上海市通信管理局局長(zhǎng)張健訪談

記者：上海市通信管理局今年剛剛
掛牌，對(duì)廣大市民來說，通信管理局還是一個(gè)新生事物，您能否就上海市通信管理局的一些基本情
況作簡(jiǎn)單的介紹？



張?。和ㄐ殴芾砭质俏覈?guó)電信改革的產(chǎn)物，也是我國(guó)電信改革取
得重大突破的一個(gè)重要標(biāo)志。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)２０００２６號(hào)文件精神，上海市通信管理局于２０
００年１１月１３日成立，２００１年３月２日掛牌。上海市通信管理局受信息產(chǎn)業(yè)部與上海市政
府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以信息產(chǎn)業(yè)部為主，作為地方電信主管機(jī)構(gòu)對(duì)上海通信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。上海市通
信管理局負(fù)責(zé)上海地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、通信與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、通信資源分配與
管理、黨政專用通信、應(yīng)急通信、信息安全管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)備準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、資費(fèi)管
理、互聯(lián)互通及網(wǎng)間結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)和信息安全的封堵查處協(xié)調(diào)管理、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換等方面的具體職
責(zé)，從多方面對(duì)上海的電信企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。記者：在目前的狀態(tài)下，您認(rèn)為上海市通信管理局
對(duì)上海市電信行業(yè)監(jiān)管的基本原則是什么？



張?。骸峨娦艞l例》明確指出，我國(guó)電信管理的基本原則是“政
企分開、破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展”，這是我們行業(yè)監(jiān)管的基本準(zhǔn)則，是我們改革的方向和
目標(biāo)。在具體的工作中，我們還要堅(jiān)持以下一些原則。我們的監(jiān)管，一是要站在集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)
上，二是要站在政府管理的立場(chǎng)上，三是要站在技術(shù)發(fā)展的前沿上，四是要站在理論研究的高度
上，五是要站在上海特點(diǎn)的背景下考慮我們的發(fā)展大業(yè)。為此，我們要盡快加強(qiáng)法制建設(shè)，貫徹宣
傳《電信條例》，嚴(yán)格按照《條例》依法行政；進(jìn)一步深化電信市場(chǎng)改革，破除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)
制；進(jìn)一步調(diào)整電信政策，使其真正代表廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)企業(yè)利益與群眾利益發(fā)生沖
突的時(shí)候，政府管理部門必須堅(jiān)定不移地維護(hù)群眾利益；在繼續(xù)抓好大企業(yè)的同時(shí)，扶持中小企業(yè)
的發(fā)展。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，傳統(tǒng)電信企業(yè)的連接成本逐年降低，基于優(yōu)質(zhì)低價(jià)的基礎(chǔ)電信網(wǎng)，面向
社會(huì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)日益突出。能夠解決大量應(yīng)用問題的是中小企業(yè)，所以
電信管制部門一定要研究、做好中小企業(yè)發(fā)展這篇文章；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全管理。網(wǎng)絡(luò)已成為國(guó)
家非常重要的設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)與信息的安全問題已成為一個(gè)重要問題。對(duì)電信管制部門而言，這意味著
管制的內(nèi)容已由單純面向連接轉(zhuǎn)為既要面向連接又面向內(nèi)容，所以要采取措施，加強(qiáng)管理；加強(qiáng)電
信管制隊(duì)伍建設(shè)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局研究問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。記者：一段時(shí)期以
來，移動(dòng)用戶對(duì)上海移動(dòng)公司的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量問題有一定的反響，作為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，會(huì)采取什么措施
來進(jìn)行整頓呢？



張?。旱拇_，關(guān)于這個(gè)質(zhì)量問題，一段時(shí)間以來，反映比較大，
并引起了信息產(chǎn)業(yè)部和移動(dòng)集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求限期整改，確保ＡＰＥＣ會(huì)議前網(wǎng)絡(luò)質(zhì)
量有明顯的改善。實(shí)事求是地講，上海移動(dòng)這兩年發(fā)展成績(jī)是顯著的，但是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的問題也
是明擺著的，既有管理上優(yōu)化工作跟不上發(fā)展的問題，也有制式過多先天不足的問題。我們通信管
理局也介入這個(gè)事情，我們認(rèn)為他們的整改是認(rèn)真努力的，采取了很多有效的措施，五一期間他們
都沒有休息，加班加點(diǎn)在干。經(jīng)過這一段時(shí)間，我們覺得網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量已經(jīng)有所改善，上個(gè)月底，我們
組織了郵電部研究一所對(duì)他們的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行撥打測(cè)試，測(cè)試下來的結(jié)果比原來要好，我們近日就會(huì)把
正式的情況向兩個(gè)公司做反饋，并對(duì)他們提出明確的下一步的整改意見。另外，我們準(zhǔn)備在八月底
九月初，再組織第二次大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)測(cè)試，而且要求他們?cè)冢粒校牛脮?huì)議以前，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量要有明顯
的改善，我們提出的目標(biāo)一是總體水平要達(dá)到全國(guó)的平均水平，二是ＡＰＥＣ的場(chǎng)館要達(dá)到全國(guó)一
流水平，就是先進(jìn)水平，我們也相信他們能夠達(dá)到這個(gè)水平。我們到年底準(zhǔn)備進(jìn)行第三次測(cè)試，加
上用戶的直接使用感受情況，向社會(huì)公布。當(dāng)然移動(dòng)公司在發(fā)展和改善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的過程中也需要得
到社會(huì)各方面的支持，尤其是基站的建設(shè)，下個(gè)月我們準(zhǔn)備開一個(gè)關(guān)于電磁波輻射的研討會(huì)，請(qǐng)專
家發(fā)表文章，消除老百姓對(duì)基站電磁波輻射影響健康的種種疑慮。記者：由于社會(huì)上對(duì)電信資費(fèi)的
監(jiān)管政策了解不夠，有些媒體對(duì)有關(guān)移動(dòng)通信資費(fèi)的調(diào)整報(bào)道不確切，請(qǐng)您就此問題再談點(diǎn)看法。



