維護(hù)國(guó)家整體利益，不宜拆分中國(guó)電信

1998年---2000年，國(guó)家對(duì)電信業(yè)進(jìn)行改革重組，原中國(guó)電信被一分為
四，分別是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星，尋呼獨(dú)立后并入聯(lián)通。之后，國(guó)家又允許中國(guó)吉通、
中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)鐵通進(jìn)入電信市場(chǎng)。目前中國(guó)電信市場(chǎng)已形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。最近有報(bào)道說(shuō)，
去年5月剛剛掛牌的中國(guó)電信集團(tuán)公司將有可能又面臨一次新的分拆。筆者作為一名曾從事過(guò)郵電
管理工作、在自治區(qū)計(jì)委任職多年的少數(shù)民族干部，想談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?br />

第一，從維護(hù)國(guó)家整體利益出發(fā)，應(yīng)充分考慮保留國(guó)
家主導(dǎo)電信企業(yè)。深化改革的一個(gè)重要方面，就是要在確保國(guó)家整體利益的前提下，打破壟斷，促
進(jìn)公正、公平、合法地競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年和1999年進(jìn)行的郵電分營(yíng)和電信重組，就
充分地考慮了這個(gè)問(wèn)題?！爸袊?guó)電信”作為主導(dǎo)電信企業(yè)，在國(guó)家信息化建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)和骨干
作用，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。電信作為技術(shù)密集
型行業(yè)，具有全程全網(wǎng)，聯(lián)合作業(yè)的特點(diǎn)，搞電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅投資大，而且技術(shù)要求高，還要進(jìn)
行統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)家主導(dǎo)電信企業(yè)有雄厚的資金、人才和技術(shù)實(shí)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)
新，使電信網(wǎng)始終處于世界先進(jìn)技術(shù)水平的前沿?！爸袊?guó)電信”這些年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，到
1999年底，形成八縱八橫的全國(guó)長(zhǎng)途光纜骨干網(wǎng)，建設(shè)光纜總長(zhǎng)度100多萬(wàn)公里，電信初裝費(fèi)和通
話費(fèi)大幅度下調(diào)，通信質(zhì)量明顯改善，而且承擔(dān)著在無(wú)利可圖的農(nóng)村進(jìn)行電信普遍服務(wù)的任務(wù)，使
農(nóng)村地區(qū)不至于被現(xiàn)代化的快車(chē)甩掉。發(fā)展電信事業(yè)，深化電信改革，根本宗旨是滿足廣大人民群
眾的通信需要。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高廣大農(nóng)村
的通信水平依然任重而道遠(yuǎn)，而當(dāng)前唯有主導(dǎo)電信企業(yè)的“中國(guó)電信”能擔(dān)此重任。


我國(guó)加入WTO在即，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)面臨全面開(kāi)放的態(tài)
勢(shì)，保留主導(dǎo)電信企業(yè)----“中國(guó)電信”至關(guān)重要。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和技術(shù)進(jìn)步浪潮的沖擊
下，世界上一些主要的電信與信息企業(yè)紛紛運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段，或聯(lián)合、或兼并、或重組，跨行
業(yè)、跨國(guó)界組建“聯(lián)合艦隊(duì)”。發(fā)達(dá)國(guó)家電信企業(yè)之間通過(guò)資本聯(lián)合的方式形成的同盟具有更高的
效率和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，新一批具有真正競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的巨型企業(yè)已經(jīng)崛起，新一輪更為激烈的較量在全
球電信業(yè)中全面拉開(kāi)，各國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在巨大的對(duì)手威脅下勢(shì)必要面臨更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)?！叭胧馈?br />后，中國(guó)電信業(yè)直接面臨國(guó)外電信公司進(jìn)入我國(guó)電信市場(chǎng)的激烈挑戰(zhàn)。而目前，中國(guó)電信市場(chǎng)主體
呈現(xiàn)多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)吉通、中國(guó)衛(wèi)星、鐵通公司等電信
運(yùn)營(yíng)商群雄并起，各自為政。如果再將作為中國(guó)電信業(yè)主體企業(yè)的“中國(guó)電信”進(jìn)行拆分，無(wú)疑是
雪上加霜。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，企圖以單打獨(dú)斗、靠政府保護(hù)搞經(jīng)營(yíng)，只會(huì)在國(guó)外電信公
司“聯(lián)合艦隊(duì)”的沖擊下敗下陣來(lái)，自食苦果。拆分“中國(guó)電信”不利于應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑
戰(zhàn)，不利于國(guó)家整體利益的提高，不利于繁榮了中國(guó)電信市場(chǎng)。


第二，從保證國(guó)家安全角度出發(fā)，不宜再拆分中國(guó)電
信。當(dāng)前，保密工作和信息安全已被提高到重要的位置。世界上很多國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家無(wú)不投入
大量精力致力于信息網(wǎng)絡(luò)安全，以確保國(guó)家的利益不受損失。在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜的新形勢(shì)
下，信息網(wǎng)絡(luò)安全更顯得尤為重要。電信是社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的“神經(jīng)
系統(tǒng)”。而確?！吧窠?jīng)系統(tǒng)”的安全、靈敏、暢通，必須有國(guó)家主導(dǎo)電信企業(yè)在其中承擔(dān)關(guān)鍵作
用。因此，保留作為國(guó)家主導(dǎo)電信企業(yè)的“中國(guó)電信”，對(duì)保守國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等
方方面面的信息安全是十分重要的。如果對(duì)電信業(yè)只是一味的拆分，而涉及國(guó)家安全的重大責(zé)任由
誰(shuí)承擔(dān)？

