“監(jiān)管”是今年中國電信業(yè)的“主題詞”

電信入世


人們常說：“中國加入WTO，機遇與挑戰(zhàn)并存?！睂@些年
來一直處于國內產業(yè)改革風口浪尖上的中國電信業(yè)而言，此話絕非老生常談。市場開放的帷幕正徐
徐拉開，入世后的中國電信業(yè)急需思索未來。怎樣協(xié)調監(jiān)管與競爭的關系？如何進一步提升產業(yè)的
整體水平，為更多的用戶提供更高質量的服務？


此次論壇圍繞我國電信業(yè)內具有普遍意義的話題所展開的
“思維碰撞”，無疑切合了今年“國際電信日”————“信息通信技術為全人類服務，幫助人們
跨越數字鴻溝”的題中之意。畢竟，中國是當今全球公認最具增長潛力的電信市場，離“最大”也
僅是一步之遙。一個規(guī)范、蓬勃的中國電信市場，對世界電信業(yè)發(fā)展之貢獻，不言而喻。


改革大刀闊斧世所罕見


“中國入世，受影響最大的是政府?！睂Υ嗽挼膬群?，中
國的政府部門有著越來越深的體會。就電信監(jiān)管部門而言，如何根據WTO《服務貿易總協(xié)定》
(GATS)中對電信業(yè)的要求，在較短的時間內建立起一個完善而有效的電信市場監(jiān)管機制，將正在
走向有效競爭的中國電信業(yè)納入一個有序的軌道，是當前急需破解的一道命題。


自1998年成立信息產業(yè)部至今，我國先后進行了郵電分
營、政企分開、電信重組、開放市場、引入競爭等一系列改革，其進度之快、力度之大、影響之
廣，為世界電信發(fā)展史所罕見。在幾乎不到3年的時間里，我國就完成了發(fā)達國家歷經7—8年甚至
十幾年才能完成的電信改革歷程。然而，在競爭局面初步形成以后，國內電信市場近期傳出了一些
“不和諧音”。部分地方通信企業(yè)認為，政企分開后，企業(yè)在人、財、物方面已經與政府分開，企
業(yè)的經營活動是企業(yè)行為，政府對他們沒有什么可管的。由是一來，在資費、互聯(lián)互通、服務質量
等方面，種種不規(guī)范的現象開始浮出水面，嚴重干擾了電信市場的正常秩序。


監(jiān)管是今年的主題詞


“引入競爭不是不要政府監(jiān)管。競爭越充分、市場越開
放，就越需要政府依照法律法規(guī)加強管理。一個集中統(tǒng)一、獨立運作、依法行政的政府監(jiān)管體系，
是保障公平競爭、促進有序發(fā)展的必要條件?！毙畔a業(yè)部部長吳基傳前不久在亞洲博鰲論壇上對
競爭與監(jiān)管的關系如是闡述。事實上，去年國務院關于深化電信改革的36號文件，提得最多的不是
中國電信與中國網通的重組，而是加強監(jiān)管。今年2月27日以來，信息產業(yè)部接連在其官方網站上
發(fā)布了2002年第1號和第2號關于電信服務質量的通告，將有關方面受理用戶對各家電信企業(yè)的申
訴情況和立案處理情況悉數公之于眾。4月18日，信息產業(yè)部又發(fā)出了關于依法查處中斷電信網間
通信行為的通告。種種信號顯示，監(jiān)管，是今年中國電信業(yè)的“主題詞”。


然而，處罰不是監(jiān)管的全部。一個有效電信監(jiān)管機制的建
立，不僅體現在監(jiān)管部門“殺一儆百”的魄力上，更體現在“游戲規(guī)則”的建立和健全。2000年9
月，我國出臺了《中華人民共和國電信條例》。隨著入世后中國電信市場大門的逐步開啟以及電信
業(yè)改革漸次走向深入，《電信法》的出臺是勢所必然。


六大運營商擺開戰(zhàn)場


電信入世，給政府的管制政策提出了挑戰(zhàn)；對電信企業(yè)而
言，最大的考驗則在于如何盡快提高自身的核心競爭力。隨著重組后的中國電信和中國網通先后掛
牌，從今天開始，中國電信業(yè)5＋1(中國電信、中國網通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通以及中
國衛(wèi)星)的競爭格局正式形成。6大運營商，誰能在競爭中笑傲江湖，成為真正的強者？


過去6年間，中國電信業(yè)以驚人的速度發(fā)展，移動電話用戶
的數量去年已超越美國，成為世界第一。龐大的中國市場，造就了中國電信、中國移動等電信“巨
頭”。以網絡規(guī)模和用戶數等指標衡量，他們足可躋身全球最大的電信運營商之列。然而，市場終
有飽和的一日，單憑量的擴張，能否支撐中國電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？


去年第四季度以來，對高增長已習以為常的中國電信業(yè)，
首次面對業(yè)務收入增幅下滑的尷尬。今年一季度，全國通信業(yè)務收入完成1029·８億元，比上年
同期增長14·９%，高于同期國內生產總值7·６%的增幅，但增幅比上年同期下降2·４個百分
點。這無疑給中國的電信企業(yè)敲響了警鐘。


提高核心競爭力刻不容緩


從全球范圍看，電信業(yè)的不景氣仍在繼續(xù)，在國際資本市
場上，電信類股票一跌再跌。與此同時，中國入世后電信市場的逐步開放，也使國際上的電信企業(yè)
看到了重振旗鼓的機會，進軍中國，已成為他們全球戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。與國際巨頭們相比，中國
的電信企業(yè)無論在資本實力還是在管理機制等方面均處于劣勢，未來競爭形勢不容樂觀，提高核心
競爭力已是刻不容緩。


隨著中國電信的分拆重組塵埃落定，中國電信、中國網通
海外上市已是鼙鼓聲急；中國聯(lián)通今年已鐵定在國內證券市場亮相；中國移動的CDR(中國預托證
券)計劃也在積極推進中。


上市，帶來的不僅是資金的擴充，更重要的是公司管理機
制的革新，最終是整體競爭力的提升，從而使中國的電信企業(yè)具備了在國內乃至國際市場上擴張的
能力?；蛟S在不久的將來，我們將聽到中國某電信企業(yè)收購某國際電信企業(yè)的消息。


我們期待這一天的到來。


摘自《南方日報》