推進(jìn)我國通信業(yè)的西部大開發(fā)

信息產(chǎn)業(yè)部電信規(guī)劃研究院 辛勇飛 陳金橋

一、西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)及通信業(yè)現(xiàn)狀

西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如下：西部地區(qū)包括陜西、甘肅、
青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、內(nèi)蒙古、廣西十二個省、市和自治區(qū)，土地
面積687萬平方公里，約占全國的71.5%，人口約3.55億，占全國人口的28.1%。從國土面積和人
口數(shù)量來看，西部在全國占有重要地位，但無論是衡量總量還是人均的發(fā)展速度、發(fā)展水平，西部
與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)育等方面均存在較大差距，而且這些差距呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

通信業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下：經(jīng)幾代人的努力，西部地區(qū)的通信業(yè)在各
方面取得了突出的成就。由于在歷年通信網(wǎng)建設(shè)中始終遵循“全國網(wǎng)絡(luò)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)
性”的原則，又以投資補貼統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，使西部信息通信業(yè)的設(shè)備先進(jìn)程度和技術(shù)水平與東
部地區(qū)保持了基本一致。同時，通過全網(wǎng)分配、交叉補貼等政策，調(diào)動了西部地區(qū)的積極性，保證
了西部通信建設(shè)所需的資源，使西部通信業(yè)得以迅速發(fā)展。到2001年5月，西部地區(qū)本地網(wǎng)局用交
換機(jī)容量達(dá)到3459萬門，長途光纜線路長度12.2萬公里，主線普及率達(dá)7.31線/百人，移動通信普
及率達(dá)3.90部/百人。2000年電信業(yè)務(wù)收入491.1億元。

由此我們得出以下兩個基本結(jié)論。

1.西部地區(qū)通信業(yè)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)

從西部電信業(yè)務(wù)收入占GDP的比重來看，總體趨勢表現(xiàn)為不斷加
大，西部通信業(yè)的發(fā)展速度要領(lǐng)先于國民經(jīng)濟(jì)。從個量指標(biāo)來看，從1996年到2000年西部人均GDP
的平均增長率為8.12%，而同期主線普及率和移動電話普及率的平均增長率分別高達(dá)32.2%和
104.9%。通信業(yè)的差距并不是造成東西部社會經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的原因，其發(fā)展基本適應(yīng)并適度
超前于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.西部通信業(yè)總體水平仍與東部地區(qū)存在差距

雖然西部通信業(yè)取得了突出成就，發(fā)展水平基本適應(yīng)于本地區(qū)國
民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年的發(fā)展速度也要超過相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，但由于基礎(chǔ)差、規(guī)模小、起步晚
等原因，西部地區(qū)在人均通信基礎(chǔ)設(shè)施占有量、電信業(yè)務(wù)普及率以及人均電信業(yè)務(wù)消費量等具有代
表性的指標(biāo)上與東部地區(qū)均存在明顯差距。特別是西部的農(nóng)村地區(qū)，到2001年5月，西部地區(qū)農(nóng)村
主線普及率約為2.93線/百人，而東部地區(qū)農(nóng)村主線普及率約為12線/百人，二者的比值為1：
4.10。


二、通信業(yè)西部大開發(fā)面臨的主要困難與矛盾

西部地區(qū)通信業(yè)要想加速發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，必須認(rèn)
清本地區(qū)通信業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾，并尋找相應(yīng)的解決辦法。概括地說，當(dāng)前存在的主要困難
有三點。

