張昕竹談中國(guó)仍應(yīng)高度重視3G發(fā)展尋求發(fā)展空間

３Ｇ：雖處困境仍受重視


記者：您認(rèn)為３Ｇ目前困境是否會(huì)影響３Ｇ技術(shù)的發(fā)展？


張昕竹：從最初媒體的爆炒，到目前面臨的困境，３Ｇ通
訊系統(tǒng)的發(fā)展之路可謂好事多磨。盡管在３Ｇ的商用過(guò)程中所遇到的技術(shù)困難大大超過(guò)最初的想
象，并直接導(dǎo)致商用時(shí)間表遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期，但各國(guó)政府并沒(méi)有因此而喪失信心，仍然把３Ｇ通訊
系統(tǒng)的發(fā)展放在一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略高度，其根本原因在于，３Ｇ的技術(shù)可能性和特征，包括在寬
帶或高速接入基礎(chǔ)上的單一號(hào)碼和隨時(shí)隨地的接入，為各國(guó)電信業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)
具有巨大潛力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是那些在３Ｇ技術(shù)的研發(fā)上比較超前的國(guó)家，都希望藉此機(jī)會(huì)搶
占電信發(fā)展新的制高點(diǎn)，爭(zhēng)取在國(guó)際分工中處于有利地位。


３Ｇ的政府管制環(huán)境


記者：３Ｇ移動(dòng)通信系統(tǒng)的政府管制環(huán)境又是怎樣的？對(duì)
于３Ｇ服務(wù)的資費(fèi)，是否應(yīng)該放松政府管制？


張昕竹：發(fā)放更多的牌照以后，雙寡頭和業(yè)務(wù)限制的競(jìng)爭(zhēng)
局面將肯定被打破，出現(xiàn)多寡頭全服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的新競(jìng)爭(zhēng)格局。在這種情況下，政府將會(huì)進(jìn)一步放松
管制，包括徹底取消零售資費(fèi)管制；否則，在多寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局下，資費(fèi)管制將變得非常困難，因?yàn)?br />在制定資費(fèi)時(shí)，未來(lái)滿(mǎn)足激勵(lì)相容條件，除了需要考慮成本因素外，還需要考慮需求條件，而在多
寡頭時(shí)，需求彈性的預(yù)測(cè)變得相當(dāng)復(fù)雜。如果不能很好地考慮這些因素，就會(huì)影響有效競(jìng)爭(zhēng)的形
成，而如果形成不了有效競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)放新的牌照和選擇拍賣(mài)機(jī)制就失去了應(yīng)有的意義。


實(shí)際上，在整個(gè)電信市場(chǎng)，現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)具備
了進(jìn)一步放松管制的市場(chǎng)條件。隨著３Ｇ移動(dòng)通訊系統(tǒng)的發(fā)展，帶寬的瓶頸問(wèn)題將徹底得到解決，
固話(huà)的壟斷地位將被徹底打破，到那時(shí)整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)電信資費(fèi)的管制就失去了存在的依據(jù)。


當(dāng)然，放松電信資費(fèi)管制需要回答的問(wèn)題是：在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
扭曲的情況下，放松管制是否能為運(yùn)營(yíng)商提供正確的激勵(lì)，比如放松管制是否會(huì)加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)。這
種擔(dān)心是不無(wú)根據(jù)的。但必須指出的是，解決惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的根本方法在于一方面需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改
革和建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，而不是用管制制度代替產(chǎn)權(quán)制度；另一方面需要建立競(jìng)爭(zhēng)政策的管
制機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)該用管制機(jī)構(gòu)代替反壟斷機(jī)構(gòu)這種不同的制度安排。如果電信管制機(jī)構(gòu)兼顧競(jìng)爭(zhēng)政
策職能，就有可能因?yàn)閾?dān)心過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)而影響競(jìng)爭(zhēng)的引入，從而產(chǎn)生職能上的沖突。


