ＷＴＯ電信規(guī)則須“挖潛”

“入世”給我國電信業(yè)既帶來機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)。加入ＷＴＯ，
意味著我國將根據(jù)有關(guān)承諾，逐步開放電信市場，允許外商進(jìn)行投資，參與競爭。在對外開放的前
提下，怎樣使電信業(yè)特別是民族電信業(yè)最有效地得到保護(hù)和發(fā)展，使國家的主權(quán)和安全得到最有力
的維護(hù)，這是我國政府制訂電信管制政策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“挖掘”ＷＴＯ電信規(guī)則的“潛
力”，其實(shí)就意味著我們應(yīng)該用足、用好這些“游戲規(guī)則”，做好政策法律等準(zhǔn)備，對“入世”之
后的我國電信市場進(jìn)行有效控制。


我國在加入ＷＴＯ之后，按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的電信服務(wù)協(xié)
議，作為發(fā)展中國家，我國在開放過程中可以逐步參與，并可以要求有關(guān)的電信組織和一些發(fā)達(dá)國
家提供先進(jìn)的通信技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的服務(wù)技術(shù)幫助我國發(fā)展電信業(yè)。


根據(jù)ＷＴＯ協(xié)議，電信服務(wù)業(yè)在開放過程中是有條件的開放（如
要求許可證、限制使用設(shè)備的聯(lián)結(jié)方法、設(shè)備及其附件的技術(shù)認(rèn)可、租用電路的聯(lián)結(jié)客戶限制
等）。通過這些限制條件，我們也可以在開放的過程中有效地控制電信服務(wù)市場。比如，在企業(yè)規(guī)
模管制上，根據(jù)電信服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)協(xié)議，一方面明確要求確保公平競爭，另一方面又承認(rèn)保持少
數(shù)企業(yè)支配地位具有合理性，因而，我們可以提高中國電信、中國聯(lián)通等幾大電信公司的實(shí)力和市
場占有率，并規(guī)定外資公司的經(jīng)營規(guī)模（按市場占有率指標(biāo)來計(jì)）不得高于一定值，否則就予以制
裁。這樣可以直接限制國外電信公司在中國電信市場的占有率。


在業(yè)務(wù)范圍管制上，根據(jù)電信服務(wù)貿(mào)易有關(guān)協(xié)議，從確保電信市
場競爭的公平性出發(fā)，我國可以限制在我國電信市場占有率較高的國外電信產(chǎn)品的公司與相關(guān)的電
信服務(wù)公司結(jié)盟進(jìn)入我國市場。這樣可以避免國外電信產(chǎn)品公司以高價(jià)向我國出售產(chǎn)品或出售技術(shù)
檔次較低的產(chǎn)品，而以低價(jià)向其服務(wù)公司或結(jié)盟公司出售產(chǎn)品或出售技術(shù)檔次高的產(chǎn)品等。


在經(jīng)營者數(shù)量的管制上，由于電信服務(wù)貿(mào)易協(xié)議明確開放進(jìn)程可
以逐步進(jìn)行，因而，我們有理由對經(jīng)營者數(shù)量特別是基本業(yè)務(wù)的經(jīng)營者數(shù)量進(jìn)行限制，以確保民族
電信業(yè)者數(shù)量占主體地位，而且可以間接地限制外國經(jīng)營者的業(yè)務(wù)規(guī)模。


在市場進(jìn)入資格的管制上，根據(jù)通信網(wǎng)的安全和服務(wù)質(zhì)量以及國
家主權(quán)和安全保密要求的合理性，市場進(jìn)入主要采用許可證管理方式，并嚴(yán)格制訂許可證的審批條
件，特別強(qiáng)調(diào)對經(jīng)營者的經(jīng)營信譽(yù)等軟資格標(biāo)準(zhǔn)的審查。


此外，我們可以加強(qiáng)對經(jīng)營者的經(jīng)營行為和效果的考查，對期內(nèi)
經(jīng)營有問題的企業(yè)期滿后取消其經(jīng)營資格，而對經(jīng)營有重大問題，或有危害通信網(wǎng)安全、公平競
爭、國家主權(quán)和安全保密等行為的企業(yè)，立即取消其經(jīng)營資格。當(dāng)然，我們還可以利用保護(hù)幼稚產(chǎn)
業(yè)、安全例外等條款來保護(hù)民族電信業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，國家可以鼓勵大規(guī)模使用國產(chǎn)電信設(shè)備并嚴(yán)
厲打擊走私，以保護(hù)國有電信企業(yè)等民族電信企業(yè)的利益。
(摘自《人民郵電報(bào)》)