政協(xié)委員：電信業(yè)應進一步向民營企業(yè)開放

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席保育鈞就電信業(yè)應進一步向民
營企業(yè)開放提出建議案。

保育鈞說，2001年12月，隨著中國電信被南北拆分，電信業(yè)的
改革似乎完成了。其實，我們應該看到，中國電信業(yè)打破壟斷并創(chuàng)造一個充分競爭的市場環(huán)境的任
務并沒有完成，進一步的改革進程應盡快啟動。

一個最簡單的事實就是，經(jīng)過此次拆分以及重組后，電信業(yè)，尤
其是基礎電信業(yè)的壟斷并沒有被完全打破。目前擁有固定電話牌照的也只有中國電信、新網(wǎng)通、中
國聯(lián)通、中國鐵通4家，擁有移動業(yè)務牌照的只有中國移動和中國聯(lián)通兩家，擁有數(shù)據(jù)通信牌照的
雖然略多一些，但也僅僅6家。這與中國巨大的電信市場很不相稱。

保育鈞指出，2000年9月出臺的《中華人民共和國電信條例》對
于企業(yè)申請從事基礎電信業(yè)務以及增值電信業(yè)務做出了明確的規(guī)定。但從目前的實際情況看，電信
行業(yè)對于民營資本的開放程度仍有待進一步提高。以目前很多民營資本都非常關注的轉(zhuǎn)售的基礎電
信業(yè)務為例，《電信條例》將其列為基礎電信業(yè)務的第9條，但同時又規(guī)定比照增值電信業(yè)務進行
管理。這種含糊不清的表述，加上缺乏相應的實施細則，使得實際的操作難以完整地加以界定。

《電信條例》正式頒布后，民間資本進入電信業(yè)的門檻有所降
低，但從目前的實際情況看，民間資本在電信業(yè)的地位仍然同其在整個國民經(jīng)濟中所處的地位很不
相稱。除了電信業(yè)本身的行業(yè)特點外，整個開放過程缺乏應有的透明度和可操作性。這是民營資本
進入電信業(yè)務，尤其是基礎電信業(yè)務的主要障礙?，F(xiàn)有的基礎電信運營商仍然不允許向民間資本轉(zhuǎn)
讓股權(quán)以及增資，民營企業(yè)真正介入新的電信業(yè)務領域仍然沒有切實可行的實現(xiàn)渠道。

保育鈞認為，從目前的情況看，我國民間資本已經(jīng)完全具備了從
事電信業(yè)的實力。截至2000年底，我國私營企業(yè)的注冊資本已達到11450億元。更為重要的是，加
入世界貿(mào)易組織后，我國電信業(yè)將逐漸對外資開放。在完全對外資開放前，充分發(fā)揮國內(nèi)民間資本
在服務業(yè)的優(yōu)勢，充分利用已經(jīng)初步建成的電信基礎網(wǎng)絡設施，將有利于增強國內(nèi)企業(yè)的競爭力，
促進一個穩(wěn)定、健康、有序的電信市場的形成。

據(jù)保育鈞介紹，2000年3月在政協(xié)九屆三次會議上，他曾就電信
業(yè)向民營經(jīng)濟開放這個問題提出建議案，兩年過去，保育鈞認為，還應該就這個問題再次提出建議
案：

1、應該允許國內(nèi)的基礎電信運營商，尤其是像中國鐵通、中國
衛(wèi)星通信這樣整體規(guī)模較小的基礎電信企業(yè)在股份化改造前，可以向民營資本自由轉(zhuǎn)讓國有法人
股。6大電信運營商在國內(nèi)上市之前，應鼓勵引入民營資本作為戰(zhàn)略投資者參股，并對民營資本同
國內(nèi)公有資本一視同仁，平等相待。

2、鑒于現(xiàn)有的牌照，尤其移動電話及數(shù)據(jù)通信的牌照遠遠不能
滿足市場充分競爭的需要，建議盡快考慮以公開競拍的方式來增發(fā)牌照并允許民營企業(yè)或者民營企
業(yè)與外資組建的合資企業(yè)參與競拍。

3、盡快開放轉(zhuǎn)售的基礎電信業(yè)務，轉(zhuǎn)售范圍應包括電信基礎設
施、本地電話、長途電話、移動電話以及數(shù)據(jù)通信業(yè)務等。初期可以分步驟、有控制地進行。

4、建立公平的監(jiān)管框架，使民營資本能獲得一個公正、透明的
競爭環(huán)境，最終形成大型電信企業(yè)國有主導、民營和外資適當參與，中小型電信企業(yè)以民營為主體
的充分競爭的市場格局。


摘自《中華工商時報》