1.市場需求不旺，用戶承受力較低

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后導(dǎo)致啟動西部通信消費市場十分困
難。2000年我國城鎮(zhèn)居民的平均消費支出為4998元，其中用于通信的消費支出為232.8元；農(nóng)村居
民平均生活消費支出為1670.11元，其中用于通信的消費支出為46.57元。同年，西部地區(qū)人均GDP
為4688元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入5603元，農(nóng)民人均純收入1692元，只分別相當(dāng)于東部地區(qū)
的41.5%、72.9%和52.9%。顯然，西部居民特別是其農(nóng)村居民的消費承受能力是比較低的。而通信
消費屬于較高層次消費，不屬于與生活密切相關(guān)的需求，這更使西部居民特別是其農(nóng)村居民難以或
不愿享用通信服務(wù)，即使有一定的消費額，其絕對值也較低。這種在西部廣大農(nóng)村地區(qū)尤為突出的
“用戶承受力低”的特點，是阻礙西部地區(qū)通信業(yè)快速發(fā)展的瓶頸因素。

2.通信建設(shè)及運營成本高

西部地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，直接影響著信息通信業(yè)的發(fā)展。西部
地區(qū)地域遼闊，人口較少且居住分散，高原、山嶺、沙漠、戈壁地區(qū)占據(jù)了大部分的土地，城市化
水平低，大量的農(nóng)村人口分散居住在邊遠(yuǎn)的高山之間的小片平地或是沙漠、戈壁中的綠洲上，這使
得西部地區(qū)通信建設(shè)難度大，周期長，建設(shè)成本高，且運營維護(hù)困難，運營成本也高于自然環(huán)境相
對較好的東部地區(qū)。

3.通信企業(yè)自身面臨發(fā)展困難

1998年通信業(yè)進(jìn)入體制改革期以后，國家對通信運營企業(yè)的政
策扶持力度逐漸減弱，而西部通信業(yè)剛進(jìn)入高速增長期，企業(yè)尚未形成自我發(fā)展的能力。市場競爭
的加劇，加大了企業(yè)在籌措資金、降低成本上的難度，使企業(yè)面臨建設(shè)資金不足、投資回收期過長
的問題。

由于國內(nèi)通信企業(yè)長期實行政企合一的運作方式，因此通信業(yè)改
革后，企業(yè)在市場意識、經(jīng)營觀念、運營機(jī)制及人才素質(zhì)等方面還不能迅速適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。
但另一方面，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境又將迫使企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為目的，企業(yè)間的激烈競爭將影響企
業(yè)對收益較差地區(qū)的投入。

西部通信業(yè)面臨上述種種困難，其中又以西部農(nóng)村通信的難度為
最大。若單純依靠通信運營企業(yè)，它們將無力承擔(dān)全面發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村通信的重任。


三、通信業(yè)西部大開發(fā)的目標(biāo)

從西部地區(qū)的現(xiàn)狀出發(fā)，考慮國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，
通信業(yè)西部大開發(fā)總目標(biāo)確立為：立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時滿足通信市場的需求，著力開發(fā)信息資
源，提高業(yè)務(wù)普及率，不斷縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距，使信息通信業(yè)成為先導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并繼
續(xù)保持相對于當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的適度超前發(fā)展，從而有效帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高和
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

為滿足總體目標(biāo)的要求，今后幾年西部通信業(yè)要爭取實現(xiàn)如下目
標(biāo)。

1.通信業(yè)務(wù)收入保持3倍于西部GDP的增長速度

為有效發(fā)揮通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地位作
用，繼續(xù)保持相對于國民經(jīng)濟(jì)的適度超前發(fā)展的速度，西部地區(qū)通信業(yè)務(wù)收入應(yīng)保持3倍于當(dāng)?shù)?br />GDP的增長速度，由于西部各地區(qū)GDP規(guī)劃增長速度約為10%左右，據(jù)此，“十五”期間西部地區(qū)通
信業(yè)務(wù)收入年平均增長速度應(yīng)保持在30%左右。

2.與東部地區(qū)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)普及率上的差距將由4年左右縮短為3[!--empirenews.page--]
年左右

西部地區(qū)2000年底主線普及率與東部地區(qū)存在5年左右的差距，
移動電話普及率存在2年左右的差距?！笆濉逼陂g西部地區(qū)固定電話與東部的差距應(yīng)縮小到3年左
右，移動電話應(yīng)不至擴(kuò)大差距。按此原則，確定“十五”期末西部地區(qū)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)普及率上的目
標(biāo)：主線普及率達(dá)到17線/百人左右，年平均增長率約為21.5%；移動電話普及率達(dá)到12部/百人左
右，年平均增長率約為37%。