盡管在３Ｇ時(shí)代應(yīng)該取消零售資費(fèi)管制，但仍存在是否應(yīng)
該對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行管制的問(wèn)題?，F(xiàn)在看，答案很可能是肯定的，這是因?yàn)椋菏紫?，互?lián)互通可以減
弱網(wǎng)絡(luò)外部性所帶來(lái)的影響，因此仍有必要規(guī)定運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管。在我
國(guó)未來(lái)的移動(dòng)市場(chǎng)中，很可能同時(shí)采用幾種不同的３Ｇ技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)互
聯(lián)互通可能對(duì)較小的網(wǎng)絡(luò)不利；其次，對(duì)互聯(lián)互通的監(jiān)管可以防止合謀。即使在寡頭市場(chǎng)中，運(yùn)營(yíng)
商之間可以達(dá)成互聯(lián)互通協(xié)議，仍然需要對(duì)運(yùn)營(yíng)商之間合謀制定高接入費(fèi)，從而得到較高零售價(jià)格
的可能性密切監(jiān)管，從而保護(hù)消費(fèi)者利益；最后，規(guī)定互聯(lián)互通可以減少交易成本。在協(xié)商確定互
聯(lián)互通協(xié)議的過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商之間常常產(chǎn)生利益沖突，延誤互聯(lián)互通協(xié)議的達(dá)成，增加運(yùn)營(yíng)商之間
的交易成本。


雖然下一代移動(dòng)發(fā)展還面臨著很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，但涉及到其
發(fā)展方向的大局已定，為此政府在完善某些細(xì)節(jié)的同時(shí)，應(yīng)盡快公布政府的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括標(biāo)準(zhǔn)的
選擇、牌照的發(fā)放以及未來(lái)的管制方式，以減少管制不確定性，促進(jìn)３Ｇ移動(dòng)通訊系統(tǒng)的盡早商
用。


亟待解決的問(wèn)題


記者：目前我國(guó)３Ｇ通信系統(tǒng)有哪些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要盡快
解決？


張昕竹：３Ｇ或更一般的下一代通訊系統(tǒng)的發(fā)展是歷史的
必然，這一點(diǎn)應(yīng)該是沒(méi)有什么疑問(wèn)的，得出這一基本判斷的出發(fā)點(diǎn)在于，目前困擾３Ｇ通訊系統(tǒng)發(fā)
展的有關(guān)速度和業(yè)務(wù)等瓶頸將注定很快得到有效的解決，這是因?yàn)樵谝苿?dòng)通訊業(yè)，未來(lái)技術(shù)和服務(wù)
的創(chuàng)新速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的想象。盡管如此，我國(guó)３Ｇ通訊系統(tǒng)的發(fā)展仍然面臨著一些重大現(xiàn)實(shí)
問(wèn)題需要盡快加以解決。如３Ｇ技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇、３Ｇ牌照的發(fā)放及頻譜的分配、３Ｇ的政府管制
環(huán)境等。


記者：３Ｇ技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何選擇？技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇會(huì)面臨
哪些困境？


張昕竹：在標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，通常采用兩種基本的方法：一
是政府干預(yù)，由政府規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是市場(chǎng)選擇，由運(yùn)營(yíng)商根據(jù)自己的偏好任意選擇
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而這兩種所考慮的只是標(biāo)準(zhǔn)選擇的靜態(tài)因素，從標(biāo)準(zhǔn)演化的動(dòng)態(tài)角度看，網(wǎng)絡(luò)外部性、
遷移成本和消費(fèi)者惰性等因素還會(huì)帶來(lái)一種鎖定效應(yīng)：由于技術(shù)的不段演化，相對(duì)于某種現(xiàn)有技術(shù)
平臺(tái)的市場(chǎng)雙方在選擇基于某種標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)，會(huì)在很大程度上取決于原來(lái)的選擇，也就是說(shuō)，標(biāo)
準(zhǔn)的選擇具有很強(qiáng)的路徑依存特征。


