中國電信改革攻堅戰(zhàn)剛剛開始

來自國家財政部以及信息產(chǎn)業(yè)部的最新消息稱，從七月一日起，中國將取消沿用了二十年的固定電
話初裝費、農(nóng)村電話初裝費，同時取消的還有移動電話入網(wǎng)費以及附加在電話上征收的其他政府性
基金項目。據(jù)稱，這些費用取消后，每年將可減輕中國消費者二百億元人民幣的開支。

實際上，在中國電話用戶已經(jīng)超過二點七億戶，中國的電話網(wǎng)絡總容量已經(jīng)逼近世界首位的情
況下，加上這幾年廣泛的輿論準備，取消電話初裝費已經(jīng)成為順理成章的事情。

有關部門負責人對此次取消電話初裝費做出解釋時也說，自上個世紀八十年代以來，中國為解
決郵電通信落后的狀況并緩解郵電通信建設資金不足的矛盾，先后開征了市話初裝費、郵電附加
費、移動電話入網(wǎng)費等政府性基金項目，專項用于郵電通信事業(yè)建設。但隨著通信體制改革的不斷
深入和電信資費結構調整步伐的加快，中國電信事業(yè)有了長足發(fā)展，并已基本滿足社會需求。為了
切實減輕社會負擔，規(guī)范政府收入分配秩序，國家決定取消有關政府性基金項目。

雖然有關部門尚未透露過去二十年這些收費涉及到的總金額是多少，但一些專家估計，這一數(shù)
字應該不下二千億元規(guī)模，這也就意味著平均每個中國人僅此一項就為中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻出
了接近二百元。

對于此次初裝費取消之后，會不會對以前用戶支付的相關費用做出補償，此間人士指出，從目
前的情況看，將用戶已經(jīng)支付的電話初裝費變換成電信企業(yè)的股權，或者按照比例做相應返還，這
些專家的提議執(zhí)行起來都有非常大的困難，估計近期內(nèi)中國尚無可能對于以前征收的相關費用做任
何具體的補償性說明。

但值得注意的是，一些業(yè)內(nèi)人士透露，中國固定電話初裝費最大的受益者中國電信之所以會如
此迅速地接受此方案，不排除以此換取中國電信不分拆的可能性。如果這一傳言屬實的話，對于消
費者來言則可謂喜憂參半。因為對于中國消費者而言，收取高額的初裝費用僅僅是固定電話領域的
壟斷惡果之一，還有其他更為消費者關注的資費問題，如果不能消除壟斷，仍然難獲根本性解
決。

這些問題包括飽受爭議的固定電話月租費以及移動電話月租費，由于今年一季度新的電信資費
標準調整后，固定電話月租費比以前還略有上升，因此這一費用收取的合理性更加受到廣泛的質
疑。最新的關于北京、上海以及廣州三地的居民調查顯示，要求取消固定電話月租費的人超過了三
成，要求取消移動電話月租費的也超過了二成，這兩種呼聲壓倒了取消初裝費，成為廣大居民希望
在電信資費調整時優(yōu)先關注的對象。

對于電信企業(yè)認為用戶應該為頻率占用支付基本費用的解釋，一些專家也提出了異議，他們表
示用戶支付的通話費用本身就已經(jīng)包含了這一成本，再額外收取不提供任何服務的基本月租費并無
道理。其實，在其他的水、電、煤氣等公共性設施方面，也存在同樣的資源占用情況，但卻都沒有
月租費這種先例。

由于此前所進行的電信資費結構調整，電信部門聲稱每年將少收三百億元并未獲得專家和消費
者的一致認可，因此此次取消電話初裝費等相關費用，雖然必將降低用戶使用電信設備的門檻，并
刺激中國電信市場的進一步發(fā)展，但包括固定基本月租費以及市話價格、移動電話月租費以及是否
實施單向收費標準等瓶頸問題，仍然是中國電信改革中無法回避的現(xiàn)實問題。

中國電信改革的攻堅戰(zhàn)才剛剛開始。因為消費者的合法權益仍然籠罩在壟斷的陰影中，而這些
問題的徹底解決仍然尚待時日。





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