信息產(chǎn)業(yè)部痛下決解決互聯(lián)互通

在信息產(chǎn)業(yè)部準(zhǔn)備動(dòng)用“家法”解決互聯(lián)互通問題之前，
怎樣調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，成了各運(yùn)營商的心事


兩項(xiàng)工程


從去年開始，在各大電信運(yùn)營商之間，無論是固話網(wǎng)之
間，移動(dòng)網(wǎng)之間，還是移動(dòng)網(wǎng)與固話網(wǎng)之間，都頻頻出現(xiàn)互聯(lián)不暢的問題。甚至在河南鶴壁、四川
遂寧、河北唐山等地的電信運(yùn)營商之間還先后發(fā)生砍斷電纜、造成通信中斷等惡性事件，并引起社
會(huì)廣泛關(guān)注。


不過在最近，隨著信息產(chǎn)業(yè)部一系列內(nèi)部或者公開的表
態(tài)，讓人看到了解決這一困擾電信業(yè)發(fā)展、并直接影響消費(fèi)者利益的頑癥的希望。


3月31日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長張樞提出，將采取
措施解決這種“聯(lián)而不暢”問題。他表示，信息產(chǎn)業(yè)部將啟動(dòng)兩項(xiàng)工程，包括電信網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)成本核
算、建立全國通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。


在此之前，信息產(chǎn)業(yè)部新任部長王旭東上任之初就宣布，
他的工作將從抓好互聯(lián)互通開始。


深受互聯(lián)互通問題困擾的非主導(dǎo)電信運(yùn)營商們似乎看到了
曙光。“對(duì)于解決互聯(lián)互通問題，應(yīng)該說信息產(chǎn)業(yè)部現(xiàn)在態(tài)度很積極，而且我們對(duì)王旭東這一任的
信產(chǎn)部也充滿希望?！敝袊?lián)通數(shù)據(jù)固定部經(jīng)理奚力生說。


據(jù)記者從信息產(chǎn)業(yè)部新聞處了解，張樞是在一個(gè)范圍很小
的媒體吹風(fēng)會(huì)上，提出這一新的主張。顯然，信息產(chǎn)業(yè)部是希望通過此舉，謹(jǐn)慎而又明確地傳達(dá)出
對(duì)解決互聯(lián)互通問題的決心和思路。


根據(jù)張樞的說法，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)與中國社科院共同組成
了政策課題組，進(jìn)行固話網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)成本模型研究工作，作為制訂網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用
戶資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普遍服務(wù)基金等政策的依據(jù)。


為了保障方案的公平性，在選擇方案制訂時(shí)，除中國社科
院外，信息產(chǎn)業(yè)部還邀請(qǐng)美國麻省理工學(xué)院的電信專家參與此事。


張樞說，信息產(chǎn)業(yè)部還將制訂或修改3個(gè)辦法，包括制訂互
聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、互聯(lián)互通質(zhì)量指標(biāo)和測試方法、修改通話費(fèi)結(jié)算辦法。其中將適當(dāng)調(diào)整
網(wǎng)間結(jié)算的辦法和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，這將調(diào)整電信企業(yè)間的利益關(guān)系，并可能對(duì)目前出現(xiàn)的惡性降價(jià)產(chǎn)生
抑制作用。


此外，信息產(chǎn)業(yè)部還將強(qiáng)化有關(guān)管理手段，以協(xié)調(diào)網(wǎng)間互
聯(lián)爭議。


張樞表示，信息產(chǎn)業(yè)部希望通過此舉，能解決五大熱點(diǎn)或
難點(diǎn)問題：電信拆分重組后的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、中國移動(dòng)與中國聯(lián)通網(wǎng)間結(jié)算、移動(dòng)通信網(wǎng)與固定本地電
話網(wǎng)短消息互通、主叫號(hào)碼正確傳送和互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)。


“家法”與“高壓線”


