我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待政府采購支持

【新華網(wǎng)北京７月１６日專電】（記者任憶　李京華）今年是我國電子政務(wù)啟動(dòng)年，這
項(xiàng)工程可為軟件產(chǎn)業(yè)提供巨大的商機(jī)。但值得注意的是，各地政府在購買軟件產(chǎn)品時(shí)，普遍選擇外
國產(chǎn)品。對(duì)此，軟件界專家指出，這不僅存在安全隱患，同時(shí)也將國內(nèi)市場(chǎng)拱手送給了外國廠商，
對(duì)我國軟件業(yè)的發(fā)展非常不利。

記者從中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)了解到，目前我國市場(chǎng)上２／３的軟件是外國產(chǎn)品，操作系統(tǒng)
和大型應(yīng)用軟件約９０％用的是微軟的產(chǎn)品。即使在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的北京，市政府的重大信息
工程和主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，也難覓國產(chǎn)軟件，傳統(tǒng)軟件企業(yè)的市場(chǎng)空間和生存空間已十分狹窄。

政府機(jī)關(guān)及大型國有企業(yè)不惜巨資采購?fù)鈬浖a(chǎn)品，與我國缺乏政策導(dǎo)向有關(guān)。首都
信息化政策研究室調(diào)研員喬玲說：“選擇使用外國產(chǎn)品，一是因?yàn)閲a(chǎn)軟件企業(yè)規(guī)模小，信
譽(yù)無法保證，很多人對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等持懷疑態(tài)度；二是由于沒有法律規(guī)定必須使用國產(chǎn)
軟件。為了在使用過程中確保運(yùn)行暢通，都傾向于使用國外大公司的產(chǎn)品。一旦出現(xiàn)問題，采購者
也不必承擔(dān)責(zé)任。這樣，無意之中就把市場(chǎng)送給了外國軟件企業(yè)。”

據(jù)北京市科委副主任、高級(jí)工程師俞慈聲介紹，對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)，國際通用的辦法是
實(shí)行政府采購。日本、韓國都不是軟件大國，但他們的國產(chǎn)軟件均占到國內(nèi)市場(chǎng)５０％以上的份
額。尤其是日本，為扶持本國的軟件工業(yè)，推行大規(guī)模的政府采購政策。美國有一個(gè)《采購本國產(chǎn)
品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行公共基建設(shè)施工程中，必須購買本國產(chǎn)品；在美國建廠的跨國公司產(chǎn)
品，只要其零部件的５０％在本國生產(chǎn)，就有資格參加政府采購的投標(biāo)；本國沒有制造而不得不采
購?fù)鈬a(chǎn)品時(shí)，其零部件要有一定比例是國產(chǎn)的，或者是參加政府采購?fù)稑?biāo)的國外產(chǎn)品要有一定的
技術(shù)轉(zhuǎn)讓。美國通過這一法律，保護(hù)本國企業(yè)的市場(chǎng)和利益。另一方面，美國為保護(hù)小企業(yè)的利
益，還設(shè)立了小企業(yè)管理局，專門為小企業(yè)服務(wù)，作小企業(yè)的總代理，為小企業(yè)提供資信證書。
《小企業(yè)法律案》規(guī)定，在政府采購中，５０００―５０萬美元的小項(xiàng)目要最大范圍地分包給小企
業(yè)；５

０萬美元以上的項(xiàng)目，也強(qiáng)制性地要求有一定比例給小企業(yè)，以保證小企業(yè)也能在政府采購
中分得一杯羹。歐洲也是如此，在交通、通信、電力、能源等各行各業(yè)都通過政府采購保護(hù)本國工
業(yè)?！?br />
業(yè)內(nèi)人士指出，我國加入ＷＴＯ后，關(guān)稅壁壘沒有了，為保護(hù)民族工業(yè)，必須尋找一個(gè)
非關(guān)稅的合法的貿(mào)易壁壘，那就是政府采購。但現(xiàn)在我們對(duì)政府采購這一政策，從公開財(cái)政資金使
用、增強(qiáng)廉政建設(shè)角度考慮的多，而從保護(hù)民族工業(yè)角度考慮的少。對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)來說，雖然國家去
年出臺(tái)了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，在稅收返還上有了一些優(yōu)惠政策。但
目前我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙不是資金問題，而是市場(chǎng)問題。所以，我國在推行電子政務(wù)過程
中，一定要大力推行政府采購政策，使用國產(chǎn)軟件，保護(hù)國產(chǎn)軟件市場(chǎng)。即使不得不采購?fù)鈬浖?br />產(chǎn)品時(shí)，也應(yīng)要求它有一定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不能讓他們既占領(lǐng)了中國的市場(chǎng)，又壟斷著關(guān)鍵的技術(shù)。

有關(guān)專家呼吁，從發(fā)展國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)《政府采購
法》，建立規(guī)范政府采購行為的制度。在我國的《政府采購法》出臺(tái)之前，地方政府可以先出臺(tái)一
些加強(qiáng)對(duì)國產(chǎn)軟件實(shí)行政府采購的條例。據(jù)悉，北京已著手做這方面的工作，今后在電子政務(wù)、社
保系統(tǒng)、一卡通等重大工程中，都將積極實(shí)行政府采購制度，以此支持本市軟件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。