中國(guó)電信改革攻堅(jiān)戰(zhàn)剛剛開始

來自國(guó)家財(cái)政部以及信息產(chǎn)業(yè)部的最新消息稱，從七月一日起，中國(guó)將取消沿用了二十年的固定電
話初裝費(fèi)、農(nóng)村電話初裝費(fèi)，同時(shí)取消的還有移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)以及附加在電話上征收的其他政府性
基金項(xiàng)目。據(jù)稱，這些費(fèi)用取消后，每年將可減輕中國(guó)消費(fèi)者二百億元人民幣的開支。

實(shí)際上，在中國(guó)電話用戶已經(jīng)超過二點(diǎn)七億戶，中國(guó)的電話網(wǎng)絡(luò)總?cè)萘恳呀?jīng)逼近世界首位的情
況下，加上這幾年廣泛的輿論準(zhǔn)備，取消電話初裝費(fèi)已經(jīng)成為順理成章的事情。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)此次取消電話初裝費(fèi)做出解釋時(shí)也說，自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，中國(guó)為解
決郵電通信落后的狀況并緩解郵電通信建設(shè)資金不足的矛盾，先后開征了市話初裝費(fèi)、郵電附加
費(fèi)、移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)等政府性基金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于郵電通信事業(yè)建設(shè)。但隨著通信體制改革的不斷
深入和電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，中國(guó)電信事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，并已基本滿足社會(huì)需求。為了
切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府收入分配秩序，國(guó)家決定取消有關(guān)政府性基金項(xiàng)目。

雖然有關(guān)部門尚未透露過去二十年這些收費(fèi)涉及到的總金額是多少，但一些專家估計(jì)，這一數(shù)
字應(yīng)該不下二千億元規(guī)模，這也就意味著平均每個(gè)中國(guó)人僅此一項(xiàng)就為中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出
了接近二百元。

對(duì)于此次初裝費(fèi)取消之后，會(huì)不會(huì)對(duì)以前用戶支付的相關(guān)費(fèi)用做出補(bǔ)償，此間人士指出，從目
前的情況看，將用戶已經(jīng)支付的電話初裝費(fèi)變換成電信企業(yè)的股權(quán)，或者按照比例做相應(yīng)返還，這
些專家的提議執(zhí)行起來都有非常大的困難，估計(jì)近期內(nèi)中國(guó)尚無可能對(duì)于以前征收的相關(guān)費(fèi)用做任
何具體的補(bǔ)償性說明。

但值得注意的是，一些業(yè)內(nèi)人士透露，中國(guó)固定電話初裝費(fèi)最大的受益者中國(guó)電信之所以會(huì)如
此迅速地接受此方案，不排除以此換取中國(guó)電信不分拆的可能性。如果這一傳言屬實(shí)的話，對(duì)于消
費(fèi)者來言則可謂喜憂參半。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)消費(fèi)者而言，收取高額的初裝費(fèi)用僅僅是固定電話領(lǐng)域的
壟斷惡果之一，還有其他更為消費(fèi)者關(guān)注的資費(fèi)問題，如果不能消除壟斷，仍然難獲根本性解
決。

這些問題包括飽受爭(zhēng)議的固定電話月租費(fèi)以及移動(dòng)電話月租費(fèi)，由于今年一季度新的電信資費(fèi)
標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，固定電話月租費(fèi)比以前還略有上升，因此這一費(fèi)用收取的合理性更加受到廣泛的質(zhì)
疑。最新的關(guān)于北京、上海以及廣州三地的居民調(diào)查顯示，要求取消固定電話月租費(fèi)的人超過了三
成，要求取消移動(dòng)電話月租費(fèi)的也超過了二成，這兩種呼聲壓倒了取消初裝費(fèi)，成為廣大居民希望
在電信資費(fèi)調(diào)整時(shí)優(yōu)先關(guān)注的對(duì)象。

對(duì)于電信企業(yè)認(rèn)為用戶應(yīng)該為頻率占用支付基本費(fèi)用的解釋，一些專家也提出了異議，他們表
示用戶支付的通話費(fèi)用本身就已經(jīng)包含了這一成本，再額外收取不提供任何服務(wù)的基本月租費(fèi)并無
道理。其實(shí)，在其他的水、電、煤氣等公共性設(shè)施方面，也存在同樣的資源占用情況，但卻都沒有
月租費(fèi)這種先例。

由于此前所進(jìn)行的電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，電信部門聲稱每年將少收三百億元并未獲得專家和消費(fèi)
者的一致認(rèn)可，因此此次取消電話初裝費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，雖然必將降低用戶使用電信設(shè)備的門檻，并
刺激中國(guó)電信市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，但包括固定基本月租費(fèi)以及市話價(jià)格、移動(dòng)電話月租費(fèi)以及是否
實(shí)施單向收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問題，仍然是中國(guó)電信改革中無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

中國(guó)電信改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)才剛剛開始。因?yàn)橄M(fèi)者的合法權(quán)益仍然籠罩在壟斷的陰影中，而這些
問題的徹底解決仍然尚待時(shí)日。





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