中國電信業(yè)面臨三大焦點(diǎn)問題

溫家寶總理近日指出，為減少“非典”造成的損失，實(shí)現(xiàn)
今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要著力抓好六項(xiàng)工作。其中的一項(xiàng)工作是“落實(shí)對(duì)受非典沖擊較大行業(yè)
的扶持政策，研究非典過后相關(guān)行業(yè)振興計(jì)劃”。那么，電信業(yè)目前的情況如何？電信業(yè)將如何實(shí)
現(xiàn)進(jìn)一步的振興？記者認(rèn)為，電信業(yè)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)振興計(jì)劃，必須切實(shí)解決好如下三個(gè)問題：一是
價(jià)格體系的理順；二是互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算體系的調(diào)整；三是四大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的構(gòu)建。


中國電信業(yè)面臨的第一個(gè)問題是價(jià)格體系何去何從的問
題。價(jià)格體系的調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身，它牽涉到市場秩序能否得到維護(hù)的問題，牽涉到互聯(lián)互通的
問題，也牽涉到國家的電信資費(fèi)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性如何維持的問題。


時(shí)下，電信市場競爭跌宕起伏，其中一個(gè)顯著的變化是移
動(dòng)市場的變相單向收費(fèi)開始從地方走向全國，從局部人群到全面覆蓋，從“鬼子進(jìn)村，悄悄進(jìn)行”
到公開向監(jiān)管部門叫陣。據(jù)報(bào)道，北京移動(dòng)的“全球通”用戶也可以同全國消費(fèi)者一道，通過“來
電暢聽”享受“準(zhǔn)單向收費(fèi)”了。此前，北京聯(lián)通也推出類似的舉措。在上海，繼上海聯(lián)通推出
“暢聽更多”業(yè)務(wù)后，上海移動(dòng)也推出“越打越便宜”業(yè)務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是變相單向收費(fèi)。


隨著北京和上海的突破，單向收費(fèi)已在全國成為普遍事
實(shí)。但移動(dòng)電話屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)范疇，國家對(duì)其資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著嚴(yán)格的規(guī)定：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的
調(diào)整必須經(jīng)過價(jià)格聽政會(huì)等法定程序，并由信息產(chǎn)業(yè)部等國家主管部門公布實(shí)施。


雖然手機(jī)單向收費(fèi)政策是消費(fèi)者期盼以久的，雖然企業(yè)早
就開始在一些地方做了充分的“變相單向收費(fèi)”的演習(xí)，但在價(jià)格體系尚未放開的前提下，運(yùn)營商
私自以資費(fèi)套餐、虛擬專用網(wǎng)等形形色色的方式實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)顯然是有違當(dāng)前的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)
政策的。


那么，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)政策要不要遵照施行？日益泛濫
的“準(zhǔn)單向收費(fèi)”能不能糾正？應(yīng)該說，在各地的變相單向收費(fèi)出臺(tái)之后，一些監(jiān)管部門也隨即作
出了反應(yīng)，比如上海、浙江和福建等地的通信管理部門都對(duì)此相繼發(fā)出了禁令，但卻收效甚微。


盡管面臨著重重困難，但是問題注定是要解決的。在價(jià)格
體系尚未完全放開的情況下，價(jià)格戰(zhàn)直接導(dǎo)致了互聯(lián)互通不暢，造成運(yùn)營商之間矛盾激化，刺激了
消費(fèi)者對(duì)降價(jià)的預(yù)期，使電信業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益惡化，電信業(yè)風(fēng)險(xiǎn)驟增?？梢哉f，惡性價(jià)格戰(zhàn)已成為
惡性競爭的源頭，是危及電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅。因而，如何扼住“價(jià)格戰(zhàn)”的咽喉，使電
信業(yè)的競爭走向健康有序，是擺在信息產(chǎn)業(yè)部面前的現(xiàn)實(shí)課題。


