電信業(yè)面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)蘇金生局長(zhǎng)一席談

今年是我國(guó)入世元年，也是電信新格局奠定之年。面對(duì)新的形
勢(shì)，我國(guó)電信管制政策會(huì)有哪些變化？新的市場(chǎng)格局下政府管制思路有哪些調(diào)整？今年電信管理局
的工作重心、目標(biāo)是什么？帶著這些大家關(guān)心的問題，記者近日采訪了剛參加完全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作
會(huì)議的蘇金生局長(zhǎng)。

記者：今年我國(guó)整個(gè)通信業(yè)的格局、外部環(huán)境等都發(fā)生了巨大的
變化。您認(rèn)為變化主要來自哪里？這些變化會(huì)對(duì)今后的政府管制工作帶來哪些影響和變化？

蘇金生：２００２年，我國(guó)電信業(yè)改革和開放面臨著新的形勢(shì)和
挑戰(zhàn)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）和繼續(xù)深化電信體制改革，要求我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀
念，積極探索和實(shí)踐電信監(jiān)管的新思路。

第一，必須適應(yīng)ＷＴＯ的要求和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，認(rèn)真研究入
世后我國(guó)電信業(yè)存在的主要問題和應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)措施，牢固樹立依法行政的思想，逐步改進(jìn)和完
善政策制訂和發(fā)布工作，堅(jiān)持公開、透明的原則，認(rèn)真學(xué)法、善于用法、有效執(zhí)法，使電信管理工
作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。

第二，要認(rèn)真分析我國(guó)電信業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境和歷史階段，有針
對(duì)性地提出現(xiàn)階段我國(guó)電信市場(chǎng)監(jiān)管的目的、原則、依據(jù)和方法，積極開展執(zhí)法工作，研究監(jiān)管工
作的有效性，通過制訂科學(xué)、合理的規(guī)則，開展公正、透明的執(zhí)法，提高政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和
執(zhí)法的效率。

第三，要適應(yīng)繼續(xù)深化電信體制改革的要求，做好改革過程中的
協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，既要通過有效競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展使廣大用戶享受技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)
優(yōu)良、價(jià)格合理的電信服務(wù)，又要充分發(fā)揮電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中的作用，提高電信管制驅(qū)動(dòng)
力。

記者：有專家認(rèn)為，入世最大的沖擊首先是對(duì)政府的沖擊。我國(guó)
電信監(jiān)管體制建立的時(shí)間不長(zhǎng)，請(qǐng)問政府將如何適應(yīng)入世形勢(shì)，創(chuàng)造電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境？

蘇金生：當(dāng)然，政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真探索和實(shí)踐管制新思
路。具體來說，在電信市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，按照我國(guó)加入ＷＴＯ
時(shí)的承諾，做好對(duì)外商投資電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)審批工作。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資者
在國(guó)家的宏觀引導(dǎo)下積極投資電信運(yùn)營(yíng)業(yè)，參與電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，繁榮電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。根據(jù)
《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》辦法，按照ＷＴＯ規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的審
批工作更加規(guī)范、公開、透明。

在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，要進(jìn)一步規(guī)范電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公
平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。起草出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序管理辦法》、《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租管理辦法》等相
關(guān)規(guī)章。抓緊落實(shí)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，根據(jù)各類業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極研究不同業(yè)務(wù)的管
理政策，針對(duì)不同業(yè)務(wù)種類，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證中的“特別規(guī)定事項(xiàng)”內(nèi)容作出具體規(guī)定。依法打擊非
法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)行為，繼續(xù)做好對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者（ＩＣＰ）的管理。

在網(wǎng)間互聯(lián)方面，要研究新形勢(shì)下網(wǎng)間互聯(lián)面臨的新問題，重點(diǎn)
做好《電信網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間聯(lián)網(wǎng)結(jié)算辦法》的修訂工作。研究制訂《網(wǎng)
間互聯(lián)協(xié)議》范本，增加網(wǎng)間互聯(lián)的透明度，以利于減少互聯(lián)爭(zhēng)端，加速網(wǎng)間互聯(lián)進(jìn)程。積極協(xié)調(diào)
解決北京、上海和廣州三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心的建設(shè)和管理工作中存在的問題。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)后通
信質(zhì)量的監(jiān)督管理，保障網(wǎng)間通信暢通。對(duì)人為造成通信中斷的行為，要依法嚴(yán)肅處理。

在電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理方面，要保證多廠商、多運(yùn)營(yíng)商環(huán)境下實(shí)行
進(jìn)網(wǎng)許可的電信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，頒布《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)
則》。完成“電信產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理委員會(huì)”的建立工作，完成電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)認(rèn)證中心的籌建。協(xié)
助相關(guān)司局抓好統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、檢測(cè)報(bào)告和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作。建立并完善認(rèn)證后的監(jiān)督體
系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，打擊假冒偽劣和走私手機(jī)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次生
產(chǎn)狀況、質(zhì)量體系等方面的檢查。積極推進(jìn)與ＡＰＥＣ其他經(jīng)濟(jì)體間開展電信終端設(shè)備檢測(cè)報(bào)告的
相互認(rèn)可工作。