第三，拆分“中國(guó)電信”的真正目的就是為
了引入競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷。而目前，我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局正加快形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已覆蓋所有
基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從今年1-4月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，“中國(guó)電信”業(yè)務(wù)收入占全國(guó)的比重正不斷
下降，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)所占比重正穩(wěn)步上升。另外，由于技術(shù)進(jìn)步的加快促使競(jìng)爭(zhēng)形式多樣
化，不同業(yè)務(wù)之間的替代性競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。IP電話、移動(dòng)電話對(duì)固定網(wǎng)收入的分流量越來(lái)越大。今
年1-4月，移動(dòng)電話業(yè)務(wù)收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了固定本地網(wǎng)收入。今年以來(lái)，由于受到業(yè)務(wù)分流、資費(fèi)
下調(diào)、加之缺乏新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)的影響，“中國(guó)電信”的投資額和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度都有明顯減弱。1-
4月“中國(guó)電信”業(yè)務(wù)收入僅增長(zhǎng)8.1%，這一增長(zhǎng)速度在改革開(kāi)放以來(lái)至今是絕無(wú)僅有的。然而，
在這種情況下，作為主導(dǎo)企業(yè)的“中國(guó)電信”仍承擔(dān)著黨政專線通信、邊防哨所通信、短波電臺(tái)通
信和應(yīng)急通信等政治任務(wù)，以上通信任務(wù)幾乎不能給“中國(guó)電信”增加收益，相反，為確保以上工
作的正常開(kāi)展，“中國(guó)電信”每年須投入大量的人力、物力和財(cái)力，而且所需費(fèi)用呈逐年遞增的態(tài)
勢(shì)。另外，各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而投資大、幾乎無(wú)利可圖的廣大農(nóng)村除
“中國(guó)電信”在經(jīng)營(yíng)外，另外的通信運(yùn)營(yíng)公司都在高收益、高回報(bào)的地區(qū)和業(yè)務(wù)上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，
普遍服務(wù)的責(zé)任幾乎都由“中國(guó)電信”承擔(dān)。試想，如果繼續(xù)分拆“中國(guó)電信”，以上任務(wù)不知還
能否承擔(dān)下去。在邊疆地區(qū)，少數(shù)民族大都分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，信息閉塞。
如果電信體制改革按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求進(jìn)行，長(zhǎng)途與市話分離，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分離，取消交叉
補(bǔ)貼，則各電信公司將放棄高成本低收益的農(nóng)村電信服務(wù)，這勢(shì)必進(jìn)一步拉大電信鴻溝。改革開(kāi)放
以來(lái)，電信作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件，全國(guó)各地都將電信列為建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，以促進(jìn)
地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，通信建設(shè)發(fā)展只能加強(qiáng)不能削弱，這樣才能促
進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。如果將社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件的電信不予以重視，不加大建設(shè)投入的力度，[!--empirenews.page--]
勢(shì)必使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，這將不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于民
族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展。這些都值得我們認(rèn)真思考。

第
四，如果“中國(guó)電信”再次被拆分，又將出現(xiàn)幾家新的電信運(yùn)營(yíng)商，這些電信運(yùn)營(yíng)商為了各自的利
益很有可能進(jìn)行我們不愿看到的低水平重復(fù)建設(shè)，造成國(guó)家大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。發(fā)生這
種情況不是沒(méi)有可能，當(dāng)前幾個(gè)通信運(yùn)營(yíng)公司在一個(gè)城區(qū)或相同的路由上進(jìn)行的長(zhǎng)途光纜和城市管
網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)不就是有力的佐證嗎？多家電信運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)所導(dǎo)致的激烈競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必造成資源的大量
浪費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)主要的目的就是通過(guò)市場(chǎng)的手段促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高效益。通過(guò)幾十年
大規(guī)模、高投入的建設(shè)，“中國(guó)電信”的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次和服務(wù)質(zhì)量都發(fā)生了質(zhì)的飛躍，具有
世界先進(jìn)水平，能提供覆蓋全國(guó)聯(lián)接世界的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而且隨著電信資費(fèi)的調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)的出租
費(fèi)用一再下調(diào)，網(wǎng)絡(luò)的使用成本已很低。國(guó)家通信行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)各通信運(yùn)營(yíng)
企業(yè)從提高資源有效利用率，避免重復(fù)建設(shè)的大局出發(fā)，充分利用中國(guó)電信現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，不再
搞重復(fù)投資、重復(fù)建網(wǎng)，以提高國(guó)家公用通信網(wǎng)資源的利用率。


綜上所述，從國(guó)家的整體利益出發(fā)，應(yīng)保留主導(dǎo)電信
企業(yè)----中國(guó)電信。目前，全國(guó)已有七大電信運(yùn)營(yíng)商，各個(gè)企業(yè)應(yīng)以國(guó)家利益為重，從大局出
發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)互利互惠和友好合作，遵守國(guó)家的法規(guī)，認(rèn)真規(guī)范各自的經(jīng)營(yíng)行為，共同維護(hù)
健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，共同推進(jìn)我國(guó)信息化的進(jìn)程。



作者簡(jiǎn)介：司馬義·哈提甫 九屆全國(guó)
人大代表、全國(guó)人大民族委員會(huì)委員