信產(chǎn)部談寬帶用戶的開放政策

2001年6月1日，信息產(chǎn)業(yè)部正式下發(fā)了《關(guān)于開放用戶駐地網(wǎng)
運(yùn)營市場試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南、青島、武漢、南京、杭州、寧
波、廈門、重慶、成都13個(gè)城市，由所在省(市)通信管理局組織進(jìn)行寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場開
放、管理試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市之外的已建或在建寬帶用戶駐地網(wǎng)的單位(經(jīng)營性計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國
際聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)單位除外)一律停止建設(shè)和運(yùn)營。

寬帶用戶駐地網(wǎng)是一個(gè)直接為用戶服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，關(guān)系到千千
萬萬電信用戶的切身利益。此次開放用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場的目的何在？為什么要選擇13所城市進(jìn)行
試點(diǎn)？試點(diǎn)城市之外的寬帶用戶駐地網(wǎng)將如何發(fā)展？帶著這些問題，記者日前走訪了主抓此項(xiàng)工作
的信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

這位負(fù)責(zé)人說，二十世紀(jì)九十年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)
化進(jìn)程日益加快，對世界各國產(chǎn)生了深刻的影響。我國政府正在從戰(zhàn)略的高度，積極推進(jìn)信息化建
設(shè)。要推進(jìn)信息化，首先要有先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)平臺(tái)，為此，我國“十五”計(jì)劃明確提出，
要大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三
網(wǎng)融合。開放寬帶用戶駐地網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營，是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的具體措施。

按照定義，寬帶用戶駐地網(wǎng)是指用戶網(wǎng)絡(luò)接口到用戶終端之間的
傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在的“用戶駐地網(wǎng)”和以前我們理解的“用戶駐地
網(wǎng)”概念有所不同，以前所說的用戶駐地網(wǎng)完全是專用的，所服務(wù)的用戶屬于一個(gè)企業(yè)，不同部門
之間不存在結(jié)算與收費(fèi)的問題，比如企業(yè)網(wǎng)、校園網(wǎng)等等，這樣的網(wǎng)絡(luò)不對外進(jìn)行經(jīng)營，僅僅用于
滿足企業(yè)內(nèi)部需求。而現(xiàn)在提到的“用戶駐地網(wǎng)”則由過去的專用網(wǎng)變成公用網(wǎng)，對外提供經(jīng)營，
所服務(wù)的對象是各個(gè)獨(dú)立的用戶，存在如何結(jié)算與收費(fèi)的問題，所以現(xiàn)在“用戶駐地網(wǎng)”的概念可
以理解為從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，用戶駐地可以是一個(gè)居
民小區(qū)，也可以是一棟或相鄰幾棟寫字樓。

目前，在寬帶化方面，網(wǎng)絡(luò)接入部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于骨干網(wǎng)。骨干網(wǎng)
建設(shè)早已進(jìn)入寬帶化，而網(wǎng)絡(luò)接入還處于窄帶階段。這位負(fù)責(zé)人分析說，這主要是由于網(wǎng)絡(luò)接入投
資大、技術(shù)復(fù)雜兩方面的原因造成的。政府出臺(tái)開放寬帶用戶駐地網(wǎng)的政策，就是為了促進(jìn)競爭，
加快發(fā)展，突破網(wǎng)絡(luò)接入這個(gè)瓶頸，為將來的三網(wǎng)合一作準(zhǔn)備。此前，具有寬帶數(shù)據(jù)接入業(yè)務(wù)經(jīng)營
資格的只有電信、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、吉通、衛(wèi)星六大運(yùn)營商，把這塊市場開放，就是要讓更多的
企業(yè)進(jìn)入這一市場，把寬帶接入的瓶頸拓寬，讓千家萬戶真正享受到寬帶帶來的好處。

