加入WTO對中國電信運營業(yè)的影響

徐 晨 信息產(chǎn)業(yè)部郵電設(shè)計院工程師

 
——進入90年代以來，中國電信行業(yè)保持了連
續(xù)多年的高速增長，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一。 “九五”期間，電信業(yè)務(wù)收入年均增
長28.8％ ，是同期GDP 增長速度的3.2倍。電信網(wǎng)已實現(xiàn)由小容量向大容量、模擬技術(shù)向數(shù)字技
術(shù)、 單一業(yè)務(wù)向多樣化業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，主要通信能力和業(yè)務(wù)量比“八五”末翻了一番以上，電話網(wǎng)
規(guī)模容量和用戶數(shù)位居世界第二位；“九五”期間，中國固定電話網(wǎng)和移動通信網(wǎng)平均每年擴容
4600萬線，新增用戶3700萬戶，發(fā)展速度創(chuàng)下了世界之最。


——到2000年底，全國電信業(yè)務(wù)收入3 074億元，增長26.4％ ，局用電話
交換機容量新增2566萬門，達到1.79億門。全國電話用戶總數(shù)新增7757萬戶，達到2.29億戶（其
中固定電話新增3560萬戶，達到1.44億戶；移動電話新增4197 萬戶，達到8526萬戶） 。全國電
話普及率達到20.1％（城市電話普及率達到39％，移動電話普及率達到6.7％） ，通電話的行政
村比重達到80％。

——二、市場競爭格局初步形成


——目前，電信市場競爭多元化格局初步形成。


——移動網(wǎng)目前已形成中國移動和中國聯(lián)通競爭的局
面。電信主管部門很可能在不遠的將來再發(fā)放一兩張新的移動業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，屆時，移動領(lǐng)域的
競爭將更為激烈。在未來移動電話的競爭中，第三代移動電話（3G）的經(jīng)營許可證發(fā)放方法將成為
一個焦點。如果未來3G業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的發(fā)放以競標方式進行，中國移動通信領(lǐng)域有望出現(xiàn)高度競
爭局面。

——長話領(lǐng)域群雄并起，競爭是隨著IP電話
的蓬勃發(fā)展而加劇的。目前角逐長話項目的有中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國網(wǎng)通和吉通
等。中國的長話市場是一塊超過500 億元人民幣的特大“蛋糕”。1999年國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)量達
到585億min，國際長途電話業(yè)務(wù)量達到17億min，這個數(shù)字還在按每年20％的增長率遞增。由于IP
技術(shù)商業(yè)化的進程迅猛，已對傳統(tǒng)的長途電話形成強大的壓力。


——寬帶網(wǎng)作為綜合業(yè)務(wù)運行平臺的基礎(chǔ)其地位日漸突出 。2000年6月23日
國家廣播電影電視總局網(wǎng)絡(luò)中心在14個省市正式開通了省市之間有線臺節(jié)目的實時傳送。節(jié)目通過
新開通的14個城市廣播電視光纜骨干網(wǎng)傳輸，速率為2.5Gbit／s；1999年，中國聯(lián)通開始擁有屬
于自己的骨干網(wǎng)，2000年完成第二期工程，總長度達4.7 萬km，覆蓋了180個城市； 中國網(wǎng)通已
于2000年完成連接全國東部地區(qū)主要城市的近1萬km光纖骨干網(wǎng)的建設(shè)，2001 年計劃再敷設(shè)1.5
萬km；加上中國電信原有的“八橫八縱”光纖骨干網(wǎng)，寬帶通信市場的競爭格局已經(jīng)形成。


——尋呼市場當屬完全競爭。90年代初市場機制的引
入使尋呼市場充滿了前所未有的生機與活力，尋呼業(yè)務(wù)成為電信業(yè)務(wù)中發(fā)展最快的業(yè)務(wù)之一。自
1995年起，中國的尋呼用戶平均每年以800萬～900萬戶的幅度遞增，目前全國無線尋呼用戶已達
7500多萬戶，網(wǎng)絡(luò)容量已超過了1.2億戶，尋呼用戶數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模均早已居世界首位。 但這一
產(chǎn)業(yè)隨著替代技術(shù)和產(chǎn)品的出現(xiàn)，已日薄西山，到了大規(guī)模收購和倒閉的階段。發(fā)展雙向?qū)ず羰怪?br />成為個人數(shù)據(jù)服務(wù)的工具，將是該產(chǎn)業(yè)的可行出路。


