中國移動?xùn)|北環(huán)、東部環(huán)傳輸設(shè)備招標(biāo)記

事件背景
近年來，中國移動
發(fā)展速度持續(xù)快速增長，隨著話音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)對傳輸帶寬要求的不斷提高，僅靠租用傳輸電路已不
能滿足帶寬不斷增加和靈活調(diào)度的需要，為此建設(shè)一個高帶寬、高可靠性、調(diào)度靈活的光傳送網(wǎng)已
刻不容緩。為了避免重復(fù)建設(shè)、縮短建設(shè)周期、降低建設(shè)成本，中國移動通信集團(tuán)公司黨組提出了
“租、購、建相結(jié)合，以租為主”的光傳送網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)方針，在此方針的指導(dǎo)下，結(jié)合通信運(yùn)營商
現(xiàn)有的光纖、光纜傳輸資源，提出了中國移動省際光傳送網(wǎng)建設(shè)方案，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部行業(yè)審查批
準(zhǔn)，開始了中國移動省際光傳送網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)。

東北環(huán)傳輸系統(tǒng)項(xiàng)目，光纜線路總長度約４５００公里，其中租
用中國電信光纖長度約４３００公里，共建站６５個，途經(jīng)北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉
林、黑龍江７個省區(qū)市，按照環(huán)形網(wǎng)組網(wǎng)，在３２波２．５Ｇｂ／ｓＷＤＭ的傳輸平臺上組建２．
５Ｇｂ／ｓＳＤＨ系統(tǒng)。東部環(huán)傳輸系統(tǒng)項(xiàng)目，光纜線路總長度約８８００公里，其中租用中國網(wǎng)
通管道長度約２８００公里，共建站１０５個，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙
江、福建、廣東、湖南、湖北、安徽、河南１３個省市，按照環(huán)形網(wǎng)組網(wǎng)，在３２波１０Ｇｂ／ｓ
ＷＤＭ的傳輸平臺上組建１０Ｇｂ／ｓ 、２．５Ｇｂ／ｓＳＤＨ混合傳輸系統(tǒng)。

招投標(biāo)：開創(chuàng)先河

按照外經(jīng)貿(mào)部２０００年７號令的規(guī)定，引進(jìn)光通信設(shè)備必須進(jìn)
行國際公開招投標(biāo)，這對于組建不久沒有傳輸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的中國移動集團(tuán)來說，是一個新的挑戰(zhàn)。

中國移動通信集團(tuán)公司李躍副總經(jīng)理、真才基副總工程師多次指
示：一定要保持中國移動作為一個新興運(yùn)營商良好的企業(yè)形象，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國際
公開招投標(biāo)。集團(tuán)公司黨組對此項(xiàng)目也給予了高度重視，要求項(xiàng)目主管部門一定要做好基礎(chǔ)工作，
保證項(xiàng)目操作的公開、公平、公正性，要經(jīng)得起歷史的驗(yàn)證。

為此，項(xiàng)目的前期主管部門計(jì)劃部做了大量的基礎(chǔ)工作，首先對
外經(jīng)貿(mào)部２０００年７號令進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上與外經(jīng)貿(mào)部授予甲級資質(zhì)的多家國際招
標(biāo)代理公司進(jìn)行了多輪談判，最終選擇了對傳輸設(shè)備國際公開招標(biāo)有一定經(jīng)驗(yàn)的廣東機(jī)械進(jìn)出口國
際招標(biāo)有限公司和中招國際招標(biāo)公司分別作為東北環(huán)、東部環(huán)傳輸設(shè)備采購的招標(biāo)代理。為了配合
招標(biāo)代理做好進(jìn)出口工作，同時委托有豐富進(jìn)出口經(jīng)驗(yàn)的中國郵電器材總公司作為東北環(huán)、東部環(huán)
項(xiàng)目的商務(wù)代理，之后組織招標(biāo)代理公司、商務(wù)代理公司、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)部門成立了項(xiàng)目小組，
在主管部門信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo)下按照外經(jīng)貿(mào)部７號令的要求加班加點(diǎn)編制完成了招標(biāo)文件和評標(biāo)辦
法，并將招標(biāo)文件報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行行業(yè)審查，信息產(chǎn)業(yè)部對招標(biāo)文件提出了寶貴的修改意見，項(xiàng)
目組按照信息產(chǎn)業(yè)部提出的修改意見進(jìn)行了認(rèn)真修改，信息產(chǎn)業(yè)部分別于２００１年６月１９日、
７月３０日正式批準(zhǔn)東北環(huán)、東部環(huán)對外發(fā)標(biāo)，至此基本完成了中國移動?xùn)|北環(huán)、東部環(huán)傳輸設(shè)備
國際公開招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。