張?。弘娦刨Y費(fèi)監(jiān)管確實(shí)是件嚴(yán)肅的事。隨著改革的深化和電信
的發(fā)展，電信資費(fèi)的調(diào)整會(huì)逐步到位。作為監(jiān)管部門，企業(yè)亂漲價(jià)我們一定要管住。近來有個(gè)別媒
體報(bào)道有關(guān)資費(fèi)信息，未經(jīng)政府主管部門確認(rèn)，這種行為是很不嚴(yán)肅的，容易引起誤導(dǎo)。我們要維
護(hù)消費(fèi)者利益。最近我們?cè)趯W(xué)習(xí)江總書記的三個(gè)代表的講話，深有體會(huì)，作為政府職能部門，我們
的監(jiān)管要代表廣大用戶的根本利益。電信資費(fèi)的確立，在我國(guó)有三種方式，第一種是政府定價(jià)，包
括固定電話和移動(dòng)電話的資費(fèi)，月租費(fèi)、通話費(fèi)目前主要由中央政府定價(jià)，第二種是政府指導(dǎo)價(jià)，
第三種是市場(chǎng)定價(jià)。在市場(chǎng)定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)部分，企業(yè)降價(jià)的事情，只要不出格，不屬于低于成
本價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，我想我們不會(huì)過多地干預(yù)。政府要管什么，管惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如說尋呼機(jī)賣終身服
務(wù)。終身服務(wù)是不可能的，頻率本身就是有年限的，是國(guó)家資源，企業(yè)要盈利，不可能是免費(fèi)服
務(wù)，終身服務(wù)不是欺騙用戶嘛至于大臺(tái)、小臺(tái)它每家的成本不一樣，只要不低于成本去競(jìng)爭(zhēng)，我覺
得這是好事。記者：下面能否就幾個(gè)具體的問題請(qǐng)您談?wù)効捶?。您剛剛提及移?dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，
能具體談?wù)剢幔?br />


張?。耗壳翱磥?，移動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不充分。在不充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境
里面，這種雙寡頭壟斷很可能避開政府管制，這種教訓(xùn)在國(guó)外實(shí)在是太多了?，F(xiàn)在事實(shí)上對(duì)他們的
監(jiān)管就碰到這樣的矛盾，政府在定價(jià)的時(shí)候，他們拼命地說這個(gè)價(jià)格定低了，不行，要虧本，什么
什么的，但是一旦定下來以后，你去看他們都在競(jìng)相降價(jià)，搞優(yōu)惠促銷，取悅用戶，結(jié)果政府做惡[!--empirenews.page--]
人，他們做好人。因此，我個(gè)人認(rèn)為，移動(dòng)牌照一定要出現(xiàn)第三張、第四張，這樣才能形成有效的
合理的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，現(xiàn)在有兩家比一家要好多了，老百姓已經(jīng)受益了，但是，競(jìng)爭(zhēng)不充分。記者：
作為地方電信主管部門，請(qǐng)您談?wù)勀壳拔覈?guó)電信行業(yè)存在哪些主要問題。



張?。航陙?，我國(guó)電信行業(yè)取得了很大的成績(jī)，建成了世界第
二大電信網(wǎng)，電話用戶也超過了２億，各類電信新業(yè)務(wù)層出不窮，可以說我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展取得了
舉世矚目的成就。但是，由于種種原因，我國(guó)電信業(yè)也確實(shí)存在諸多不足之處。正如張春江副部長(zhǎng)
所說的，就電信行業(yè)而言，要想破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，保證健康有序發(fā)展，當(dāng)前面臨三個(gè)主要矛
盾：首先移動(dòng)通信競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足。目前僅有中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通兩家移動(dòng)通信公司，中國(guó)聯(lián)通從１
９９４年成立發(fā)展至今，較之中國(guó)移動(dòng)，在用戶數(shù)量、業(yè)務(wù)收入等方面仍存在相當(dāng)大的差距，其根
源就在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；其次本地接入系統(tǒng)基本由中國(guó)電信壟斷，因此在以本地接入網(wǎng)為基礎(chǔ)的
互聯(lián)互通出現(xiàn)了很多問題；最后是政府管制偏于薄弱、力量不足，目前的電信管制格局可以說不適
應(yīng)國(guó)家電信事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)從事電信行業(yè)監(jiān)管工作的人員只有６００余人，而美國(guó)的ＦＣ
Ｃ有３０００多人，我們的監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。新聞晨報(bào)