——三、加入WTO對中國電信業(yè)的影響


——加入WTO 以后，中國將開放其電信領(lǐng)域，外資可在電信業(yè)務(wù)方面進行廣
泛服務(wù)和直接投資。中國因此將成為基本電信協(xié)議的成員。


——①管理原則

——中國同意履
行包含在基本電信協(xié)議中的支持競爭的管理原則，并同意技術(shù)中立的安排計劃，這意味著外國供應
商可以利用他們所選擇的任何技術(shù)來提供電信服務(wù)。


——②服務(wù)范圍

——中國將在加
入WTO后2年內(nèi)取消對所有傳呼和增值服務(wù)的地域限制，3 年內(nèi)開放移動電話市場，6年內(nèi)取消對國
內(nèi)電話線路的限制，允許外商跨城市經(jīng)營。 約占中國國內(nèi)電信往來75％的北京、上海和廣州的主
要電信服務(wù)通道，將立即對所有電信服務(wù)商開放。同時也不限制外商在中國任何城市的營運活動。
另外，中國亦將開放電信線路租賃服務(wù)市場。

——③
投資

——加入WTO后將允許外商擁有25％的股權(quán)，3年
后將提高到49％；增值服務(wù)2 年后、傳呼服務(wù)3年后外商擁有的份額可達50％；國外ICP將獲準對
華投資；國外公司還可以參與衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)。

——顯
然，一旦加入WTO，中國電信市場將形成激烈競爭的局面， 中國的電信企業(yè)將面臨前所未有的壓
力和沖擊。下面就中國電信運營業(yè)的優(yōu)劣進一步作出分析。


——1． 優(yōu) 勢

——中國當屬世
界第一大電信市場，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。因此，中國加入WTO 可加強與國外電信業(yè)的合作與結(jié)
盟，在“以市場換技術(shù)”中取得主動地位，甚至還可以“以市場換市場”，即不但結(jié)識外國伙伴，
提升本國技術(shù)，發(fā)展本國市場，還可以通過中外合資公司開拓周邊地區(qū)市場及伙伴公司所在地區(qū)的
市場。

——中國電信網(wǎng)的運營者具有豐富的基礎(chǔ)網(wǎng)運
營管理經(jīng)驗和經(jīng)營經(jīng)驗，并擁有分布最廣的、享用窄帶交換業(yè)務(wù)的用戶群。同時已有覆蓋全國的高
速大容量光纖網(wǎng)，易于通過技術(shù)升級成倍擴大帶寬?，F(xiàn)有的電信長途傳送網(wǎng)可以滿足近期各種信息
的傳送需求，以這一網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過聯(lián)合投資、合作開發(fā)和改造等形式，可以構(gòu)建面向各種業(yè)務(wù)
和應用的信息傳送系統(tǒng)。

——在短時期內(nèi)，中國可利
用WTO 的相關(guān)條款適當?shù)乇Ｗo自己的電信運營業(yè)（如先開放基礎(chǔ)條件較差的西部市場），在可承
受的壓力下，加速電信業(yè)的開放步伐。由于通信網(wǎng)絡(luò)具有顯著的互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)效應，加之長期壟
斷經(jīng)營所形成的電信業(yè)的信息不對稱性，而通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益使得新進入者的網(wǎng)絡(luò)必須與已有網(wǎng)
聯(lián)通才能生存，使得中國擁有主要網(wǎng)絡(luò)的公司相對于新進入者會有極大的優(yōu)勢。
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——2．弱 勢


——目前中國電信管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制還未成熟。有關(guān)電信市場管理方
面的法律和法規(guī)尚不健全，開放必將對電信業(yè)現(xiàn)有的市場秩序產(chǎn)生沖擊。


