信產(chǎn)部左右為難 小靈通“無證經(jīng)營”遭遇尷尬

移動業(yè)務(wù)從中國電信剝離后，中國電信只能經(jīng)營本地電話網(wǎng)。中
國電信要發(fā)展必須尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，因此中國電信考慮引入無線市話“小靈通”，并將其作為
發(fā)展本地電話業(yè)務(wù)的重要手段。

正當(dāng)中國電信對“小靈通”滿懷期望并開始大舉推廣“小靈通”
之時(shí)，突然信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布文件，限制無線市話“小靈通”的發(fā)展。于是，一些地方對發(fā)展“小靈
通”業(yè)務(wù)采取了低調(diào)處理。幾個(gè)月之后，“禁令”風(fēng)聲一過，各地再次涌起推廣“小靈通”業(yè)務(wù)的
浪潮，而信息產(chǎn)業(yè)部并未對此做出積極反應(yīng)。信息產(chǎn)業(yè)部對“小靈通”的態(tài)度發(fā)生了不易察覺的變
化。近日，信息產(chǎn)業(yè)部的一位負(fù)責(zé)人道出了他們對“小靈通”態(tài)度變化的前因后果。

這位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時(shí)禁止推廣“小靈通”，不給“小靈通”發(fā)放
經(jīng)營牌照，是因?yàn)榭紤]到可能給中國電信發(fā)放移動牌照。如果信息產(chǎn)業(yè)部同意中國電信經(jīng)營“小靈
通”業(yè)務(wù)，一旦中國電信拿到移動牌照提供移動服務(wù)之后，“小靈通”業(yè)務(wù)就會受到影響，造成大
量的國有資產(chǎn)閑置甚至浪費(fèi)。

國家實(shí)施改革的目的是推動發(fā)展，企業(yè)改革的目的也一樣，中國
電信要發(fā)展靠什么？從現(xiàn)在的形勢來看，短期內(nèi)中國電信拿到移動牌照的可能性不大。同時(shí)，隨著
資費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，固定電話業(yè)務(wù)的增長勢頭已經(jīng)不明顯。國際國內(nèi)長途電話競爭激烈，其價(jià)格下降
迅速；初裝費(fèi)的取消導(dǎo)致本地電話收入下降。另外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)萎縮也使數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)受到較大影響。
中國電信這個(gè)50多萬人的企業(yè)沒有了增長點(diǎn)，怎么辦？出于種種考慮，信息產(chǎn)業(yè)部也曾經(jīng)企圖給
“小靈通”發(fā)放許可證，但國有企業(yè)的保值增值這個(gè)責(zé)任必須由中國電信來負(fù)。

如果讓“小靈通”合法化，“小靈通”有實(shí)力與移動電話競爭
嗎？“小靈通”由于需要實(shí)現(xiàn)切換和漫游，技術(shù)復(fù)雜，初期組網(wǎng)費(fèi)用以及未來維護(hù)費(fèi)用并不低于
GSM移動通信系統(tǒng)，而服務(wù)和覆蓋卻難以與GSM移動通信系統(tǒng)匹敵。隨著市場的開放以及競爭的日
益激烈，我國GSM移動電話資費(fèi)將會不斷下調(diào)，而充分利用模擬蜂窩系統(tǒng)開展“本地通”業(yè)務(wù)也已
經(jīng)在福州等地相繼實(shí)現(xiàn)，因此“小靈通”有可能失去資費(fèi)優(yōu)勢，用戶市場將難以保證，投資回收風(fēng)
險(xiǎn)較大，初始投資難以按照預(yù)期回收。

給“小靈通”發(fā)放經(jīng)營許可證，理所當(dāng)然引起了中國移動和中國
聯(lián)通的堅(jiān)決反對。他們指出，“小靈通”不屬于固定電話，根據(jù)規(guī)定許可證不能由信息產(chǎn)業(yè)部來發(fā)
放，要報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，如果中國電信獲得“小靈通”的經(jīng)營權(quán)，中國移動和中國聯(lián)通的股
票將有可能大幅度下跌，將會造成國有資產(chǎn)的貶值。出于保護(hù)國有資產(chǎn)的考慮，最終“小靈通”的
經(jīng)營許可證沒能發(fā)出。

目前，全國通信市場的整頓工作已經(jīng)開始，中國電信“小靈通”
成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的最嚴(yán)重的無證經(jīng)營業(yè)務(wù)。要整頓“小靈通”的無證經(jīng)營行為，可以采取兩條措施，
要么發(fā)放許可證，要么徹底取締。許可證是不能發(fā)的，徹底取締卻也存在困難。全國“小靈通”用
戶已經(jīng)達(dá)到200多萬，這不是信息產(chǎn)業(yè)部一道命令就可以取消的。因?yàn)殛P(guān)于“小靈通”的幾次定價(jià)
都是臨時(shí)的，為了讓“小靈通”走上“合法”的路，信息產(chǎn)業(yè)部曾會同有關(guān)部門給它正式定價(jià)。然
而按照國家有關(guān)程序規(guī)定，業(yè)務(wù)未被許可不能給予定價(jià)，正式定價(jià)也未能進(jìn)行。

“許可證發(fā)放不了，定價(jià)定不了，整頓也整頓不了。”前面沒有
了路，后面也沒有路，“小靈通”的路很難……

摘自通信世界網(wǎng)