互聯(lián)互通政策要與國際接軌

劉玉其


互聯(lián)互通是今年電信監(jiān)管的重頭戲。而首當(dāng)其沖的應(yīng)當(dāng)是
互聯(lián)互通政策要緊跟中國加入ＷＴＯ的進(jìn)程，逐步與國際接軌。畢竟中國電信業(yè)已經(jīng)越來越緊密地
融入到國際市場中。在全球一體化的市場競爭環(huán)境中，互聯(lián)互通政策要做與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，主要體
現(xiàn)在要建立一個(gè)基于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系，這是調(diào)整運(yùn)營商之間的市場關(guān)系，維護(hù)公平有效的市場
競爭環(huán)境的關(guān)鍵所在。


首先，建立與國際接軌的互聯(lián)互通政策有利于中國與
世界各國之間的服務(wù)貿(mào)易達(dá)成平衡，可以有效防止國外電信公司在中國實(shí)施“撇奶油”戰(zhàn)略。一個(gè)
平等的接入費(fèi)是國家主權(quán)的象征，但是我們看到，當(dāng)前較低的國際長途接入費(fèi)已經(jīng)造成了我國電信
業(yè)外匯創(chuàng)收呈下滑勢頭。而且，隨著電信大門的日趨開放，國外電信巨頭將加緊進(jìn)入中國，當(dāng)前的
互聯(lián)互通政策無形中將激勵(lì)國外電信巨頭急功近利，放棄建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而利用在位
運(yùn)營商的既有網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)互通的便利條件，謀取暴利。


其次，建立與國際接軌的互聯(lián)互通政策有利于我國電
信企業(yè)走出國門，開展國際化運(yùn)作，提升國際競爭力。據(jù)專家認(rèn)為，本地接續(xù)費(fèi)是一個(gè)國家電信市
場準(zhǔn)入的門檻，國外許多國家的普遍做法是基于ＷＴＯ規(guī)則的要求，遵循平等的原則，適度抬高這
個(gè)準(zhǔn)入門檻，它不僅有利于外資進(jìn)入，又有利于本國運(yùn)營商參與國際競爭。而我國目前０．０６
元／分鐘的本地網(wǎng)接續(xù)費(fèi)已是全球最低水平，這無形中降低了我國電信資源的價(jià)值，也抬高了其他
國家電信資源的價(jià)值。這樣就會出現(xiàn)：國外電信巨頭進(jìn)入中國很容易，而中國運(yùn)營商要打入國際市
場卻很難。長此以往，中國運(yùn)營商將難以在國際業(yè)務(wù)運(yùn)作中獲利，在國際競爭中處于不利的地位。
這不僅不符合公平合理平等互利的電信競爭原則，也與我國電信業(yè)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。


再次，建立與國際接軌的互聯(lián)互通政策有利于打擊非
法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)的活動(dòng)。當(dāng)前低費(fèi)率的互聯(lián)互通政策給非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)的組織提供了極
大的利潤空間，在某種程度上刺激了非法經(jīng)營。福州市近日破獲審結(jié)了一起涉案金額達(dá)３０７４多
萬元的特大非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)案件。實(shí)際上，類似的非法經(jīng)營活動(dòng)在國內(nèi)已呈愈演愈烈之勢，
它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是通過專網(wǎng)或?qū)＞€等形式將國際長途電話轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜仉娫?，從而將國際
長途接續(xù)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐W(wǎng)接續(xù)費(fèi)。


為打擊非法經(jīng)營，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部和國家工商行
政管理局不久前發(fā)布了《關(guān)于打擊非法經(jīng)營國際長途電信業(yè)務(wù)違法犯罪活動(dòng)的通告》，信息產(chǎn)業(yè)部
還調(diào)高了國際長途來話的接入費(fèi)，引起了一陣不小的風(fēng)波。據(jù)專家分析，在通信走私中，不法分子
是利用國內(nèi)本地網(wǎng)間低廉的結(jié)算費(fèi)非法經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的，這給國家造成了巨大的損失。如果適度地
提高本地網(wǎng)接續(xù)費(fèi)就縮減了非法經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的利潤空間，增加了非法經(jīng)營的成本，從而間接達(dá)到
打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)的活動(dòng)。在國外許多國家，如菲律賓就是使本地網(wǎng)接續(xù)費(fèi)保持在一定的
水平上，從而有效地減少了非法經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。這被認(rèn)為是一項(xiàng)易于操作、與國際接軌的做
法，它不僅保護(hù)了國家的利益，而且不涉及國際貿(mào)易，不會引發(fā)國際糾紛。


那么，為了與國際接軌，當(dāng)前的互聯(lián)互通政策應(yīng)該作
何種調(diào)整？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基于成本來建立科學(xué)合理的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算體系，實(shí)際上已成為國際
社會的普遍做法。以英國為例：英國的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入整個(gè)互聯(lián)成本估算過程，通過對運(yùn)營商提
供的財(cái)務(wù)報(bào)表，監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，再而向運(yùn)營商提出問題，幾經(jīng)反復(fù)，不斷加深對實(shí)際互聯(lián)成本
的了解，最后制定出基于成本的合理的互聯(lián)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。


對于我國來說，當(dāng)前互聯(lián)互通政策的調(diào)整也主要集中
在如何建立基于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系上。概括起來有如下三個(gè)方面：