——國外電信業(yè)是先在國內(nèi)引入競爭，待有較完善的管理辦法以后才開始引
入國外競爭；許多國家由于資本市場發(fā)達，也存在一批有實力的投資者和大企業(yè)，因此，新的電信
企業(yè)有可能迅速崛起。而在中國，上述條件基本不具備，或者說很弱。


——3．機 遇

——按照WTO的基
本框架，政府將不再是中國電信行業(yè)或企業(yè)的“經(jīng)理”， 而是監(jiān)督電信市場公平競爭的“裁
判”。依靠市場中優(yōu)勝劣汰的競爭機制，迫使電信企業(yè)必須利用新技術(shù)，提供最新、最好、最便宜
的服務(wù)，以贏得用戶。這將使中國的電信業(yè)更加迅速、健康而持續(xù)地發(fā)展。


——入世必將促進中國電信行業(yè)的體制產(chǎn)生根本變
革，進一步促進政企分開和由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)變。


——入世將有利于加速中國電信國際化的進程。目前中國電信已建成世界第
二大固定電話網(wǎng)和第三大移動通信網(wǎng)，不但能為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供重要的支撐，而且可以走出國
門，向海外提供電信服務(wù)。兼并收購、互結(jié)聯(lián)盟正是當今世界電信發(fā)展的潮流。結(jié)盟應是中國電信
從中獲得的啟示之一，入世后勢必增大中國電信業(yè)與外國同業(yè)佼佼者結(jié)成策略性同盟的機會。


——入世將有利于中國電信業(yè)的全方位發(fā)展，可以引
進國外電信運營業(yè)先進的技術(shù)、運營和管理經(jīng)驗，促進網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)；增強電信企業(yè)的危機感
和憂患意識，提高企業(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗，改善服務(wù)和提高競爭力。


——入世將有助于中國拓展融資渠道，積極引進外資，改善資金結(jié)構(gòu)，對于
中國快速發(fā)展的電信業(yè)至關(guān)重要。中國電信企業(yè)應當抓住新的機遇，通過競爭全面提高企業(yè)素質(zhì)，
形成企業(yè)規(guī)模效應；在降低電信資費的同時，誘發(fā)新的市場需求。


——為了適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的社會環(huán)境變化，政府管制部門在加強
宏觀調(diào)控管理的同時，放寬了對業(yè)務(wù)提供者經(jīng)營范圍的限制，使一種業(yè)務(wù)提供者提供多種（增值）
業(yè)務(wù)有了一定的可能性。管制政策的變化為三網(wǎng)融合創(chuàng)造了可能的條件，中國信息產(chǎn)業(yè)部的成立使
三網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理成為可能。由國家制定統(tǒng)一的技術(shù)標準和互聯(lián)互通標準，可以減少融合過程中
所走的彎路，加快進程。

——加入WTO將會促進電信運
營業(yè)的全面發(fā)展。 國外企業(yè)進入中國電信市場將有利于打破壟斷、開展公平競爭、進一步開放市
場；廣大百姓也將會享受到比現(xiàn)在更低的電信服務(wù)價格及更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對電信業(yè)務(wù)的選擇范圍將
大幅度擴大。

——四、中國電信行業(yè)應采取的對策


——1．強化法制建設(shè)


——要切實做到電信業(yè)的市場開放與政府調(diào)控并舉，盡快完善電信市場開放
的管理法規(guī)，以便對電信與信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、互連互通以及保護公平競爭問題進行規(guī)范，逐
步形成不同層次、不同形式的業(yè)務(wù)競爭機制，建立起一個公平、有效的市場競爭格局。