東北環(huán)招標(biāo)采購于２００１年６月１９日在外經(jīng)貿(mào)部所屬招標(biāo)網(wǎng)
站 （ＷＷＷ．ＣＨＩＮＡＢＩＤＤＩＮＧ．ＣＯＭ）上登載招標(biāo)公告，于２００１年６月２０日
開始發(fā)售招標(biāo)文件。共有９家廠商購買了招標(biāo)文件，其中國內(nèi)廠商３家，國外廠商６家，分別為：
德國西門子公司、瑞典愛立信公司、日本電氣公司、朗訊科技國際服務(wù)有限公司、華為技術(shù)有限公
司、深圳市中興通訊股份有限公司、烽火通信科技股份有限公司、意大利阿爾卡特公司、加拿大北
電公司。

東部環(huán)招標(biāo)采購于２００１年７月３０日在《中國招標(biāo)》登載招
標(biāo)公告，于２００１年７月３０日開始發(fā)售招標(biāo)文件。共有６家國外廠商和４家國內(nèi)廠商購買了招
標(biāo)文件，即日本電氣株式會社、北電網(wǎng)絡(luò)（亞洲）有限公司、ＡＬＣＡＴＥＬ公司、愛立信公司、
ＬＵＣＥＮＴ公司、西門子公司、大唐電信科技股份有限公司、中興通訊股份有限公司、華為技術(shù)
有限公司和烽火通信科技股份有限公司。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位分別于２００１年７月５日、２００１年
８月１９日在北京深圳大廈三層天元堂針對標(biāo)書購買人提出的問題召開了東北環(huán)、東部環(huán)釋標(biāo)會，
所有標(biāo)書購買人均參加了會議，會上回答了標(biāo)書購買人提出的所有問題，并將問題答復(fù)匯總成冊下
發(fā)各標(biāo)書購買人。

東北環(huán)：漸入佳境

東北環(huán)招標(biāo)截止日期為２００１年７月１８日９：３０。２００
１年７月１８日１０：００在北京深圳大廈天元堂開標(biāo)，有３家國內(nèi)廠商和５家國外廠商投標(biāo)，分
別為：德國西門子公司、瑞典愛立信公司、日本電氣公司、朗訊科技國際服務(wù)有限公司、華為技術(shù)
有限公司、深圳市中興通訊股份有限公司、烽火通信科技股份有限公司、意大利阿爾卡特公司。投
標(biāo)廠家均參加了公開唱標(biāo)儀式。為了保證招標(biāo)的公開、公平、公正性，廠家代表檢查了投標(biāo)文件的
密封性，招標(biāo)代理公司公開唱出了外經(jīng)貿(mào)部７號令開標(biāo)一覽表規(guī)定的所有內(nèi)容，集團(tuán)公司代表當(dāng)場
拆封宣讀了于２００１年６月２１日提交北京市宣武區(qū)公證處密封保管的中國移動省際光傳送網(wǎng)東
北環(huán)系統(tǒng)工程（一期）國際招標(biāo)評標(biāo)辦法。

由信息產(chǎn)業(yè)部郵電設(shè)計(jì)院、信息產(chǎn)業(yè)部北京郵電設(shè)計(jì)院、信息產(chǎn)
業(yè)部電信傳輸所、黑龍江省郵電設(shè)計(jì)院、中國郵電器材總公司、廣東機(jī)械進(jìn)出口國際招標(biāo)有限公司
以及中國移動通信集團(tuán)公司的專家及代表共１３人組成的東北環(huán)評標(biāo)委員會和相關(guān)人員于７月１８
日當(dāng)天即開始了封閉式評標(biāo)。為了規(guī)范評標(biāo)行為，提高評標(biāo)效率，在合理安排讀標(biāo)、評標(biāo)工作的同
時，明確了評標(biāo)組織原則和評標(biāo)紀(jì)律，在保證正常的對外通信聯(lián)絡(luò)的前提下，將參加評標(biāo)人員的移
動電話統(tǒng)一封存保管，關(guān)閉了市內(nèi)電話，以保證評標(biāo)工作正常有序地進(jìn)行。