一是我國本地網(wǎng)接續(xù)費(fèi)應(yīng)做調(diào)整。據(jù)測算，目前中國
電信本地網(wǎng)內(nèi)一次網(wǎng)間通話的平均成本為０．１６元／分鐘，而我國現(xiàn)行本地網(wǎng)接續(xù)費(fèi)僅為人民幣
０．０６元／分鐘，僅相當(dāng)于成本價(jià)的３７．５％，處于全球最低水平。據(jù)資料顯示，世界上保留
像我國這樣的低費(fèi)率水平的只有兩三個(gè)國家，世界上３０個(gè)國家和地區(qū)的本地網(wǎng)接續(xù)費(fèi)的平均價(jià)格
約為０．１６元／分鐘。如前文所述，本地網(wǎng)接續(xù)費(fèi)是一個(gè)國家電信市場準(zhǔn)入的門檻，基于日益開
放的電信市場，我國應(yīng)當(dāng)以ＷＴＯ的要求為原則，重新修訂當(dāng)前包括本地網(wǎng)接續(xù)費(fèi)在內(nèi)的互聯(lián)互通
政策。使之與國際接軌。


二是為了迎接移動(dòng)市場的開放，移動(dòng)網(wǎng)間互聯(lián)要結(jié)
算。據(jù)我國在ＷＴＯ協(xié)議中的規(guī)定，我國移動(dòng)市場是最先開放的領(lǐng)域，而且我國３Ｇ有望在今年得
以啟動(dòng)，這都將吸引國外電信巨頭大舉進(jìn)入我國的移動(dòng)市場。但是我們注意到，目前我國兩家移動(dòng)
運(yùn)營商之間的互聯(lián)沒有結(jié)算。換句話說，在兩張移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之間的通話壓根就不用成本。乍一看，兩
家運(yùn)營商在互聯(lián)成本上是互相抵消的，似乎也無可厚非，但這畢竟是與以基于成本定價(jià)為特征的市
場機(jī)制格格不入的。專家指出，移動(dòng)網(wǎng)無成本的互聯(lián)結(jié)算正是造成我國移動(dòng)市場各種價(jià)格戰(zhàn)接連不
斷的根本原因。實(shí)際上網(wǎng)間結(jié)算在國外是一種非常普遍的現(xiàn)象，只要涉及不同的網(wǎng)，都要實(shí)行結(jié)
算。如果我國仍然實(shí)行移動(dòng)網(wǎng)之間不結(jié)算的政策，就可能使國外巨頭輕易地進(jìn)入移動(dòng)市場，并坐收
魚翁之利。


三是固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)之間的接續(xù)應(yīng)當(dāng)是：固定呼叫移動(dòng)
不結(jié)算，移動(dòng)呼叫固定要結(jié)算。一方面，這是符合網(wǎng)間接續(xù)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t的。網(wǎng)間接續(xù)成本補(bǔ)償
可以來自兩個(gè)地方，即由用戶資費(fèi)補(bǔ)償或由運(yùn)營商所付接續(xù)費(fèi)補(bǔ)償。在移動(dòng)雙向收費(fèi)政策下，移動(dòng)
網(wǎng)絡(luò)無論作為主叫還是被叫都向用戶收取一定的費(fèi)用。也就是說，移動(dòng)運(yùn)營商的成本已經(jīng)通過向用
戶收費(fèi)得到了全額補(bǔ)償。而固定網(wǎng)絡(luò)作為被叫時(shí)，由于沒有來自用戶收費(fèi)的補(bǔ)償，則需要移動(dòng)運(yùn)營
商向固定運(yùn)營商付接續(xù)費(fèi)以補(bǔ)償網(wǎng)間接續(xù)成本。[!--empirenews.page--]


另一方面，這也是促進(jìn)電信市場公平有效競爭的必然
之舉。當(dāng)前的結(jié)算方式使固定運(yùn)營商從互聯(lián)中得到的收益遠(yuǎn)低于移動(dòng)運(yùn)營商。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每
一次本地接續(xù)，移動(dòng)運(yùn)營商從互聯(lián)中獲得的收益占８０％，固定運(yùn)營商占２０％；每一次長途接
續(xù)，移動(dòng)運(yùn)營商從互聯(lián)中獲得的收益占７０％，固定運(yùn)營商占３０％。實(shí)際上，在國外實(shí)施手機(jī)雙
向收費(fèi)的國家中，絕大多數(shù)也都是實(shí)行固定呼叫移動(dòng)不結(jié)算，移動(dòng)呼叫固定要結(jié)算的互聯(lián)政策。如
上所述，今年移動(dòng)市場將可能迎來較多的國外巨頭進(jìn)入，如果不對固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)之間的接續(xù)費(fèi)進(jìn)行
調(diào)整，不僅損及國內(nèi)固網(wǎng)運(yùn)營商的利益，而且將使國外巨頭在我國實(shí)施“撇奶油”的戰(zhàn)略。


中國加入ＷＴＯ正在對我國電信業(yè)帶來越來越深刻的
影響。電信企業(yè)應(yīng)自強(qiáng)不息，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。同時(shí)在互聯(lián)互通政策上，我國也必須積極順應(yīng)
國際慣例。有報(bào)道說，中國將修改２３００多種、廢除８３０多種法律法規(guī)，其目的就是為了符合
ＷＴＯ規(guī)則。我國《電信法》的起草工作也體現(xiàn)了中國政府對國際慣例的重視：信息產(chǎn)業(yè)部近來除
了翻譯并印發(fā)了國外電信法資料，還走出國門，派人到相關(guān)國家實(shí)地考察其電信管理和電信立法情
況。這無非都是為了力求我國的電信法律能與國際接軌。
我們相信，國家不日即將制訂出與國際接軌的互聯(lián)互通政策，為迎接ＷＴＯ環(huán)境下日益開放
的電信市場，規(guī)范更加激烈的電信競爭及保障互聯(lián)互通提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。



摘自《通信信息報(bào)》