電信管理局副局長韓夏指出:要建立公平有效的競爭秩序

在9月22、23日的“中國加入WTO與電信增值服務(wù)”研討會上，
信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長韓夏指出，要積極發(fā)展增值電信服務(wù)，建立公平有效的市場競爭秩
序，促進電信業(yè)長期繁榮。


韓夏指出，經(jīng)過將近10年的不斷努力，我國增值電信業(yè)務(wù)市場
得到了很大發(fā)展，全國經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的運營商數(shù)量已超過三千家，這類企業(yè)的大多數(shù)不僅在市
場競爭中發(fā)展壯大，獲得了良好的經(jīng)濟效益，也為改善電信服務(wù)發(fā)揮了積極作用，同時還為社會創(chuàng)
造了大量的就業(yè)機會。其中大家比較熟悉的是無線尋呼業(yè)，經(jīng)過多年的努力，在各類電信業(yè)務(wù)中，
無線尋呼的服務(wù)質(zhì)量和收費水平都取得了基本令人滿意的效果。當(dāng)然，放開增值電信市場，事實上
是一個不斷探索和逐步擴大的過程。


我國的電信改革，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域積極引入和促進競爭的同時，
一大批國有、民營和個人投資的增值電信業(yè)務(wù)運營商不斷進入運營市場，至今從事增值電信業(yè)務(wù)的
經(jīng)營者達三千多家，主要是尋呼、ICP、ISP等。目前，雖然基礎(chǔ)電信服務(wù)的大部分市場份額，仍
然掌握在幾家骨干電信公司手中，但壟斷局面已經(jīng)打破，競爭格局已初步形成。通過制度創(chuàng)新和深
化改革，擴大了電信市場放開的深度和廣度，促進了增值電信業(yè)務(wù)市場的進一步健康發(fā)展。這主要
表現(xiàn)在：市場準(zhǔn)入和競爭規(guī)則更加規(guī)范、透明，按照《中華人民共和國電信條例》的明確要求，信
息產(chǎn)業(yè)部最近公布了詳細的電信業(yè)務(wù)分類的目錄，目錄基本涵蓋了現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)形態(tài)，為廣大中小
企業(yè)全面進入增值電信業(yè)務(wù)市場提供了前提條件，從一定意義上說，這意味著電信市場在全方位打
破壟斷、引入競爭實質(zhì)性操作方面邁了一大步，從根本上促進了增值電信市場的繁榮；建立了政企
分開的管理體制和監(jiān)管隊伍，獨立監(jiān)管機構(gòu)的建立并開始工作，有利于建立公平的市場競爭秩序，
從而促進增值電信服務(wù)的繁榮。電信市場競爭格局初步形成，目前已形成中國電信、中國聯(lián)通、中
國移動、中國衛(wèi)星、中國網(wǎng)通、吉通通信、鐵通公司七大基礎(chǔ)電信骨干運營商和三千多家增值電信
業(yè)務(wù)運營商相互競爭、共同發(fā)展的局面；電信資費結(jié)構(gòu)有步驟地進行合理調(diào)整，增值電信業(yè)務(wù)贏利
空間得到擴展；積極引入新的業(yè)務(wù)模式和先進技術(shù)，今年，信息產(chǎn)業(yè)部已決定在北京、上海、廣州
等13個城市進行寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場的開放試點，3.5GHz無線接入頻率的招投標(biāo)工作也正在
進行中。


韓夏表示，我國加入WTO，對電信業(yè)而言，既是機遇，也是挑
戰(zhàn)。作為政府主管部門面臨的最大挑戰(zhàn)，是使電信管理工作與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求接軌、與世貿(mào)組
織規(guī)則接軌，保證管理工作的公平、透明和統(tǒng)一。因此，電信管理局將嚴格按照《電信條例》和我
國入世談判中作出的承諾，擴大增值電信業(yè)務(wù)市場的開放，為各類投資主體進入電信市場創(chuàng)造條
件。


當(dāng)務(wù)之急，是建立公平、有效的市場競爭秩序，為此，要將放松
管制與規(guī)范競爭有機結(jié)合起來。隨著增值服務(wù)的發(fā)展和壯大，市場主體日益多樣化，無法可依、無
章可循，勢必造成市場秩序的混亂。從世界范圍看，所謂放松管制，主要體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入的門檻有
所降低、資費管制也日趨松動。但在放松管制過程中，各國都加強了對電信市場的監(jiān)管，特別是在
網(wǎng)間互聯(lián)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、普遍服務(wù)等方面，各國的管制力度事實上在不斷加強，使競爭日趨規(guī)范。在
積極發(fā)展增值電信服務(wù)的過程中，既要預(yù)防那種一哄而起又一哄而散、盲目跟風(fēng)的投資現(xiàn)象，又要
堅決反對無證經(jīng)營、非法經(jīng)營行為。


發(fā)展增值電信服務(wù)，要高度重視技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新。增值電信
服務(wù)，是技術(shù)進步和創(chuàng)新的結(jié)果，其新陳代謝的速度很快。因此，一方面，中小企業(yè)進入增值電信
領(lǐng)域，一定要考慮技術(shù)進步、市場競爭帶來的各種不確定因素，換言之要重視投資存在風(fēng)險。另一
方面，中小企業(yè)更要看到“十五”計劃綱要提出的“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略，給發(fā)展增值服務(wù)
創(chuàng)造了難得的機遇。從某種程度講，這是增值服務(wù)最富潛力的發(fā)展方向之一，要在為加速利用信息
技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的同時，提升自身的實力。


摘自《人民郵電》2001.09.28