根據(jù)我國(guó)移動(dòng)通訊業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)３Ｇ標(biāo)準(zhǔn)的選擇很
可能采用市場(chǎng)選擇與政府干預(yù)相結(jié)合，但以市場(chǎng)選擇為主，政府干預(yù)為輔的原則，主要根據(jù)是３Ｇ
技術(shù)的不確定性和巨大風(fēng)險(xiǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)選擇的路徑依存特征將占據(jù)主導(dǎo)地位：一方面，不論是ＣＤＭ
Ａ２０００還是ＷＣＤＭＡ，或者是ＴＤ－ＳＣＤＭＡ或ＴＤ－ＬＡＳ－ＣＤＭＡ，盡管這些技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)的擁有者都在竭力宣傳自己的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上巨大的技術(shù)不確定性和商用風(fēng)險(xiǎn)讓人們還很難斷
定這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣，在政府并不存在信息優(yōu)勢(shì)的情況下，政府就沒(méi)有干預(yù)的必要，或者說(shuō)政府
干預(yù)存在著非常大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在３Ｇ通訊系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展中，只要能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)
互通進(jìn)行有效的管制，網(wǎng)絡(luò)外部性的負(fù)面效應(yīng)可能不足以影響基于網(wǎng)絡(luò)的不同技術(shù)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)
的形成。


記者：請(qǐng)具體談?wù)劊常桥普栈蝾l譜的發(fā)放的問(wèn)題。


張昕竹：我國(guó)３Ｇ發(fā)展面臨的另一個(gè)問(wèn)題是３Ｇ牌照或頻[!--empirenews.page--]
譜的發(fā)放（假設(shè)牌照與頻譜捆綁分配），這其中又包括牌照的發(fā)放方式以及發(fā)幾張牌照這二個(gè)重要
問(wèn)題。對(duì)于牌照的發(fā)放，目前真正有意義的是在“選美”或議標(biāo)還是拍賣(mài)之間選擇。在最先發(fā)放３
Ｇ牌照的歐洲，大都選擇了拍賣(mài)方式發(fā)放牌照。但由于３Ｇ商用過(guò)程中遇到了很多困難，很多人開(kāi)
始質(zhì)疑是否應(yīng)該用拍賣(mài)機(jī)制，一些人甚至認(rèn)為，正是拍賣(mài)使運(yùn)營(yíng)商背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至最
終導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。



這種想法顯然過(guò)于簡(jiǎn)單?？陀^講，目前電信業(yè)的不景氣并
不單純是電信業(yè)的問(wèn)題，而是泡沫破滅導(dǎo)致的波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。當(dāng)然，人們可能會(huì)認(rèn)為，泡沫
產(chǎn)生的原因與拍賣(mài)有關(guān)，但問(wèn)題是，其它很多行業(yè)同樣使用拍賣(mài)機(jī)制，卻沒(méi)有產(chǎn)生類(lèi)似的問(wèn)題。


下面強(qiáng)調(diào)幾個(gè)常常被忽略的論點(diǎn)：第一，一般來(lái)講，運(yùn)營(yíng)
商支付的牌照費(fèi)／頻譜費(fèi)是一種沉淀成本，只要運(yùn)營(yíng)商不面臨破產(chǎn)威脅，支付牌照費(fèi)本身就不會(huì)對(duì)
運(yùn)營(yíng)商的定價(jià)／產(chǎn)出決策產(chǎn)生任何影響，換句話(huà)說(shuō)，支付牌照費(fèi)并不會(huì)影響運(yùn)營(yíng)商的資本成本，因
而不會(huì)影響再貸款決策。