由于信息產(chǎn)業(yè)部高層最近頻頻表態(tài)在前，張樞的此番講話
深具背景。因?yàn)樵谝恍┑胤缴?，正如有業(yè)界人士稱，互聯(lián)互通已經(jīng)演變?yōu)檫\(yùn)營商之間不見血光的競
爭手段。信產(chǎn)部已經(jīng)難以坐視不管。


據(jù)聯(lián)通方面人士介紹，今年3月上旬，吳基傳和信息產(chǎn)業(yè)部
副部長張春江到所謂互聯(lián)互通“重災(zāi)區(qū)”的河南洛陽，當(dāng)天聯(lián)通CDMA業(yè)務(wù)的接通率是100%。但是
第二天等兩位中央大員一走，聯(lián)通的接通率又降至10%左右。


3月13日，更火爆的事在甘肅蘭州發(fā)生。吉通、網(wǎng)通、鐵
通、聯(lián)通和移動(dòng)五家在蘭州的分公司聯(lián)合在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布《告用戶書》，表明自身網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正
常，如果用戶無法撥通，可以向甘肅省通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)部等投訴。目標(biāo)直指中國電信。


此外，有關(guān)在互聯(lián)互通上做手腳的惡性競爭事件媒體不時(shí)
有披露。


信息產(chǎn)業(yè)部的高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到，如果不解決互聯(lián)互通
問題，電信運(yùn)營商之間有效的競爭就難以保證，電信大分拆的效果更是要大打折扣，并直接影響到
電信用戶的利益。


倘若解決不好，也將影響到對(duì)司職電信監(jiān)管的信息產(chǎn)業(yè)部
的形象和評(píng)價(jià)。


因而在今年3月初，張春江在一次內(nèi)部講話時(shí)表示，電信行
業(yè)經(jīng)過拆分后，業(yè)務(wù)肯定會(huì)存在競爭?！暗怯幸粋€(gè)是不能用的競爭手段，是不能碰的高壓線，是
不能逾越的雷池，那就是互聯(lián)互通”。


在洛陽考察時(shí)，即將卸任部長之職的吳基傳甚至表示，對(duì)
于破壞、影響互聯(lián)互通的電信企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)部要?jiǎng)佑谩凹曳ā薄Ｍ跣駯|上任伊始，也表示出對(duì)互
聯(lián)互通的高度關(guān)注。


“家法”和“高壓線”的說法，電信企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)熟知。
但是，“家法”是什么，如果犯規(guī)，會(huì)受到什么樣的處罰，吳基傳和張春江則未明言。


張樞的講話正是在這一大背景下出臺(tái)。這些實(shí)際性舉措顯
然想在互聯(lián)互通問題上取得重大突破。實(shí)際上，信息產(chǎn)業(yè)部今年定下的工作重點(diǎn)之一，就是解決電
信運(yùn)營商之間互聯(lián)互通問題。


提價(jià)的前奏？


在高度關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)部新舉措的同時(shí)，一些非主導(dǎo)電信運(yùn)
營商也在擔(dān)心，正在進(jìn)行的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格方案的核算，是不是意味著調(diào)高結(jié)算價(jià)格的前奏。


因?yàn)閺垬幸呀?jīng)表示過，將適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的辦法和結(jié)算
標(biāo)準(zhǔn)，這將調(diào)整電信企業(yè)間的利益關(guān)系，并可能對(duì)目前出現(xiàn)的惡性降價(jià)產(chǎn)生抑制作用。從理論上，
雖然可以調(diào)高，也可能調(diào)低，但是聯(lián)通的一位中層認(rèn)為，核算實(shí)際上為漲價(jià)尋找依據(jù)。


支持進(jìn)行核算的專家們認(rèn)為，解決互聯(lián)互通問題，如果單
靠行政命令恐怕難以奏效。因?yàn)檎f到底，電信企業(yè)爭的還是利益，近年來互聯(lián)互通問題驟然劇增，
原因也在于此。