記者：根據(jù)國(guó)發(fā)〖２００１〗３６號(hào)文件精神，目前中國(guó)電信、
中國(guó)網(wǎng)通兩大集團(tuán)公司的重組工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。作為部電信管理局，應(yīng)做好哪些具體的改
革配套和管理工作？

蘇金生：目前這方面的任務(wù)還比較重。一要組織協(xié)調(diào)電信重組的
網(wǎng)絡(luò)資源和業(yè)務(wù)劃分工作，本著“有利于各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展、有利于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)和管理、有
利于互相進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)”的原則，有條不紊地落實(shí)本次電信企業(yè)的重組工作。二要做好各企業(yè)之間的
業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)互聯(lián)互通的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)之間的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的開展。三要加強(qiáng)改革過渡期間
的監(jiān)管工作，明確通信紀(jì)律，明確責(zé)任人，采取有效措施，確保過渡期間的通信安全和暢通。四要
在電信重組完成后，做好業(yè)務(wù)和用戶的平穩(wěn)過渡及發(fā)展的指導(dǎo)工作，把貫徹落實(shí)電信重組與深化電
信改革的目標(biāo)緊密結(jié)合起來，為確立比較競(jìng)爭(zhēng)的基本架構(gòu)，發(fā)揮電信重組后的比較優(yōu)勢(shì)做好前期準(zhǔn)
備。

記者：隨著電信技術(shù)的不斷發(fā)展，新業(yè)務(wù)層出不窮，做好電信業(yè)
務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，不僅有利于我國(guó)電信市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也具有積極
作用。今年發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)是什么？

蘇金生：你說得對(duì)。這也是我們今年的重頭工作。我們要根據(jù)我
國(guó)電信體制改革和電信市場(chǎng)的發(fā)展變化趨勢(shì)，研究各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、數(shù)量對(duì)促進(jìn)有效
競(jìng)爭(zhēng)格局的影響，制訂近期我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃和管理政策，引導(dǎo)市場(chǎng)資金投向，促
進(jìn)通信設(shè)備制造業(yè)和通信運(yùn)營(yíng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過度競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

為加強(qiáng)對(duì)新型電信業(yè)務(wù)的管理，明確新業(yè)務(wù)在電信市場(chǎng)中的定位
及發(fā)展政策，保證電信新業(yè)務(wù)健康、有序地發(fā)展，我們將結(jié)合《電信條例》，積極完善電信新業(yè)務(wù)
發(fā)展的管理制度，制訂并出臺(tái)《新型電信業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)[!--empirenews.page--]
新業(yè)務(wù)試驗(yàn)，充分發(fā)揮政府主管部門在新業(yè)務(wù)市場(chǎng)定位、發(fā)展時(shí)機(jī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)等方面的引導(dǎo)
作用。今年在已完成了前期跟蹤研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好３Ｇ技術(shù)試驗(yàn)、寬帶用戶駐地網(wǎng)試點(diǎn)工
作、ＬＭＤＳ的商用試驗(yàn)的組織管理工作、一定范圍的數(shù)字集群業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)、電話號(hào)碼－域名對(duì)
應(yīng)（ＥＮＵＭ）技術(shù)的應(yīng)用試驗(yàn)等。密切跟蹤電信市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展方向，對(duì)電信技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展
和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)和可能出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行可行性研究如開放轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的政策及時(shí)機(jī)、ＩＰＶ６
在我國(guó)引入和發(fā)展的策略、端到端的ＩＰ實(shí)時(shí)話音等業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r、開放運(yùn)營(yíng)商間號(hào)碼可攜帶業(yè)
務(wù)的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)可行性分析等，以利于在電信業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)管理上取得主動(dòng)。

蘇金生局長(zhǎng)還提出今年要做好以下幾項(xiàng)工作：要科學(xué)、有效地管
理電信網(wǎng)碼號(hào)資源，促進(jìn)電信競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，進(jìn)一步健全碼號(hào)管理法規(guī)，完善碼號(hào)資源管理機(jī)制，修
訂頒布《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》；加強(qiáng)電信服務(wù)監(jiān)督管理，督促電
信企業(yè)全面落實(shí)《電信條例》及部頒各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善《電信服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)》，逐步建立電信服務(wù)質(zhì)量包括網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的測(cè)評(píng)體系，充分發(fā)揮電信用戶申訴受理中心和全國(guó)電
信用戶委員會(huì)的作用，開展多種形式的監(jiān)督活動(dòng)；做好新形勢(shì)下黨政專網(wǎng)、戰(zhàn)備應(yīng)急通信、國(guó)際通
信出入口管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作；提高隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)監(jiān)管方法，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境等。

最后，蘇局長(zhǎng)指出，２００２年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的第
一年，也是我國(guó)進(jìn)一步深化電信體制改革的一年，改革、發(fā)展和管理的任務(wù)將極為繁重。部電信管
理局將與相關(guān)司局和各?。▍^(qū)、市）通信管理局密切配合，群策群力，使我國(guó)通信監(jiān)管工作適應(yīng)形
勢(shì)發(fā)展，邁上新的臺(tái)階。


摘自《人民郵電報(bào)》