中國電信亟需引進“普遍服務”法則解難題

偶正濤

社會主義市場經(jīng)濟下的中國電信業(yè)，亟需引進“普遍服務”法
則。記者日前在采訪農村電話裝機難問題時，有關專家提出了解決落后地區(qū)電信服務的根本方略。

“普遍服務”是國際電信業(yè)通行法則，即讓所有的人享受現(xiàn)代電
信帶來的便捷。電信企業(yè)或已經(jīng)享受電信服務的人，有義務為市場服務難以惠及地區(qū)的居民享受電
信服務作貢獻。如替深山區(qū)、海島居民裝電話等。

中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實施電信的“普遍服務”法則。據(jù)中國
科大中國社會研究課題組專家分析：全國尚有700萬未脫貧者，多分布于中西部山區(qū)。信息，是這
些人脫貧的重要依托，而這些地區(qū)政府、居民投資能力薄弱，只有通過“普遍服務”，這些人才有
可能打破信息獲得受益。

“普遍服務”首先應是對電信企業(yè)的基本要求。安徽省通信管理
局江勇局長介紹，隨著改革的深入，電信企業(yè)也都按市場規(guī)律運作。國務院電信資費改革中，取消
了固定電話的附加費、初裝費，農村固定電話的資費下調幅度更大，較大地減輕了用戶負擔，同時
電信企業(yè)出現(xiàn)較大的虧損。安徽農村固定電話每戶裝機費用約2000元，而話費收入每年約200元上
下。巢湖市農村電話每月每機實際收入話費約20元。但我國的電信企業(yè)畢竟是國有壟斷企業(yè)，其市
場受到保護，電信運營執(zhí)照無償獲得，企業(yè)運行資本絕大部分是政府提供或政府保護下的壟斷權益
所帶來的。在高利潤市場無償獲取之后，有義務對農村、海島等居民實施“普遍服務”。

有關專家建議，政府應明確建立“普遍服務”法則。中國科大商
學院青年專家周榮庭提出：我國電信資費由國務院確定。國家在確定資費時，應分解出企業(yè)成本部
分、企業(yè)利潤和普遍服務基金等。這樣，對電信企業(yè)考核更為科學，而對老百姓關于電信資費的質
疑，也就有了更好的解釋。據(jù)統(tǒng)計，中國移動電話與固定電話裝機總數(shù)超過3億，法規(guī)明確之下，
資金積累是相當可觀的。

在電信企業(yè)采訪，更多的專家提出“普遍服務”加上高科技手
段，農村和偏遠地區(qū)的電信服務應該可以解決。如在較為分散的農村，采用移動通信、衛(wèi)星通信，
降低一次性投資和運行維護費用。而使用價格上由“普遍服務”基金反補電信運營商。對使用頻率
較低的用戶，可免收月租費，以刺激使用。

據(jù)了解，在國外，我國香港地區(qū)等，“普遍服務”法則實施相當
普遍。我國通信領域逐步進入高位、穩(wěn)定運營期，引進“普遍服務”法則正當其時。


摘自新華網(wǎng)