中國電信監(jiān)管事務(wù)部總監(jiān)李如亮在接受媒體采訪時(shí)就曾表
示，目前主導(dǎo)電信運(yùn)營商互聯(lián)互通積極性低，主要原因是現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格過低。在不少地方，
互聯(lián)互通被視為得不到回報(bào)、卻不斷讓出市場份額的慢性自殺。


隨著運(yùn)營商之間競爭愈加激烈，電信監(jiān)管部門三令五申的
行政命令顯得蒼白無力。因此解決互聯(lián)互通問題，似乎就需要一個(gè)合理的利益分配方案，即運(yùn)營商
之間的網(wǎng)間資費(fèi)結(jié)算方案。


據(jù)了解，今年2月底或3月初，數(shù)種新的網(wǎng)間結(jié)算模型將送
到運(yùn)營商手中，他們將根據(jù)自己的數(shù)據(jù)計(jì)算互聯(lián)互通的成本，并選擇適于自己的模型上報(bào)信產(chǎn)部。
信息產(chǎn)業(yè)部顯然想通過核算的方式，先摸清網(wǎng)間互聯(lián)互通的成本，進(jìn)而再確定網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格。[!--empirenews.page--]


中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹是此次課題組
的具體負(fù)責(zé)人。他透露說，目前正在制訂的這個(gè)資費(fèi)結(jié)算方案，是以運(yùn)營商在互聯(lián)互通中花費(fèi)的成
本為依據(jù)的。


進(jìn)行網(wǎng)間成本核算并不可怕，甚至是必要的。但是，在一
位聯(lián)通負(fù)責(zé)互聯(lián)互通工作的負(fù)責(zé)人看來，信息產(chǎn)業(yè)部此舉的心理暗示就是要漲價(jià)了。比如在固網(wǎng)方
面，中國電信和中國網(wǎng)通早就提出，目前每分鐘6分錢的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格偏低。


而且聯(lián)通方面又聽到風(fēng)聲，信產(chǎn)部電信管理局的一位負(fù)責(zé)
人曾私下表示過每分鐘1角3分才比較合適。一家電信媒體甚至載文，認(rèn)為合理的價(jià)格是每分鐘1角
6分。


這位負(fù)責(zé)人表示，至少有兩大不確定因素影響著網(wǎng)間成本
核算：一是以前國家對(duì)中國電信大量的投入和資產(chǎn)，是不是應(yīng)該完全劃歸中國電信和中國網(wǎng)通名
下；二是在成本計(jì)算上，是應(yīng)該按照當(dāng)初投入的原值計(jì)算，還是需要計(jì)算其折舊。


他認(rèn)為，如果對(duì)這兩大因素不能合理地考慮，結(jié)算價(jià)格的
公正性將難有基礎(chǔ)。


中國聯(lián)通的奚力生也表示，加強(qiáng)網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)成本核算，并不
是互聯(lián)互通工作的全部。他認(rèn)為，必須加強(qiáng)對(duì)電信市場的監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部準(zhǔn)備著手建立的全國監(jiān)
控系統(tǒng)具有積極意義，至少在出現(xiàn)問題之后，可以追查相應(yīng)責(zé)任方。


但是他認(rèn)為，更為緊迫的是最高人民法院應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)
互聯(lián)互通的司法解釋。這樣，電信企業(yè)間如果發(fā)生破壞通信的事件，就有法可循。他抱怨說：“農(nóng)
民砍電纜，要坐牢的。而發(fā)生在電信企業(yè)間的砍斷電纜，似乎沒事。”


據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部專門組織了一個(gè)工作班子，協(xié)助最高
人民法院，作關(guān)于互聯(lián)互通的司法解釋。


北京郵電大學(xué)教授闞凱力也表示，去年主導(dǎo)運(yùn)營商去砍斷
對(duì)方競爭者的電纜、光纜，就不僅僅是互聯(lián)互通的問題了，但是都沒有得到有效懲處，這也和監(jiān)管
不力有密切關(guān)系。



摘自《南方周末》