“價(jià)格最終要由市場說了算”，這被業(yè)界認(rèn)為是電信價(jià)格
體系市場化的必然。其實(shí)，從前不久信息產(chǎn)業(yè)部將部分電信業(yè)務(wù)由政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)改為市場
調(diào)節(jié)，也可以看出電信價(jià)格體系改革的方向。同時(shí)，適度監(jiān)管之于電信業(yè)是極其重要的，實(shí)際上，
價(jià)格體系的市場化除了有利于增強(qiáng)市場配置的靈活性外，也有利于更有效的監(jiān)管。


中國電信業(yè)面臨的第二個(gè)問題是基于成本的互聯(lián)互通網(wǎng)間
結(jié)算政策何時(shí)出臺(tái)。雖然互聯(lián)互通的問題已被監(jiān)管部門定為今年監(jiān)管的重點(diǎn)，雖然調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)
用的呼聲日趨強(qiáng)烈，國家也早就約請專家進(jìn)行有關(guān)的測算工作，但據(jù)估計(jì)，該政策至少在年底或明
年初才有望出臺(tái)。政策的滯后會(huì)增加互聯(lián)互通不暢的可能和風(fēng)險(xiǎn)。


業(yè)界普遍認(rèn)為，互聯(lián)互通問題的根源在于現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算體
系的不合理，它導(dǎo)致了一些運(yùn)營商利用互聯(lián)互通的便利大打價(jià)格戰(zhàn)，而價(jià)格戰(zhàn)又造成了網(wǎng)間電路緊
張、互聯(lián)互通不暢。此外，有的運(yùn)營商還利用國家對(duì)互聯(lián)互通的強(qiáng)制性政策肆意欠費(fèi)。這都嚴(yán)重地
削弱了主導(dǎo)運(yùn)營商提供互聯(lián)互通的積極性。


事實(shí)證明，基于成本的互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算政策必須盡快出
臺(tái)，再拖下去將給競爭環(huán)境留下許多不確定性因素，市場秩序可能更加混亂，電信服務(wù)質(zhì)量無法得
以保障，特別是隨著價(jià)格戰(zhàn)的日益泛濫，互聯(lián)互通問題將更趨復(fù)雜化。諸如河南洛陽及福建寧德移
動(dòng)運(yùn)營商網(wǎng)間通信阻斷之類的事件就無法得到根本杜絕，消費(fèi)者的通信權(quán)益也未能得到有效保護(hù)。


歸根到底，互聯(lián)互通的解決最終還是需要借助于運(yùn)營商之
間形成競爭合作的關(guān)系，這除了利益的合理分配外，還涉及到競爭觀念的改變問題，而觀念的轉(zhuǎn)變
從來都是一個(gè)艱難的過程。長期的非對(duì)稱管制政策已經(jīng)扭曲了一些運(yùn)營商的心態(tài)，總是認(rèn)為其他運(yùn)
營商必須無條件地提供互聯(lián)互通。實(shí)際上，根據(jù)普遍服務(wù)的原則，每個(gè)運(yùn)營商都有向自己網(wǎng)內(nèi)用戶
提供通暢的電信服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，要不它就沒有資格在這個(gè)行業(yè)混下去，但這種說法在某些運(yùn)營
商看來，卻可能是匪夷所思的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣于把互聯(lián)互通不暢怪罪于其他運(yùn)營商。


中國電信業(yè)面臨的第三個(gè)問題是四大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的構(gòu)建
問題。全業(yè)務(wù)經(jīng)營是建立公平有效競爭機(jī)制的必然要求，如何把握時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營已成為決
定中國電信業(yè)能否進(jìn)一步提升競爭力，并確?？沙掷m(xù)發(fā)展的第三步棋，也是最重要的一步棋。


中國電信業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營的必要性已成為共識(shí)。讓中國移
動(dòng)、中國聯(lián)通進(jìn)入固話領(lǐng)域，讓中國電信、中國網(wǎng)通進(jìn)入移動(dòng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)四大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的構(gòu)
建，至少有以下幾個(gè)好處：