第二，拍賣(mài)機(jī)制不但可以得到頻譜資源的有效配置，而且
還滿(mǎn)足公平原則。作為一種公共資源，頻譜是有價(jià)值的，有效的拍賣(mài)機(jī)制正好可以得出頻譜的機(jī)會(huì)
成本，這是運(yùn)營(yíng)商作出正確的生產(chǎn)決策所必須支付的經(jīng)濟(jì)成本。反之，如果將有價(jià)的頻譜資源直接
轉(zhuǎn)移支付給運(yùn)營(yíng)商供其無(wú)償使用，這是對(duì)運(yùn)營(yíng)商的一種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額正好等于頻譜的影子價(jià)格，這
顯然對(duì)消費(fèi)者和其它企業(yè)是不公平的。


第三，拍賣(mài)是贖買(mǎi)已占頻段的最好機(jī)制。目前規(guī)定３Ｇ使
用的頻譜有一部分已被占用，因此對(duì)這部分頻譜資源的贖買(mǎi)是不可避免的。允許這些頻段的占用者
參與拍賣(mài)并補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓的頻譜，可以使他們得出是繼續(xù)占用頻譜（如果也有３Ｇ牌照），或者選擇出
讓這些頻譜資源的正確決策。此時(shí)，作為一個(gè)副產(chǎn)品，小靈通問(wèn)題就可以迎韌而解了。


最后，使用拍賣(mài)機(jī)制的另一個(gè)好處是，可以避免使用其它
機(jī)制所常常面臨的利益集團(tuán)的影響問(wèn)題，盡量減少尋租的可能性。這是很多發(fā)展中國(guó)家都經(jīng)常遇到
的問(wèn)題，顯然中國(guó)也不例外。


記者：那么，你的意思是說(shuō)，３Ｇ牌照發(fā)放面臨的真正問(wèn)
題并非應(yīng)不應(yīng)該使用拍賣(mài)機(jī)制，而是如何完善拍賣(mài)設(shè)計(jì)使其更有效的問(wèn)題，是這樣嗎？


張昕竹：但必須指出的是，拍賣(mài)機(jī)制能否發(fā)揮作用關(guān)鍵取
決于在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中是否存在有效的競(jìng)爭(zhēng)，這與應(yīng)發(fā)幾張３Ｇ移動(dòng)牌照問(wèn)題密切相關(guān)。根據(jù)其它國(guó)家
的經(jīng)驗(yàn)，為了促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)放牌照的數(shù)量至少為Ｎ＋１，其中Ｎ為在位運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量。根據(jù)我
們國(guó)家的具體情況，３Ｇ牌照的發(fā)放數(shù)量很可能是Ｎ＋２甚至Ｎ＋３，其中固話(huà)運(yùn)營(yíng)商是現(xiàn)有最具
競(jìng)爭(zhēng)力的新進(jìn)入者。


根據(jù)這樣的觀點(diǎn)，新牌照的數(shù)量應(yīng)該大于在位運(yùn)營(yíng)商的數(shù)
量，這是因?yàn)樾逻M(jìn)入者知道，在位運(yùn)營(yíng)商具有某些先行者優(yōu)勢(shì)，尤其是在互聯(lián)互通不能得到有效管
制的情況下，很難在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中與在位運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)有效的競(jìng)爭(zhēng)。如果發(fā)放牌照的數(shù)量與在為運(yùn)營(yíng)商
的數(shù)量相等，新進(jìn)入者因?yàn)轭A(yù)知到難以得到牌照，因此很可能根本就不會(huì)參與競(jìng)標(biāo)。而在位運(yùn)營(yíng)商
預(yù)見(jiàn)到這種情況以后，就不用出很高的價(jià)就可以得到牌照。如果發(fā)放牌照的數(shù)量至少為Ｎ＋１，新
進(jìn)入者就會(huì)認(rèn)為自己有得到牌照的希望，因而愿意參加競(jìng)標(biāo)過(guò)程。由于在位者擔(dān)心失去牌照，因此
會(huì)根據(jù)自己估計(jì)的牌照的潛在價(jià)值參與投標(biāo)過(guò)程，最終配置效率得到了提高。


摘自《通信信息報(bào)》