中國電信業(yè)五大懸念

過去的一年，在全球電信業(yè)一片風(fēng)雨飄搖之中，中國電信
業(yè)依然保持了強(qiáng)勁勢頭，取得了舉世矚目的成就，國人為之歡欣鼓舞。走進(jìn)2003年，中國電信業(yè)
面臨的是更加復(fù)雜的國際環(huán)境和日益嚴(yán)峻的競爭形勢，能否保持繼有業(yè)績以及一些引人關(guān)注的電信
熱點(diǎn)問題能否解決，成為人們期待解釋的懸念。


中國電信業(yè)能否繼續(xù)保持一枝獨(dú)秀


年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。去年，中國電信業(yè)取
得了長足的發(fā)展，用戶和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模均位居全球第一。那么，面對(duì)風(fēng)云莫測的市場，中國電信業(yè)能否
再接再厲，繼續(xù)領(lǐng)跑全球電信業(yè)呢？


在當(dāng)前世界電信業(yè)的一片蕭瑟之中，中國電信業(yè)要保持強(qiáng)
勢，的確面臨新的市場環(huán)境，尤其WTO帶來的挑戰(zhàn)，中國電信業(yè)也確實(shí)面臨一系列的嚴(yán)峻壓力，如
用戶增長趨緩、電信業(yè)投資減速等。但這些事實(shí)上很大程度上只是正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中國電
信業(yè)適應(yīng)WTO后新環(huán)境的全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整。基于此，雖然中國電信業(yè)遭遇著這些挑戰(zhàn)，但是，繼
續(xù)保持強(qiáng)勢的發(fā)展仍然是可能的，中國電信業(yè)的淘金遠(yuǎn)沒有結(jié)束。這是因?yàn)椋阂皇侵袊?jīng)濟(jì)的持續(xù)
發(fā)展是電信業(yè)繼續(xù)騰飛的最強(qiáng)支撐。世界銀行預(yù)計(jì)2003年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面條件仍然好于上
年，2003年中國經(jīng)濟(jì)將承接2002年的發(fā)展勢頭，保持較快增長，GDP有望增長8%。二是我國的信息
化建設(shè)將繼續(xù)蓬勃興起，電信業(yè)潛在需求還很大；三是中國各大電信運(yùn)營商的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、大客戶服
務(wù)、海外拓展等積極舉措是電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br />

當(dāng)然，理智地分析，2003年我國電信市場雖然繼續(xù)保持穩(wěn)
步增長的勢頭，總的發(fā)展速度仍然會(huì)超過GDP的增長，但不可能像前些那樣高速度。


《中國電信法》能否出臺(tái)


這個(gè)問題已經(jīng)引起廣大投資者、消費(fèi)者以及國內(nèi)外運(yùn)營
商、設(shè)備制造商的廣泛關(guān)注。2002年，作為信息產(chǎn)業(yè)部主抓的頭等大事，我國第一部電信法的起
草工作取得了重大進(jìn)展，電信法的框架已經(jīng)基本確定。這是由信息產(chǎn)業(yè)部組織、包括各方面專家在
內(nèi)的電信法起草專家咨詢委員會(huì)完成的。



信息產(chǎn)業(yè)部目前正對(duì)該框架性草案進(jìn)行內(nèi)部討論，補(bǔ)充具
體內(nèi)容，同時(shí)組織人員赴全國各地調(diào)研、征詢意見。預(yù)計(jì)2003年上半年，將會(huì)拿出一部用于征詢
社會(huì)意見的討論稿，發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，向社會(huì)公開征求意見，以兼顧廣大消費(fèi)者的利益。


盡管目前社會(huì)上以及業(yè)界對(duì)電信法盡早出臺(tái)的呼聲很高，
然而，遵循嚴(yán)格的立法程序，電信法草案經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部定稿后，應(yīng)先提交國務(wù)院法制辦，然后經(jīng)全
國人大常委會(huì)討論，才能最后正式出臺(tái)。


從程序上來看，2003年《電信法》草案應(yīng)該能夠如期“走
出信息產(chǎn)業(yè)部大門”，與人們見面。但是，今年能否正式出臺(tái)還值得期待。


3G市場能否啟動(dòng)


我國今年是否上馬3G牽動(dòng)著整個(gè)通信業(yè)的神經(jīng)。3G牌照今
年究竟能否發(fā)放呢？業(yè)內(nèi)如今眾說紛紜。一些專家認(rèn)為，3G牌照的發(fā)放勢必與全業(yè)務(wù)運(yùn)營牌照的發(fā)
放聯(lián)動(dòng)，以體現(xiàn)國家對(duì)不同運(yùn)營商的公平對(duì)待。這樣，牽扯的問題就更多、更復(fù)雜，因而2003年
3G牌照不會(huì)發(fā)放。另一些專家則認(rèn)為，盡管3G的商用將推遲至2004年，但是牌照今年一定會(huì)發(fā)
放。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組3G規(guī)劃專家組成員呂廷杰日前透露，專家組關(guān)于今年發(fā)放3G牌照的主張
已經(jīng)得到政府認(rèn)可。