用戶駐地網(wǎng)市場為何要逐步開放，并從13個(gè)試點(diǎn)開始呢？這位
負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，寬帶用戶駐地網(wǎng)的建設(shè)目前還存有一些復(fù)雜的問題：首先是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不成
熟，寬帶接入很多用的都是以太網(wǎng)接入技術(shù)，許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是沿用了以前企業(yè)局域網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)
在照搬到公網(wǎng)上來，就出現(xiàn)了許多新問題，比如網(wǎng)絡(luò)的可管理性、用戶信息的安全性，這些問題目
前尚未得到解決，所以希望在試點(diǎn)過程中，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使全國的寬帶用戶駐地網(wǎng)有一個(gè)
統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；其次是管理上還不成熟，目前我國開展寬帶用戶駐地網(wǎng)，還存在
企業(yè)間的互聯(lián)互通、結(jié)算等問題，什么樣的企業(yè)才能從事寬帶用戶駐地網(wǎng)的運(yùn)營，如何采取具體措
施來保證用戶的平等接入，杜絕運(yùn)營商與物業(yè)公司或房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂排他性協(xié)議。這些問題都很
重要，但是目前還沒有一個(gè)很好的解決辦法。寬帶用戶駐地網(wǎng)關(guān)系到用戶的切身利益，應(yīng)該由用戶
來選擇由誰提供服務(wù)、提供怎樣的服務(wù)，并保證網(wǎng)絡(luò)的安全可靠，在國外沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，我們
需要通過試點(diǎn)去摸索經(jīng)驗(yàn)，找出一個(gè)可行的解決方案。選擇北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南、青
島、武漢、南京、杭州、寧波、廈門、重慶、成都這13個(gè)省市為試點(diǎn)，是因?yàn)榭紤]到這13個(gè)城市
基本涵蓋了我國寬帶用戶駐地網(wǎng)市場發(fā)展比較快的地區(qū)，除東部發(fā)展地區(qū)外，還包括一些西部和中
部城市。

文件規(guī)定，通告試點(diǎn)城市之外的已建或在建寬帶用戶駐地網(wǎng)的單
位，一律停止建設(shè)和運(yùn)營。暫停這些省市的用戶駐地網(wǎng)建設(shè)，會(huì)不會(huì)影響到該城市用戶駐地網(wǎng)的發(fā)
展，這位負(fù)責(zé)人肯定地說不會(huì)，因?yàn)槟壳昂芏喑鞘械挠脩赳v地網(wǎng)的建設(shè)情況仍存在很多問題，暫停
是避免盲目地進(jìn)行建設(shè)。

寬帶用戶駐地網(wǎng)市場放開了，對企業(yè)來說無疑是一個(gè)很好的機(jī)
遇，而具備了哪些條件才能進(jìn)入這一市場，自然也就成了許多企業(yè)關(guān)心的問題。這位負(fù)責(zé)人說，根
據(jù)《中華人民共和國電信條例》對電信業(yè)務(wù)的劃分，用戶駐地網(wǎng)建設(shè)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。企業(yè)要進(jìn)
入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營市場的門檻比較高，考慮到寬帶用戶駐地網(wǎng)數(shù)量眾多，而且屬于網(wǎng)絡(luò)的“末
梢”，單個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響面較小，為簡化審批程序，寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證的發(fā)放將比照增值業(yè)
務(wù)許可證的發(fā)放方式來管理。為了讓更多的企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，在未加入WTO之前，不管是私營企
業(yè)還是國有企業(yè)，只要是100％國內(nèi)的企業(yè)、國內(nèi)的資金，都可以申請進(jìn)入。寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營
許可證的發(fā)放辦法采取由運(yùn)營單位提出申請，各省、市電信主管部門審批的方式進(jìn)行，取得寬帶用
戶駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證的運(yùn)營商，可以在許可證規(guī)定的地區(qū)從事寬帶用戶駐地網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)元
素的出售、出租和提供許可證規(guī)定的其它業(yè)務(wù)。考慮到服務(wù)的長期性，對申請加入寬帶用戶駐地網(wǎng)
市場企業(yè)的注冊資金會(huì)有一定要求，13個(gè)試點(diǎn)城市由其所在省市的通信管理局會(huì)按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情
況，制定出具體的要求。

電信管理局從去年9月份就開始著手起草這方面的文件，并在此
期間做了大量的調(diào)研工作，征求了社會(huì)上各方面的意見，如運(yùn)營商，調(diào)研研究單位、設(shè)備制造單
位，請各單位代表參加研討會(huì)并發(fā)表意見。從《關(guān)于開放用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場試點(diǎn)工作的通知》下
發(fā)到今天，已經(jīng)有一個(gè)多月的時(shí)間了，那么，此項(xiàng)工作在各地的進(jìn)展情況如何？這位負(fù)責(zé)人向我們[!--empirenews.page--]
介紹說，參與試點(diǎn)的十個(gè)省市中，現(xiàn)在已經(jīng)有9個(gè)發(fā)出地方通告，有7個(gè)城市出臺(tái)了相應(yīng)的管理措
施，整體工作進(jìn)展比較順利，各地的駐地網(wǎng)運(yùn)營商都紛紛向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭痔岢隽松暾垺?br />
為保證電信企業(yè)之間的公平競爭，在《關(guān)于開放寬帶用戶駐地網(wǎng)
運(yùn)營市場的框架意見》中，對寬帶用戶駐地網(wǎng)的管理原則做出了如下規(guī)定：

