研究與開發(fā)，才有實力收購小公司的技術(shù)
創(chuàng)新并迅速將其變成成熟商品在世界范圍內(nèi)銷售。壟斷性公司還是高生活水平的源泉。美國的高生[!--empirenews.page--]
活水平是因為美國存在著數(shù)百家壟斷性公司，這些壟斷性公司為美國人提供了高薪就業(yè)機會。如果
中國也有數(shù)百家壟斷各個市場并具備國際競爭力的大公司，中國就會成為發(fā)達國家。反之，如果中
國只有無數(shù)的小型競爭性公司，則中國只能是三流國家。
壟斷化才是時
代的真正潮流。90年代兼并大潮一浪高過一浪，兼并數(shù)額動輒以數(shù)百億美元，乃至上千億美元計。
而且在競爭激烈的電信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，我們也正目睹著壟斷的到來。
壟斷
代替競爭，其實還是看得見的手代替看不見的手，是計劃代替市場。這就是錢德勒的著作《看得見
的手》所敘述的美國經(jīng)濟成長的歷史。杜邦公司也可以理解為美國化學工業(yè)部，美國橡膠公司是美
國橡膠工業(yè)部，波音公司是美國民用客機工業(yè)部等等。由于管理、計劃代替市場協(xié)調(diào)，使市場交易
內(nèi)部化于壟斷企業(yè)，極大地降低了交易成本，因而比市場機制更有效率。
美國的謝爾曼反托拉斯法，實際上是只反價格聯(lián)盟，不反一體化的壟斷公司。正是因為這個原
因，供產(chǎn)銷一體化的，集原料、生產(chǎn)、營銷一體化的寡頭壟斷公司才迅速成長起來，得以擊敗歐
洲、日本以卡特爾、康采恩等價格同盟為主體的非一體化公司，美國經(jīng)濟才成為世界上的最強大的
競爭者。
面對壟斷時代，唯一的選擇恐怕只能防止壟斷者濫用壟斷地
位。辦法有二，一是加強管制，二是允許競爭性公司創(chuàng)立和存在。對于中國電信來說，政府或者全
國人民代表大會可以要求其公開成本、利潤資料，規(guī)定其利潤幅度。同時，多發(fā)牌照，讓那些覺得
中國電信的壟斷價格太高、小公司也有利可圖的投資者參與競爭。如果這些小公司發(fā)現(xiàn)的確如此，
自然會對中國電信構(gòu)成威脅，迫使其改善服務(wù)、降低價格。如果這些小公司發(fā)現(xiàn)無利可圖，則說明
中國電信以其看得見的手的優(yōu)勢提供著優(yōu)質(zhì)廉價的服務(wù)，其利潤來自降低市場交易成本。如果小公
司認為自己實力不夠，還可以聯(lián)合起來。如聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通可以聯(lián)合起來與中國電信競爭，形成
寡頭競爭格局。只有如此，中國電信才能繼續(xù)保持一個一體化公司的優(yōu)勢，才能外戰(zhàn)內(nèi)行。否則，
如果中國電信被大卸八塊，無論橫切豎切，整個中國電信業(yè)都將落入國際電信巨頭之手，無法應(yīng)對
加入WTO后的挑戰(zhàn)。
還有一個特別重要的問題，盡管電信業(yè)務(wù)量有了巨
大增長，但全國電話用戶總數(shù)仍然只有1.5億戶，普及率剛剛超過13%，這與發(fā)達國家有著巨大的
差距。與此同時，全國移動電話用戶已高達7250萬戶，普及率達到5.7%。我們知道，擁有移動電
話者絕大多數(shù)擁有一部或一部以上的電話。今后的發(fā)展趨勢很可能不是固定電話數(shù)量的大幅增長，
而是移動電話普及率逐漸接近固定電話。這意味著，略多于10%的人口享受高度的電信服務(wù)，而大
多數(shù)人卻可能享受不到電信服務(wù)。造成這種情況首先當然要歸因于收入差距，特別是農(nóng)村與城市的
收入差距。但電信運營體制改革也要對此負一部分責任。如果電信體制改革完全按照市場競爭要求
進行，長話與市話分離，移動與固定分離，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分離，取消交叉補貼，則各電信公
司將放棄高成本低收益的農(nóng)村電信服務(wù)，進一步拉大電信鴻溝，從長遠來看縮小電信市場規(guī)模。目
前這一輪電信資費調(diào)整已經(jīng)明顯體現(xiàn)出這一傾向，長話特別是國際長話業(yè)務(wù)資費大幅下調(diào)，而市話
業(yè)務(wù)則略有上升。從社會學角度看，經(jīng)常打長話特別是國際長話的是中國的高收入階層，而以打市
話為主的是低收入階層，因此這一輪電信資費調(diào)整也是一次“劫貧濟富”的調(diào)整。市場化的自然規(guī)
律是“劫貧濟富”，因此以市場化為方向的電信體制改革，必將使大多數(shù)中國人失去享受電信服務(wù)
的希望，而中國電信業(yè)也將失去由于電話普及率大幅度提高而帶來的巨大市場空間。（人民日報）
（人民網(wǎng)）
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