一是可以抵御單一業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。隨著各種業(yè)務(wù)替代性等
異質(zhì)競爭的日益激烈，單業(yè)務(wù)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增，就如在電報(bào)與電話并重的年代，運(yùn)營商若堅(jiān)
持只做電報(bào)業(yè)務(wù)，恐怕早已破產(chǎn)。二是符合社會(huì)信息化和運(yùn)營商業(yè)務(wù)創(chuàng)新的需要。當(dāng)前在全國抗擊
“非典”的斗爭中，信息化的重要性得到了廣泛的認(rèn)同，因此更應(yīng)當(dāng)借此契機(jī)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，
為社會(huì)提供完善的“一攬子”解決方案。三是有利于抑制惡性競爭，使電信競爭趨于公平有效。根
據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)市場至少要有三家或三家以上的公司參與競爭才能使其形成有效競爭的局面。我
國移動(dòng)市場世界第一，卻只有兩家運(yùn)營商，顯然不足以形成移動(dòng)通信領(lǐng)域的有效競爭。四是經(jīng)營全[!--empirenews.page--]
業(yè)務(wù)后，四大電信運(yùn)營商各有長短，可以優(yōu)勢互補(bǔ)。五是能進(jìn)一步拉動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。不管是對(duì)于
固網(wǎng)運(yùn)營商，還是對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營商，進(jìn)入一個(gè)新的領(lǐng)域都意味著要建設(shè)一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)，而這對(duì)制造
商來說顯然是一個(gè)巨大的市場商機(jī)。


一般來說，全業(yè)務(wù)經(jīng)營戰(zhàn)略可以配合3G一同啟動(dòng)。近年
來，我國是否上馬3G牽動(dòng)著整個(gè)電信業(yè)的神經(jīng)，它牽涉到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商、終端制造商以及增值服
務(wù)內(nèi)容提供商等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，其啟動(dòng)有利于產(chǎn)業(yè)鏈各方認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向，做好觀念、心理
和技術(shù)上的轉(zhuǎn)型和開發(fā)準(zhǔn)備，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮發(fā)展，是電信業(yè)的一個(gè)新增點(diǎn)。


那么，我們究竟還在遲疑什么？這可能有兩個(gè)原因，一是
全業(yè)務(wù)經(jīng)營涉及到某些運(yùn)營商的既得利益，畢竟要讓溫室里的花兒接受狂風(fēng)暴雨的洗禮總是勉為其
難的。二是3G市場需求是否充分仍存在分歧。市場需求的培育是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一夜之間
就能使3G形成巨大的市場規(guī)模。其實(shí)，即使立馬發(fā)放3G牌照，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和商用實(shí)驗(yàn)也需要經(jīng)過
很長的一段時(shí)間。待到那時(shí)，隨著人們生活水平和消費(fèi)能力的提高，市場需求肯定又有了新的提
升，所以對(duì)市場需求的疑慮是多余的，我們已沒有足夠的理由再猶豫下去了。況且，政府只管發(fā)放
牌照，至于要不要做、如何做，那是運(yùn)營商的事。說到底，這也是由政府配置資源還是由市場配置
資源的問題。


這三個(gè)問題是促進(jìn)中國電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的三步
棋。這三步棋如能走好，我國電信業(yè)改革必能全盤皆活。究其實(shí)，這三個(gè)問題是緊密相連，環(huán)環(huán)相
扣的。制止了惡性價(jià)格戰(zhàn)必能有效緩解互聯(lián)互通問題，而基于成本的網(wǎng)間結(jié)算體系的建立，也必能
對(duì)惡性價(jià)格戰(zhàn)起到有效的抵制作用。同時(shí)，全業(yè)務(wù)經(jīng)營是統(tǒng)攬全局的，它不僅能對(duì)諸如變相單向收
費(fèi)這樣價(jià)格體系的市場扭曲起到理順的作用，還能進(jìn)一步解決互聯(lián)互通問題。實(shí)際上，解決這三個(gè)
問題也是電信業(yè)建立公平有效的競爭機(jī)制的必然要求，是進(jìn)一步提升中國電信業(yè)核心競爭力的必要
條件。惟有如此，中國電信業(yè)才能在未來的國際市場競爭上叱咤風(fēng)云。




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