一、為保證全程全網(wǎng)(端到端)的電信級服務(wù)質(zhì)量和互聯(lián)互通，
寬帶用戶駐地網(wǎng)必須符合信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能指標(biāo)要求(設(shè)備接口、傳輸性能、網(wǎng)管
和計(jì)費(fèi)、信息與網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)可用性、同步性能要求等)，經(jīng)過測試后方可正式接入公眾電信
網(wǎng)。寬帶用戶駐地網(wǎng)的測試由與之相連的公眾電信網(wǎng)運(yùn)營商負(fù)責(zé)。若發(fā)生爭議，由電信主管部門委
托中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試，電信主管部門根據(jù)測試結(jié)果作出裁定。

二、用戶有自由選擇電信業(yè)務(wù)提供商的權(quán)利。寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)
營商必須為要求使用寬帶用戶駐地網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)提供商提供平等接入條件。

三、為保證寬帶用戶駐地網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的電信用戶的合法權(quán)益，
寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營商與其它電信運(yùn)營商之間應(yīng)簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。如發(fā)生用
戶爭議或申告，則應(yīng)由雙方協(xié)議中規(guī)定的責(zé)任方負(fù)責(zé)處理。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，此次寬帶用戶駐地網(wǎng)市場的開放工作將分為
兩個(gè)步驟進(jìn)行，此次對13個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)是第一步，在試點(diǎn)過程中重點(diǎn)研究的問題包括：用戶駐地
網(wǎng)的管理界定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可證發(fā)放和管理辦法、互聯(lián)互通辦法、結(jié)算原則、收費(fèi)管理、資費(fèi)及
網(wǎng)間結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)收等；第二步是在通過試點(diǎn)完善的基礎(chǔ)上，由信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)
營商管理辦法其它配套措施，發(fā)放寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營許可證。待到13個(gè)省市的試點(diǎn)工作完成后，
有關(guān)部門會(huì)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全寬帶用戶駐地網(wǎng)的各項(xiàng)市場管理機(jī)制，然后在全國
范圍內(nèi)放開這一市場。

談到寬帶用戶駐地網(wǎng)的發(fā)展前景，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，寬帶用戶駐
地網(wǎng)市場的放開，必然會(huì)吸引一大批企業(yè)加入到這一領(lǐng)域，成為專業(yè)的寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)，
這樣，就會(huì)帶入大量的社會(huì)資金用于寬帶用戶駐地網(wǎng)的建設(shè)，極大地促進(jìn)寬帶用戶駐地網(wǎng)的發(fā)展。
同時(shí)，隨著寬帶的發(fā)展，希望有更多的企業(yè)參與網(wǎng)上應(yīng)用的開發(fā)，目前網(wǎng)上最缺乏的是寬帶應(yīng)用。
一些企業(yè)對寬帶的認(rèn)識(shí)還比較盲目，認(rèn)為寬帶可以帶來一切。其實(shí)寬帶的發(fā)展離不開網(wǎng)上應(yīng)用的拉
動(dòng)，目前我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模啟動(dòng)，但網(wǎng)上的寬帶應(yīng)用還沒有得到相應(yīng)發(fā)展，有待于
進(jìn)一步提高。

最后，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)值得注意的問題：第一，此次寬帶
用戶駐地網(wǎng)市場的開放不包括城域接入網(wǎng)，僅限于用戶駐地網(wǎng)；第二，目前一些人認(rèn)為具有ISP許
可證，就可以做寬帶接入，這是一個(gè)極大的誤解，ISP屬于增值電信業(yè)務(wù)，是利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
提供增值服務(wù)，而寬帶接入屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。寬帶用戶駐地網(wǎng)與ISP的許可證完全不同，有單獨(dú)
的管理規(guī)定。


（摘自世界網(wǎng)絡(luò)）