信產部左右為難 小靈通“無證經營”遭遇尷尬

移動業(yè)務從中國電信剝離后，中國電信只能經營本地電話網。中
國電信要發(fā)展必須尋找新的業(yè)務增長點，因此中國電信考慮引入無線市話“小靈通”，并將其作為
發(fā)展本地電話業(yè)務的重要手段。

正當中國電信對“小靈通”滿懷期望并開始大舉推廣“小靈通”
之時，突然信息產業(yè)部發(fā)布文件，限制無線市話“小靈通”的發(fā)展。于是，一些地方對發(fā)展“小靈
通”業(yè)務采取了低調處理。幾個月之后，“禁令”風聲一過，各地再次涌起推廣“小靈通”業(yè)務的
浪潮，而信息產業(yè)部并未對此做出積極反應。信息產業(yè)部對“小靈通”的態(tài)度發(fā)生了不易察覺的變
化。近日，信息產業(yè)部的一位負責人道出了他們對“小靈通”態(tài)度變化的前因后果。

這位負責人說，當時禁止推廣“小靈通”，不給“小靈通”發(fā)放
經營牌照，是因為考慮到可能給中國電信發(fā)放移動牌照。如果信息產業(yè)部同意中國電信經營“小靈
通”業(yè)務，一旦中國電信拿到移動牌照提供移動服務之后，“小靈通”業(yè)務就會受到影響，造成大
量的國有資產閑置甚至浪費。

國家實施改革的目的是推動發(fā)展，企業(yè)改革的目的也一樣，中國
電信要發(fā)展靠什么？從現在的形勢來看，短期內中國電信拿到移動牌照的可能性不大。同時，隨著
資費結構的調整，固定電話業(yè)務的增長勢頭已經不明顯。國際國內長途電話競爭激烈，其價格下降
迅速；初裝費的取消導致本地電話收入下降。另外，互聯網經濟萎縮也使數據業(yè)務受到較大影響。
中國電信這個50多萬人的企業(yè)沒有了增長點，怎么辦？出于種種考慮，信息產業(yè)部也曾經企圖給
“小靈通”發(fā)放許可證，但國有企業(yè)的保值增值這個責任必須由中國電信來負。

如果讓“小靈通”合法化，“小靈通”有實力與移動電話競爭
嗎？“小靈通”由于需要實現切換和漫游，技術復雜，初期組網費用以及未來維護費用并不低于
GSM移動通信系統(tǒng)，而服務和覆蓋卻難以與GSM移動通信系統(tǒng)匹敵。隨著市場的開放以及競爭的日
益激烈，我國GSM移動電話資費將會不斷下調，而充分利用模擬蜂窩系統(tǒng)開展“本地通”業(yè)務也已
經在福州等地相繼實現，因此“小靈通”有可能失去資費優(yōu)勢，用戶市場將難以保證，投資回收風
險較大，初始投資難以按照預期回收。

給“小靈通”發(fā)放經營許可證，理所當然引起了中國移動和中國
聯通的堅決反對。他們指出，“小靈通”不屬于固定電話，根據規(guī)定許可證不能由信息產業(yè)部來發(fā)
放，要報經國務院批準。同時，如果中國電信獲得“小靈通”的經營權，中國移動和中國聯通的股
票將有可能大幅度下跌，將會造成國有資產的貶值。出于保護國有資產的考慮，最終“小靈通”的
經營許可證沒能發(fā)出。

目前，全國通信市場的整頓工作已經開始，中國電信“小靈通”
成為業(yè)內公認的最嚴重的無證經營業(yè)務。要整頓“小靈通”的無證經營行為，可以采取兩條措施，
要么發(fā)放許可證，要么徹底取締。許可證是不能發(fā)的，徹底取締卻也存在困難。全國“小靈通”用
戶已經達到200多萬，這不是信息產業(yè)部一道命令就可以取消的。因為關于“小靈通”的幾次定價
都是臨時的，為了讓“小靈通”走上“合法”的路，信息產業(yè)部曾會同有關部門給它正式定價。然
而按照國家有關程序規(guī)定，業(yè)務未被許可不能給予定價，正式定價也未能進行。

“許可證發(fā)放不了，定價定不了，整頓也整頓不了?！鼻懊鏇]有
了路，后面也沒有路，“小靈通”的路很難……

摘自通信世界網