中國(guó)電信南北劃江而治 電信業(yè)生四大疑團(tuán)

如同人們此前一直猜想的那樣，中國(guó)電信終被橫拆成南北兩大公
司。但是，甚至連當(dāng)初力主拆分的專家學(xué)者也并沒因此感到歡欣鼓舞，因?yàn)椴鸱种袊?guó)電信的結(jié)果是
達(dá)到了，但目的卻相距甚遠(yuǎn)，并引發(fā)無數(shù)問題使運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管者面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

壟斷真被打破了嗎？

信息產(chǎn)業(yè)部曾多次表示，目前我國(guó)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形
成，但是距離形成有效競(jìng)爭(zhēng)還差得很遠(yuǎn)。所以這次分拆與重組的初衷是為了打破壟斷，在我國(guó)電信
領(lǐng)域形成有效競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)我國(guó)整個(gè)電信領(lǐng)域的發(fā)展。

“此次拆分沒有解決當(dāng)初要拆分中國(guó)電信時(shí)提出的任何問題”。
北京郵電大學(xué)闞凱力教授在聽到傳言之初就表態(tài)說，“如果南北拆分還不如不拆分中國(guó)電信。因?yàn)?br />將網(wǎng)通與北方電信合并，那么目前作為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的網(wǎng)通將變成新的壟斷性電信公司，這達(dá)不到打
破壟斷的改革初衷?！?br />
在拆分方案中，網(wǎng)通公司、吉通公司和拆分后的中國(guó)電信集團(tuán)北
半部分組建成的新網(wǎng)通集團(tuán)，理論上可以因?yàn)閾碛凶约旱拈L(zhǎng)途干線網(wǎng)，就可以更加順利地拓展固定
電話和其他業(yè)務(wù)，并有能力進(jìn)入新中國(guó)電信所控制的南方市場(chǎng)，形成兩大公司的有效競(jìng)爭(zhēng)。但這種
相互進(jìn)入對(duì)方市話市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)計(jì)也許只能是個(gè)美好愿望，中國(guó)聯(lián)通的前車之鑒已經(jīng)充分證明
了，不掌握本地的接入資源，僅僅靠擁有長(zhǎng)途傳輸根本無法進(jìn)入業(yè)以形成的固定電話領(lǐng)域。因?yàn)槲?br />國(guó)的二級(jí)干線全部掌握在各省公司的手中，任何希望進(jìn)入固定電話領(lǐng)域的公司不會(huì)被允許重新在城
市中鋪設(shè)新的接入干線，從而必須向原掌握資源的公司申請(qǐng)接入，可每個(gè)公司的胸懷都還沒有寬廣
到希望別人到自己的碗里搶飯吃的程度。所以固話領(lǐng)域真正公平競(jìng)爭(zhēng)的局面并不是南北拆分后就能
形成?，F(xiàn)在的分拆方案實(shí)際上是使市話網(wǎng)的全國(guó)壟斷變成了南北區(qū)域性壟斷。

誰是拆分受益者？

中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)吉通誰將從拆分中獲益最大目前難下
結(jié)論，但此次拆分最讓大家不滿意的是各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的成本也會(huì)隨之增加。不論是中國(guó)移動(dòng)還是
中國(guó)聯(lián)通，包括拆分后的南北方電信，網(wǎng)間結(jié)算的增加會(huì)讓所有運(yùn)營(yíng)商增加成本，其中以南北方電
信間相鄰的省感覺最為明顯，從前都是一家人，我中有你，你中有我，設(shè)備可以互相無償使用，而
今變成對(duì)手了，許多設(shè)備只能重新購置，而按照慣例，此項(xiàng)支出肯定是要由企業(yè)承擔(dān)。

消費(fèi)者也將很快發(fā)現(xiàn)，電信拆分并不能馬上給他們帶來多少實(shí)
惠。原因很簡(jiǎn)單，拆分后成本增加的各電信運(yùn)營(yíng)商短期內(nèi)不漲價(jià)已算不錯(cuò)，更別提降價(jià)了。但生產(chǎn)
電信設(shè)備的廠商將成為此次拆分最大的受益者。

有消息說，中國(guó)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)大重組之后，國(guó)家可能傾向于將所有
的電信業(yè)務(wù)牌照同時(shí)發(fā)給幾大企業(yè)。此說法一旦成為現(xiàn)實(shí)，各電信公司必然爭(zhēng)相分吃移動(dòng)通信等電
信“肥肉”，這必然為電信設(shè)備商帶來可觀的訂單。即使只是中國(guó)電信南北拆分，原來統(tǒng)一的全國(guó)
固定電話網(wǎng)將分成兩部分，隨之而來的將是中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信的結(jié)算問題。結(jié)算的第一步必然建
設(shè)若干個(gè)匯接局和交換局，這樣的工程將十分浩大，生產(chǎn)固定電話交換機(jī)和相關(guān)設(shè)備的硬件廠商和
為電信公司提供計(jì)費(fèi)、結(jié)算軟件的系統(tǒng)集成商將獲得一個(gè)又一個(gè)數(shù)額巨大的訂單。

據(jù)說當(dāng)年廣東移動(dòng)從廣東電信分離出來的時(shí)候，光建設(shè)交換局的
一期工程就耗資一億元以上，而整個(gè)廣東移動(dòng)分離出廣東電信在工程建設(shè)上幾乎耗資十億元以上。
中國(guó)電信全國(guó)范圍的拆分，這個(gè)工程的浩大可想而知。