3.盡快提高通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積與綜合通信能力

到2005年，建成連接西部“一條江、一座橋、一個出海口”沿
線的全部城市和大部分縣鎮(zhèn)的寬帶傳輸網(wǎng)，商業(yè)用戶和家庭用戶可以根據(jù)不同需要，采取不同方
式，以合理的價格方便地實現(xiàn)寬帶接入；確保移動基站覆蓋西部地區(qū)大部分的交通干線和全部的旅
游景點；初步實現(xiàn)普遍服務(wù)的目標(biāo)，97%以上的行政村至少接入一部電話，覆蓋整個西部地區(qū)的基
礎(chǔ)傳輸網(wǎng)初具規(guī)模。

遠(yuǎn)景目標(biāo)展望。從2006年到2010年，西部通信業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持相
對于國民經(jīng)濟(jì)的適度超前發(fā)展，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)在通信能力、業(yè)務(wù)普及率以及服務(wù)水平等方
面的相對差距，基本消除與東部地區(qū)在企業(yè)機(jī)制、人員素質(zhì)和管理水平上的差距，為西部地區(qū)社會
經(jīng)濟(jì)各方面步入攻堅階段奠定良好的基礎(chǔ)。

——通信業(yè)務(wù)收入要繼續(xù)保持3倍于GDP的增長速度，以信息化
水平的提高帶動西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；

——力爭在2005年的基礎(chǔ)上，使西部地區(qū)與東部地區(qū)在通信業(yè)
務(wù)普及率上的差距由3年縮短為1～2年；

——到2010年，西部地區(qū)骨干傳輸網(wǎng)將全部實現(xiàn)寬帶化，寬帶
接入將普及所有的市縣和部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；移動基站將覆蓋大部分的主要公路、鐵路和生態(tài)保護(hù)區(qū)域；

——到2010年，西部信息通信企業(yè)在企業(yè)運營、組織管理和人
員素質(zhì)等方面將有極大的提高，與東部地區(qū)相比，將不再有明顯的差別。


四、通信業(yè)西部大開發(fā)的對策

通信業(yè)西部大開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵是通信運營企業(yè)的發(fā)展。企
業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)。同時，各級政府提供的環(huán)境和政策也
是至關(guān)重要的，這是西部信息通信業(yè)快速發(fā)展的必要外部條件。

1.盡快完成通信管理體制改革，建立公開、公平、公正和規(guī)范
的市場環(huán)境

在出臺《中華人民共和國電信條例》的基礎(chǔ)上，加快制定以《電
信法》為核心的行業(yè)管理法規(guī)，促使通信業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到法制軌道上來；以通信行業(yè)管理體制改革明
確有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展方向，明確所有通信企業(yè)的負(fù)有普遍服務(wù)的義務(wù)，使其能夠各盡其
職、相互配合，共同實現(xiàn)西部大開發(fā)的目標(biāo)；按照“政企分開”的原則，盡快剝離目前由主體電信
企業(yè)承擔(dān)的“黨政專網(wǎng)”和“應(yīng)急通信”等政府公用通信設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)責(zé)任，由企業(yè)承擔(dān)財政
承擔(dān)；行業(yè)主管部門近期應(yīng)重點解決各運營商公平互聯(lián)互通、平等接入、網(wǎng)間結(jié)算等問題，并有效
制止無序的市場競爭。

2.針對西部地區(qū)信息通信建設(shè)資金的短缺，增加必要的政策性
投入

根據(jù)國家西部大開發(fā)的總體部署，將西部地區(qū)的通信建設(shè)列入
“必要投入”的范圍，或至少將問題和困難最多的農(nóng)村通信，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村
通信列入國家“必要投入”的范圍，可以采取如下措施：

