市場杠桿與政府監(jiān)管要雙管齊下

劉玉其


我國電信資費管制政策向市場化跨出了具有歷史性意義的
一步。近日，信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布三道通知：《關(guān)于部分電信業(yè)務實行市場調(diào)節(jié)價的通知》、
《關(guān)于印發(fā)省（區(qū)、市）通信管理局會同同級價格主管部門管理的電信業(yè)務收費項目的通知》和
《關(guān)于印發(fā)〈電信資費審批備案程序規(guī)定（試行）〉的通知》。三道《通知》都是圍繞著加大市場
杠桿對電信資費的調(diào)節(jié)作用這一主題，這表明國家在不斷推進電信資費定價方式的改革，充分發(fā)揮
市場的杠桿作用，以促進電信業(yè)健康發(fā)展。

隨著電信體制
改革的不斷深化和電信重組的基本完成，我國電信市場已初步形成了“５＋１”的競爭格局。調(diào)整
與改革電信資費管制政策，對部分已經(jīng)形成較充分競爭的電信業(yè)務的收費項目實行市場調(diào)節(jié)價，是
國家為了適應新的電信市場競爭格局采取的重大舉措，是市場競爭充分發(fā)展的必然結(jié)果，是對國務
院關(guān)于減少政府行政性審批的指示精神的貫徹落實，也是為了使電信資費形成機制逐步與社會主義
市場經(jīng)濟相適應的客觀要求。

讓市場杠桿來調(diào)節(jié)電信資
費，是國際上通行的做法，符合世界電信業(yè)發(fā)展潮流。我國已經(jīng)加入ＷＴＯ，全球化競爭即將全面
展開，這就要求我國電信體制改革必須逐漸與國際慣例接軌。實際上，當初《電信條例》的出臺就
是對ＷＴＯ作出的承諾，而這三道《通知》則是對《電信條例》相關(guān)內(nèi)容的進一步細化。
加強市場的杠桿作用，既有利于企業(yè)運作，也便于政府監(jiān)管。一方面，市場自我調(diào)節(jié)將使電
信資費形式逐步采用以成本為基礎的定價方法，這有利于促使企業(yè)嚴格控制成本，注重價格的合理
性，確保各項業(yè)務有效益的發(fā)展，從而保證國有資產(chǎn)的增值保值。另一方面，企業(yè)成本意識的增
強，也將在一定程度上抑制惡性價格競爭。同時，加大市場的杠桿功能，不再在價格上管得過多過
嚴，也有利于電信業(yè)的市場化改革，探索市場化下的監(jiān)管經(jīng)驗，為最終市場定價改革打下良好基
礎。

加強市場的杠桿作用，也有助于拉動市場，滿足更多
人的通信需求。根據(jù)《通知》，信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一負責全國性電信業(yè)務資費的審批和備案，而各省
（區(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)重要的電信業(yè)務資費的制定和調(diào)整，只需通過各地通信管理局會同省級人民政府
價格主管部門審批和備案即可。這不僅有利于提高地方通信管理部門在管理上的權(quán)威性，而且有利
于運營企業(yè)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，通過靈活制定與地方經(jīng)濟水平相適應的電信資費標準來
刺激電信消費，滿足更多數(shù)人民的通信需求。

應該指出的
是，加強市場的杠桿作用，并不是說就不要監(jiān)管了。相反，市場杠桿和政府監(jiān)管要兩手并重、雙管
齊下?！锻ㄖ芬?，對實行市場調(diào)節(jié)價的業(yè)務收費項目，企業(yè)可以結(jié)合市場情況自主制定和調(diào)整
資費標準，但在其執(zhí)行前須報送相應的通信管理部門備案；對于政府定價或政府指導價的業(yè)務收費
項目，企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在電信資費調(diào)整前做好資費的申報和備案工作。


特別是在現(xiàn)階段，惡性價格戰(zhàn)現(xiàn)象在各地電信市場還沒有
完全杜絕，市場監(jiān)管仍具有非常重要的作用。因而，對于企業(yè)對電信資費的制定和調(diào)整申請，監(jiān)管
部門要認真聽取匯報，咨詢有關(guān)市場情況，在確保電信服務質(zhì)量不降低的前提下，審議并作出是否
制定或調(diào)整資費的決策意見。同時，監(jiān)管部門還要進一步督促企業(yè)提供電信服務必須明碼標價，提
高資費的透明度，嚴禁不正當?shù)馁Y費行為，以保護用戶的合法權(quán)益。


摘自《通信信息報》