評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照外經(jīng)貿(mào)部７號令規(guī)定的評標(biāo)程序（符合性檢
查、商務(wù)評議、技術(shù)評議、評比打分）對投標(biāo)文件進(jìn)行了認(rèn)真全面的評議。首先，評標(biāo)委員會對八[!--empirenews.page--]
家公司所投投標(biāo)文件的投標(biāo)書、投標(biāo)保證金、法人授權(quán)書、資格證明文件、技術(shù)文件、投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)
價表等各個方面進(jìn)行了符合性檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國內(nèi)某公司的投標(biāo)文件未經(jīng)法人代表簽署，也未能提
供法人授權(quán)書，沒有通過符合性檢查，作廢標(biāo)處理。其余七家投標(biāo)人所提交投標(biāo)文件全部合格，通
過了符合性檢查，可以進(jìn)入商務(wù)評議。評標(biāo)委員會依照外經(jīng)貿(mào)部“七號令”以及招標(biāo)文件的要求對
通過符合性檢查的投標(biāo)文件進(jìn)行了商務(wù)評議。其中，有兩家投標(biāo)人未能通過商務(wù)評議：投標(biāo)人國內(nèi)
某公司投標(biāo)文件的投標(biāo)有效期、所提供的投標(biāo)保函金額及其有效期均不符合招標(biāo)文件要求，同時投
標(biāo)文件未能按照招標(biāo)文件的要求逐頁頁簽，未能通過商務(wù)評議，作廢標(biāo)處理。投標(biāo)人國外某公司的
投標(biāo)文件對招標(biāo)文件中部分規(guī)定為不得有任何偏離的關(guān)鍵商務(wù)條款作了附加條件的應(yīng)答，從而構(gòu)成
對關(guān)鍵商務(wù)條款的偏離。另外，其提交的投標(biāo)保函與招標(biāo)文件的要求有重大偏離，即招標(biāo)文件要求
投標(biāo)人以投標(biāo)保函作出的三項(xiàng)擔(dān)保中僅有兩項(xiàng)得到響應(yīng)。該重大偏離不滿足招標(biāo)文件的要求，綜合
上述因素該投標(biāo)人未能通過商務(wù)評議，作廢標(biāo)處理。其余五家投標(biāo)人均符合商務(wù)評議內(nèi)容，通過了
商務(wù)評議。在技術(shù)評議階段，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中技術(shù)部分的要求進(jìn)行了評議，有兩個投標(biāo)
人未能通過技術(shù)評議：國內(nèi)某公司的技術(shù)投標(biāo)文件缺漏《ＳＤＨ網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》冊的點(diǎn)對點(diǎn)響應(yīng)，
從而未能對招標(biāo)文件中有?號標(biāo)志的技術(shù)條款（廢標(biāo)條款）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性應(yīng)答，構(gòu)成廢標(biāo)；國外某公
司投標(biāo)文件中所投ＷＤＭ設(shè)備與招標(biāo)文件中要求的設(shè)備完全不符，同時沒有按照《３２×２．５Ｇ
ｂ／ｓ波分復(fù)用系統(tǒng)》冊的要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性應(yīng)答，造成重大偏離，構(gòu)成廢標(biāo)。阿爾卡特、愛立信、
日本電氣通過了技術(shù)評議，進(jìn)入了價格評議。依照外經(jīng)貿(mào)部７號令、招標(biāo)文件和唱標(biāo)時公布的評標(biāo)
辦法，評標(biāo)委員會各位專家本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對通過商務(wù)評議和技術(shù)評議的阿爾卡特、愛立
信、日本電氣投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了全面的評比打分；招標(biāo)代理公司將各位專家的評分進(jìn)行匯總
后，即刻完成了評標(biāo)報(bào)告，并向評標(biāo)委員會進(jìn)行了宣讀。最后，評標(biāo)委員會建議由阿爾卡特中標(biāo)，
中標(biāo)金額約為１３９０萬美元，招標(biāo)代理公司并于２００１年７月２６日將評標(biāo)報(bào)告報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部
審核。

東部環(huán)：更上一層樓

東部環(huán)投標(biāo)截止日期為２００１年９月３日下午２：００。２０
０１年９月３日下午２：００在北京深圳大廈天元堂開標(biāo)，有６家國外廠商和４家國內(nèi)廠商投標(biāo)。
開標(biāo)過程中，投標(biāo)廠商分別檢查了各自投標(biāo)文件的密封情況，招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公開開標(biāo)和唱標(biāo)，用
戶單位代表宣讀了由公證機(jī)構(gòu)密封保存的評標(biāo)辦法，招標(biāo)機(jī)構(gòu)宣布了評標(biāo)期間注意事項(xiàng)。中國長安
公證處對評標(biāo)辦法密封情況和整個投標(biāo)、開標(biāo)過程進(jìn)行了法律公證。

由中國移動通信集團(tuán)公司、信息產(chǎn)業(yè)部郵電設(shè)計(jì)院、信息產(chǎn)業(yè)部
北京郵電設(shè)計(jì)院、信息產(chǎn)業(yè)部電信傳輸研究所、河北省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院、安徽省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院、
中國郵電器材總公司和中招國際招標(biāo)公司的專業(yè)人員共１７人組成的評標(biāo)委員會于９月３日當(dāng)天即
開始了封閉式評標(biāo)。由于認(rèn)真總結(jié)了東北環(huán)評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，東部環(huán)評標(biāo)組織得更為嚴(yán)密有效。