——將一定比例的國債作為對西部國有通信運營商的追加投入，
定向用于西部地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

——向西部通信企業(yè)提供政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸
款，用于發(fā)展農(nóng)村通信事業(yè)；

——結(jié)合西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡恢復(fù)所需的通信支持，
將國外優(yōu)惠貸款用于相應(yīng)的通信設(shè)施建設(shè)，輔助解決西部地區(qū)旅游景點、保護(hù)區(qū)域及沿途的通信問
題。

3.在稅收和財務(wù)核算上給予西部通信企業(yè)以相應(yīng)的傾斜

為減輕西部通信企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠積累更多的資金用于發(fā)
展，政府及行業(yè)管理部門應(yīng)在稅收和財務(wù)核算上給予西部信息通信企業(yè)以相應(yīng)的傾斜。具體措施
有：比照國家對高科技企業(yè)的扶持政策，在“十五”期間，針對西部的信息通信企業(yè)，實行所得稅
的“免二減三”；結(jié)合各地區(qū)實際情況，考慮對通信企業(yè)交納地方財政的營業(yè)稅給予一定比例的減
征。

4.盡快建立通信業(yè)普遍服務(wù)機(jī)制，落實普遍服務(wù)的成本補貼
已頒布和實施的《中華人民共和國電信條例》中已明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者普遍服務(wù)的義務(wù)和成本補
貼要求，應(yīng)盡快落實，以便使西部地區(qū)早日得到實施普遍服務(wù)成本過高的補貼。

5. 改革通信業(yè)投融資體制

為從根本上解決西部信息通信企業(yè)的資金短缺問題，需對西部通
信業(yè)的投融資體制進(jìn)行必要的改革，主要的思路是擴(kuò)大企業(yè)的投資自主權(quán)和投資領(lǐng)域，同時拓寬企
業(yè)融資渠道，并為西部通信企業(yè)提供良好的融資環(huán)境和條件。

在投資體制的改革上：擴(kuò)大企業(yè)的投資自主權(quán)，將項目建設(shè)由國
家審批改為集團(tuán)公司和省公司自主決定，國家備案管理；在投資領(lǐng)域選擇上，實行在政府的指導(dǎo)
下，由企業(yè)自主決定。
在融資體制的改革上：依法確定通信市場主體的多元化，允許社會民間資本優(yōu)先進(jìn)入西部地區(qū)；參
照加入WTO的時間表，考慮在西部地區(qū)率先向國外資本開放通信運營市場；經(jīng)國家批準(zhǔn)允許西部通
信企業(yè)發(fā)行建設(shè)債券。

6.地方政府給予適度的政策扶持

在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對建設(shè)所需土地，包括土地征用、耕地
補償、青苗賠償?shù)冉o予一定的減免，在工程用工上，將通信建設(shè)用工列入“以工代賑”等。

對地方行政向通信企業(yè)征收的有關(guān)費用如扶貧基金等加以清理，
降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，取締非法和不合理的收費，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

采取有效的宣傳、引導(dǎo)措施，更新本地居民的消費觀念，在地方
財力許可的條件下，將通信消費支出抵扣個人所得稅稅基，或者對低收入者實施轉(zhuǎn)移支付，以擴(kuò)大
本地信息通信消費能力。

7.制定相應(yīng)的人才政策

各通信企業(yè)應(yīng)緊緊依靠各級地方政府，改革人事制度，制定靈活[!--empirenews.page--]
的用人體制，制定有利于吸引人才、挽留人才的優(yōu)惠政策。要做到“吸得進(jìn)，保得住”，為西部企
業(yè)發(fā)展出力。

堅持人盡其用的方針，既要吸引通信發(fā)展所需要的高級技術(shù)人才
和管理人才，又要避免“人才高消費”，不片面追求人才的高學(xué)歷和高職稱，保持合理的人才結(jié)
構(gòu)。
(摘自通信世界）