是否發(fā)放還是一個(gè)不確定的信息之時(shí)，還有一個(gè)不確定的
爭論就是該發(fā)幾張3G牌照，發(fā)給誰。我國3G頻率的劃分，從技術(shù)角度上暗示了將有4家運(yùn)營商拿到
3G牌照。業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測，中國電信和新網(wǎng)通將各得1張移動(dòng)牌照，加上已經(jīng)擁有移動(dòng)牌照的移
動(dòng)和聯(lián)通，最終形成4家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。然而信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士表示，到底發(fā)幾張3G牌照，還需
要國務(wù)院進(jìn)行審批。


究竟是否發(fā)放3G牌照，發(fā)多少張，讓我們拭目以待！


手機(jī)單向收費(fèi)能否實(shí)現(xiàn)


手機(jī)能否早日實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)是每個(gè)手機(jī)用戶和潛在用戶最
為關(guān)心的問題，因?yàn)樗苯由婕暗接脩舻睦?。其?shí)早在1999年初，國家計(jì)委與信息產(chǎn)業(yè)部舉行
了一次移動(dòng)電話單向收費(fèi)聽證會(huì)，會(huì)上信息產(chǎn)業(yè)部提出了移動(dòng)電話單向收費(fèi)意見。站在保護(hù)電信市
場競爭和資費(fèi)政策偏向中低收入者的角度，國家計(jì)委在這次聽證會(huì)上明確提出，他們不同意手機(jī)收
費(fèi)由雙向收費(fèi)改成單向收費(fèi)，并得到了國家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部的支持。不過，國家計(jì)委在并沒有把手
機(jī)單向收費(fèi)這扇大門關(guān)死。在方案中，國家計(jì)委建議，“待‘中國電信’體制改革完成后再研究移
動(dòng)電話收費(fèi)問題”。


如今，中國電信改革已塵埃落定，新的電信格局業(yè)已形
成，手機(jī)單向收費(fèi)這一問題重又引起了各界的關(guān)注。最近在昆明參加諾基亞2003年售后服務(wù)會(huì)議
的國家信息產(chǎn)業(yè)部科技司馬明處長透露，手機(jī)用戶期盼多年的單向收費(fèi)制有望在今年內(nèi)實(shí)施。1月
11日，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處處長王立健表示，有些媒體近日發(fā)表的有關(guān)手機(jī)單向收費(fèi)將在年內(nèi)出臺(tái)的
消息不屬實(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部近期并沒有討論這方面的問題。這些官員的話我們聽誰的呢？唯有等待時(shí)
間的檢驗(yàn)。


監(jiān)管體制改革是否有新動(dòng)作


現(xiàn)在我國電信監(jiān)管面臨新的體制問題，比如在電信分拆以
后，如何培育有效競爭市場，如何保持電信監(jiān)管政策的持續(xù)和穩(wěn)定等。同時(shí)，原有政策面臨調(diào)整，
非對(duì)稱管制、普遍服務(wù)機(jī)制的重新確立，都是擺在中國電信業(yè)政府監(jiān)管面前現(xiàn)實(shí)的課題。還有互聯(lián)
互通和惡性價(jià)格戰(zhàn)不同程度地存在，成了制約電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大隱患。這也需要政府監(jiān)管的有
效跟進(jìn)。


專家認(rèn)為，在當(dāng)前的中國電信市場上，政府必須及時(shí)調(diào)整
管制重點(diǎn)，從不對(duì)稱管制向?qū)ΨQ性管制過渡，逐步放松管制，管制的重點(diǎn)從管制企業(yè)轉(zhuǎn)向管制市
場。同時(shí)，建立促進(jìn)互聯(lián)互通的激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)競爭的普遍服務(wù)機(jī)制，以建立公平有效的中國電信
監(jiān)管體系。


其實(shí)這些觀點(diǎn)已成為包括政府部門在內(nèi)的共識(shí)，比如互聯(lián)
互通問題成為2003年政府監(jiān)管工作的一個(gè)重點(diǎn)，從三個(gè)方面入手加強(qiáng)監(jiān)管：建立必要的互聯(lián)互通[!--empirenews.page--]
會(huì)議制度和通報(bào)制度；完善互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)敦促企業(yè)開展互聯(lián)互通工
作；認(rèn)真研究互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核算基準(zhǔn)。我們有理由相信，今年中國電信監(jiān)管部門也會(huì)在其它
方面有所作為，從而地體制上為中國電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。



摘自　硅谷動(dòng)力