經(jīng)過東北環(huán)的招投標(biāo)，投標(biāo)廠家基本適應(yīng)了國際公開招標(biāo)的模
式，投標(biāo)文件的質(zhì)量有了很大的提高。評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照外經(jīng)貿(mào)部７號令規(guī)定的評標(biāo)程序（符合
性檢查、商務(wù)評議、技術(shù)評議、評比打分）對投標(biāo)文件進(jìn)行了認(rèn)真全面的評議。首先，評標(biāo)委員會
對十家公司所投投標(biāo)文件的投標(biāo)書、投標(biāo)保證金、法人授權(quán)書、資格證明文件、技術(shù)文件、投標(biāo)分
項(xiàng)報(bào)價表等各個方面進(jìn)行了符合性檢查，十家投標(biāo)人所提交投標(biāo)文件全部合格，通過了符合性檢
查，可以進(jìn)入商務(wù)評議。評標(biāo)委員會依照外經(jīng)貿(mào)部“七號令”以及招標(biāo)文件的要求對通過符合性檢
查的投標(biāo)文件進(jìn)行了商務(wù)評議，結(jié)果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人國外某公司投標(biāo)文件的交貨期為“合同簽訂后１５
０天”，不能滿足招標(biāo)文件“交貨期為合同簽訂后３個月”的要求，未能通過商務(wù)評議，作廢標(biāo)處
理。其余九家投標(biāo)人均符合商務(wù)評議內(nèi)容，通過了商務(wù)評議。在技術(shù)評議階段，評標(biāo)委員會按照招
標(biāo)文件中技術(shù)部分的要求進(jìn)行了評議，有國外一家和國內(nèi)三家共四個投標(biāo)人未能通過技術(shù)評議。該
四家公司提供的３２×１０Ｇ ＷＤＭ系統(tǒng)的ＯＴＵ級聯(lián)數(shù)量，不能滿足此次工程的基本需求，同
時其中兩家國內(nèi)廠家未能提供子網(wǎng)管理系統(tǒng)的供貨記錄。以上問題均為標(biāo)書中的?號條款內(nèi)容，不
允許有任何偏離，按廢標(biāo)處理。Ｌｕｃｅｎｔ、ＮＥＣ、Ｎｏｒｔｅｌ、Ｓｉｅｍｅｎｓ、中興通
過了技術(shù)評議，進(jìn)入了價格評議。依照外經(jīng)貿(mào)部７號令、招標(biāo)文件和唱標(biāo)時公布的評標(biāo)辦法，評標(biāo)
委員會各位專家本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對通過商務(wù)評議和技術(shù)評議的Ｌｕｃｅｎｔ、ＮＥＣ、Ｎｏ
ｒｔｅｌ、Ｓｉｅｍｅｎｓ、中興投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了全面的評比打分；招標(biāo)代理公司將各位
專家的評分進(jìn)行匯總后，即刻完成了評標(biāo)報(bào)告，并向評標(biāo)委員會進(jìn)行了宣讀。最后，評標(biāo)委員會建
議由Ｓｉｅｍｅｎｓ中標(biāo)，中標(biāo)金額約為４１００萬美元，招標(biāo)代理公司及時將評標(biāo)報(bào)告報(bào)信息產(chǎn)
業(yè)部審核。

事件影響
東北環(huán)、東部環(huán)國
際招標(biāo)，中國移動集團(tuán)公司嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法和外經(jīng)貿(mào)部７號令的規(guī)定進(jìn)行公開國際招標(biāo)，充
分體現(xiàn)了招標(biāo)采購工作的公開性、公平性、公正性。通過國際公開招標(biāo)采購，降低了設(shè)備采購成
本，縮短了招標(biāo)采購時間，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)程序，避免了外界干擾，提高了項(xiàng)目操作效率，同時
也對中國移動提出了更高要求：認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國家招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)
定進(jìn)行項(xiàng)目操作，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，明確項(xiàng)目采購的范圍。值得一提的是，集團(tuán)公司紀(jì)檢
監(jiān)察室的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全過程監(jiān)督了招標(biāo)采購，保證了項(xiàng)目操作的規(guī)范性。通過東北環(huán)、東部環(huán)國際招
標(biāo)，集團(tuán)公司積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為今后設(shè)備采購的國際招標(biāo)工作打下了基礎(chǔ)。[!--empirenews.page--]

事件進(jìn)展
目前，東部環(huán)、東
北環(huán)的設(shè)備采購合同已經(jīng)正式簽署，中國移動集團(tuán)公司、中國郵電器材總公司和中標(biāo)廠家正在認(rèn)真
履行合同，中國移動?xùn)|部環(huán)、東北環(huán)工程的順利開通指日可待，中國移動通信集團(tuán)公司的核心競爭
力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。


摘自《人民郵電報(bào)》