——2．明確競爭策略


——要進一步修訂和完善過去僅僅針對國內(nèi)電信業(yè)的競爭管理辦法。根據(jù)
WTO 相關(guān)條例和國際電信業(yè)市場的通用原則，建立一整套既適合中國國情，又能與國際接軌的市
場競爭規(guī)則，使國內(nèi)電信市場逐步形成開放、公平的競爭關(guān)系。盡快建立管制下的競爭政策體系，
在合理管制和適當協(xié)調(diào)的條件下強化競爭，逐步開放。這既是促進電信業(yè)發(fā)展和改革的基本政策，
也是迎接加入WTO以后所面臨的挑戰(zhàn)的基本政策。

——
3．加快電信企業(yè)公司化改造和重組

——目前，中國電
信企業(yè)應加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，在公司所有者和經(jīng)營者之間建立有效
的制衡關(guān)系，同時建立有效的市場競爭機制和激勵機制，使各類專業(yè)公司真正具有獨立運作、獨立
發(fā)展的能力，具有迎接國際挑戰(zhàn)的能力。必須依靠國家的有效調(diào)控，明確各專業(yè)公司的職責定位，
突出主體公司的戰(zhàn)略地位，盡快完成國內(nèi)大公司的改造，提高其技術(shù)構(gòu)成和企業(yè)管理水平，以適應
國外電信運營商的沖擊與挑戰(zhàn)。

——4．建立集約化管
理模式

——長期的壟斷經(jīng)營體制造成中國電信企業(yè)缺
乏迎接挑戰(zhàn)的素質(zhì)，如競爭意識不強，善于國內(nèi)競爭，弱于國際競爭；善于投資競爭，弱于資本運
作競爭；善于技術(shù)引進，弱于自主開發(fā)等。因此，在電信改革過程中，需要建立起成本核算、計費
體系結(jié)構(gòu)等科學的集約化管理模式，引入國際優(yōu)秀的管理經(jīng)驗、技術(shù)開發(fā)手段和市場競爭規(guī)則。


——電信管理體制的科學化和高效化將是中國電信企
業(yè)最終完成體制改革的重要前提，也是資本輸入的重要保障。應利用三到五年時間與國外具有技術(shù)
與市場管理優(yōu)勢的電信企業(yè)建立“軟件”交流與合作，尤其應注重基礎(chǔ)電信及增值電信中對外開放
部分的合作。

——5．建立以客戶為中心的經(jīng)營理念


——90年代以來，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和
移動通信業(yè)務(wù)迅速增長，用戶對業(yè)務(wù)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，越來越多的用戶提出了業(yè)務(wù)多樣
化的要求。因此，電信運營公司應進一步加快業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展步伐，力求在各自的業(yè)務(wù)平臺上提
供盡可能多的方便、快捷的業(yè)務(wù)和解決方案來吸引更多的用戶。


——6．盡快樹立知名企業(yè)品牌


——必須充分認識到消費市場中品牌的作用及意義，建立自己在消費者中的
品牌效應，從品牌的核心、品牌的標識、品牌的運作、品牌的利用、品牌的評分著手，樹立起優(yōu)質(zhì)
服務(wù)的企業(yè)形象，以提供顧客滿意的解決方案作為建立品牌的契機。


——7．建立有效的人力資源管理機制


——員工是企業(yè)成功的重要因素，著眼于員工的思維、能力及員工管理，建
立現(xiàn)代企業(yè)的人力管理機制。確立危機感和競爭意識，建立適者生存的憂患意識和以市場、服務(wù)為[!--empirenews.page--]
導向的經(jīng)營理念。注重員工能力的培養(yǎng)以適應通信技術(shù)迅猛發(fā)展的需要。


——總之，中國加入WTO以后，電信行業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存。從近期看 ，電信
業(yè)的競爭將大大加劇。但從長遠來看，通過開放、競爭，促進電信發(fā)展，利大于弊。沖擊是積極
的、必須引入的。其良性循環(huán)的效果在過一段時間后才會顯現(xiàn)出來。就像當初通信產(chǎn)品市場開放，
對中國民族工業(yè)帶來強烈沖擊一樣，頂住沖擊，中國電信業(yè)才會在全球一體化的新經(jīng)濟浪潮中，真
正地成長壯大起來，并進一步實現(xiàn)騰飛的目標。(中國數(shù)據(jù)網(wǎng))