中國(guó)電信能否涅盤再生？

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電信體制改革方案，中國(guó)電信南方部分保留
“中國(guó)電信集團(tuán)公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國(guó)電信”的商譽(yù)和無形資產(chǎn)。事實(shí)上，就連中國(guó)電信自
己有時(shí)甚至也搞不清楚這商譽(yù)和無形資產(chǎn)究竟給他們帶來的是煩惱多還是成就感多。在上一次大刀
闊斧的電信改革中，移動(dòng)等業(yè)務(wù)從中國(guó)電信剝離，不但給中國(guó)電信留下了歷史沿革下的消費(fèi)者的指
責(zé)?也留下了很多包袱，不久拆分傳言便開始圍繞中國(guó)電信，對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展來說，始終不能確
定的未來是最可怕的。所以，從企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度看，拆分方案的公布讓中國(guó)電信吃了定心丸，
但新中國(guó)電信真的能涅盤再生嗎？

據(jù)了解，中國(guó)電信去年在全球的500強(qiáng)企業(yè)中排名第236，業(yè)內(nèi)
人士指出，拆分后中國(guó)電信的排名至少要退后100位，甚至可能跌出500強(qiáng)。由于固網(wǎng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)緩
慢，1月～10月，中國(guó)電信業(yè)務(wù)收入累計(jì)1494億元，僅增長(zhǎng)5.91%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同行業(yè)的增長(zhǎng)水平。
到10月份，全國(guó)固定電話用戶總數(shù)雖達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.75億戶，但高端用戶向移動(dòng)通信流失和農(nóng)村
用戶消費(fèi)過低，都是導(dǎo)致中國(guó)電信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)放緩的原因。

新中國(guó)電信的收入約占原中國(guó)電信總收入的60%以上，中國(guó)電信
11個(gè)盈利大戶的前幾名廣東、江蘇、浙江都留在了南方，這讓拆分后的中國(guó)電信多少保留了一些實(shí)
力。但在原中國(guó)電信的14個(gè)需要補(bǔ)貼的省市中，除了山西、內(nèi)蒙古，其余的全部在新的中國(guó)電信統(tǒng)
轄的范圍內(nèi)，其中西部省市給南方公司的負(fù)擔(dān)最大。

至于中國(guó)電信是否有足夠的資金開展業(yè)務(wù)也是另一個(gè)問題，本地
網(wǎng)利潤(rùn)并不太高，而分拆中國(guó)電信的任務(wù)必定繁瑣而耗時(shí)。

拆分后監(jiān)管如何進(jìn)行

國(guó)務(wù)院文件只是就拆分格局進(jìn)行了宏觀界定，至于中國(guó)電信分拆
在資產(chǎn)、人員方面的變動(dòng)、安排，將由信息產(chǎn)業(yè)部具體落實(shí)。即是說，今后要作的事還很多，包括
長(zhǎng)途網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)如何拆分，目前電信的資產(chǎn)和今后線路維護(hù)等詳細(xì)方案還沒有出來。依照慣例，新
網(wǎng)通和新中國(guó)電信會(huì)先成立籌備組，公司正式運(yùn)營(yíng)還要拖上半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

而拆分后主管部門也會(huì)同樣感到另一種壓力，同樣經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)
的中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通現(xiàn)在全國(guó)各地除了北京外，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，雖經(jīng)主管部門信息產(chǎn)業(yè)部三令五
申，但地方上雙方的爭(zhēng)斗依然不斷。拆分后的中國(guó)電信相信會(huì)很快被允許滲透進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，到
時(shí)在IP電話、在客戶端等方面必會(huì)有一場(chǎng)龍虎斗會(huì)讓不少人頭疼。

拆分后，中國(guó)將不再有主體電信企業(yè)，也將成為世界上惟一一個(gè)[!--empirenews.page--]
沒有全國(guó)統(tǒng)一長(zhǎng)途網(wǎng)的國(guó)家。這對(duì)今后電信的主管部門是一種挑戰(zhàn)，以前中國(guó)電信一直在擔(dān)負(fù)著普
遍服務(wù)等主體電信企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，拆分后的新網(wǎng)通也好，新中國(guó)電信也好，都將僅僅是一個(gè)
獨(dú)立的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

分析師稱，重組方案可能會(huì)促進(jìn)固話市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，但巨大的資金
消耗及繁雜的網(wǎng)絡(luò)共享協(xié)議將令競(jìng)爭(zhēng)放緩。一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)論，拆分過后的國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商的特點(diǎn)
是小公司消失，資產(chǎn)上百億千億的大型運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成市場(chǎng)主體。但是幾大公司持有的電信牌照還各有
不同，全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)在目前還無法實(shí)現(xiàn)。主管部門并未透露重組后兩家電信商將被允許如何競(jìng)爭(zhēng)的細(xì)
節(jié)。

權(quán)威人士指出，有效競(jìng)爭(zhēng)更為關(guān)鍵的是需要政府對(duì)電信業(yè)進(jìn)行強(qiáng)
有力的監(jiān)管。比如，保障電信網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通，平等地開放本地電話網(wǎng)等等。否則，南北拆分
后固話領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)依然不能實(shí)現(xiàn)。

摘自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》