入世后應(yīng)積極推進(jìn)電信監(jiān)管改革

入世以后，外資的進(jìn)入將對(duì)我國(guó)電信行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生不同程
度的影響。但實(shí)際上，入世對(duì)中國(guó)電信業(yè)產(chǎn)生的最大沖擊并不在電信市場(chǎng)本身，而是我國(guó)電信業(yè)的
監(jiān)管框架。

第一，目前普遍存在著不對(duì)稱管制政策。在一定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)存在
巨大的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘時(shí)，利用這樣的政策促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)是必要的，但這樣的政策也會(huì)給電信
業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的扭曲，給受到保護(hù)的運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)不良的激勵(lì)，更重要的是，這樣的政策
可能固化為未來(lái)改革的阻力。

第二，我國(guó)普遍服務(wù)政策的實(shí)施很不規(guī)范，在開放的新格局下，
這樣的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨很大的挑戰(zhàn)。世界上所有國(guó)家，不論發(fā)達(dá)程度如何，都承諾普遍服務(wù)這
一政策目標(biāo)。作為一個(gè)追求公眾利益的政府，我國(guó)也應(yīng)該如此，而且電信協(xié)議也允許成員國(guó)承諾這
個(gè)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。但加入世貿(mào)組織后，普遍服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著很多困難：一方面，我國(guó)普遍服
務(wù)義務(wù)的責(zé)權(quán)利不夠明確，普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)商缺乏相應(yīng)的激勵(lì)；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)加劇后，傳統(tǒng)靠交叉
補(bǔ)貼維持的普遍服務(wù)融資機(jī)制，既無(wú)法維持，也不公平，因此須按照基礎(chǔ)電信協(xié)議的要求進(jìn)行改
革。

第三，我國(guó)價(jià)格監(jiān)管方式還比較落后，難以適應(yīng)入世后電信市場(chǎng)
競(jìng)爭(zhēng)新格局的要求。目前我國(guó)電信成本的核算還不很規(guī)范，導(dǎo)致電信資費(fèi)、互聯(lián)互通價(jià)格乃至未來(lái)
非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素價(jià)格的管制缺乏相應(yīng)的依據(jù)，為未來(lái)的爭(zhēng)議留下隱患；另外，在已經(jīng)引入競(jìng)爭(zhēng)的新
形勢(shì)下，電信資費(fèi)的管制缺乏靈活性，難以滿足運(yùn)營(yíng)商的激勵(lì)相容條件。須指出的是，從根本上
講，目前這種落后的監(jiān)管方式與我國(guó)電信行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)，如果不解決運(yùn)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)扭
曲問(wèn)題，監(jiān)管的難度將越來(lái)越大。

總之，現(xiàn)有的電信監(jiān)管框架難以應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的沖擊，為此，我
國(guó)必須加快電信監(jiān)管改革。首先，盡快頒布《電信法》。頒布《電信法》的主要目的并不僅僅是固
化現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則，而是把電信監(jiān)管納入法制的軌道，同時(shí)為一些重大問(wèn)題的突破提供一個(gè)契機(jī)，
如電信競(jìng)爭(zhēng)和開放政策的進(jìn)一步調(diào)整等。其次，盡快建立和完善監(jiān)管會(huì)計(jì)及審計(jì)制度體系，使價(jià)格
管制符合公平、公正和透明的原則。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，盡早對(duì)現(xiàn)行的各種資費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整，消除
不必要的扭曲，特別是盡早取消不必要的非對(duì)稱管制政策，防止無(wú)效的市場(chǎng)準(zhǔn)入，避免加入ＷＴＯ
以后，外商進(jìn)來(lái)搭我們的便車。另外，須改進(jìn)現(xiàn)有的普遍服務(wù)政策，做到既能合理補(bǔ)償普遍服務(wù)義
務(wù)的具體承擔(dān)者，又要使所有運(yùn)營(yíng)商都合理分?jǐn)偲毡榉?wù)的成本，只有這樣，才能使政府對(duì)于普遍
服務(wù)目標(biāo)的承諾從容面對(duì)入世的沖擊。為此，應(yīng)該盡快建立普遍服務(wù)基金，保證普遍服務(wù)目標(biāo)的有
效實(shí)現(xiàn)。再次，應(yīng)該盡快采取措施，防止現(xiàn)有的具有保護(hù)性質(zhì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在未來(lái)產(chǎn)生無(wú)效的市場(chǎng)準(zhǔn)
入。最后，為了減少運(yùn)營(yíng)商的行為扭曲、提高監(jiān)管效率，應(yīng)該盡快進(jìn)行電信企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，最現(xiàn)
實(shí)的辦法是通過(guò)引入民營(yíng)資本，改進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。

入世后，我國(guó)承諾對(duì)電信市場(chǎng)采取逐步開放的策略。這將給予國(guó)
內(nèi)企業(yè)非常寶貴的一段時(shí)間適應(yīng)未來(lái)新的開放和競(jìng)爭(zhēng)格局。我們應(yīng)該利用好這樣一個(gè)緩沖期，在抓
緊時(shí)間進(jìn)行企業(yè)改革的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有電信規(guī)制框架的改革。


摘自《人民郵電報(bào)》