信產部規(guī)范電信市場：互聯(lián)互通成重中之重

6月26日，在信息產業(yè)部整頓和規(guī)范市場經濟秩序電視電話
工作會議上，電信管理局魯陽副局長代表部整規(guī)小組對今年電信市場整規(guī)的五項具體工作進行了通
報和安排。


互聯(lián)互通：多管齊下促暢通


互聯(lián)互通工作事關電信業(yè)發(fā)展、改革大局，是電信業(yè)的基
本行規(guī)。解決互聯(lián)互通不暢
問題是當前電信監(jiān)管工作的重中之重，也是這次電信市場整頓和規(guī)范工作中最為緊迫和艱巨的任
務。部計劃通過多種手段堅決啃下這塊硬骨頭。


為加大對人為破壞公用電信設施、中斷網間通信惡性事件
的懲治力度，部正在商請最高人民法院依據(jù)相關法規(guī)，作出對阻礙互聯(lián)互通行為處理的司法解釋。


為調動互聯(lián)雙方的積極性，此前信息產業(yè)部已委托中國社
會科學院開展互聯(lián)互通經濟成本核算工作，現(xiàn)已完成第一階段的理論研究，下一步將進行成本模型
選定和具體的固定本地電話網、移 動通信網成本核算工作。在成本核算的基礎上，部將對《公用
電信網間通話費結算辦法》中的部分內容進行修改，適當調整網間結算規(guī)則和結算標準，以處理好
互聯(lián)各方的經濟利益關系，促進互聯(lián)互通的順利實施。


另外，部還將強化互聯(lián)互通監(jiān)管的技術手段。在制訂和完
善互聯(lián)互通技術規(guī)范和質量標準的基礎上，部正在加快全國通信網絡監(jiān)控系統(tǒng)的建設工作，進而有
效監(jiān)測和防范網間通信不暢，為電信監(jiān)管部門和司法部門調查取證、依法懲辦打好基礎，還可以起
到協(xié)助解決結算爭議、監(jiān)測非法國際來話經營行為等作用。


部還將加強互聯(lián)互通質量監(jiān)督管理，計劃于7月份頒布“公
用電信網間互聯(lián)互通質量監(jiān)督管理辦法”，將結合“公用電信網間互聯(lián)互通質量標準”技術規(guī)范的
頒布，建立網間通信質量監(jiān)測及障礙報告和處理制度。繼續(xù)完善質量通報和聯(lián)席會議制度，并在適
當?shù)臅r候與新聞媒體合作，將公用電信網間通信質量向社會公布，做到公開、透明，接受社會監(jiān)
督。其次要保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明，有效協(xié)調網間互聯(lián)爭議。同時部正在建立專家日常
聯(lián)絡和溝通制度，以使專家們能夠切實為電信管制提供合理化建議，保證爭議解決得科學、公正。
相信不遠的將來，我國互聯(lián)互通狀況就會有根本性的好轉。


設備市場：統(tǒng)一部署集中整治


為了加強對電信設備的進網管理，保證進網電信設備的質
量，信息產業(yè)部擬于2003年第三季度在全國開展電信設備市場的整頓工作。


此次整治范圍擬為電信終端設備和部分互聯(lián)互通設備。電
信終端設備整治的重點是電話機、手機、尋呼機、調制解調器和傳真機。


此次監(jiān)督抽查擬采取兩種方式，一是繼續(xù)與工商、質監(jiān)、
公安、海關等部門合作，由部和各地通信管理局牽頭，發(fā)揮相關部門的執(zhí)法優(yōu)勢和通信管理部門的
專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一部署、集中整治。對市場整頓的重點是以電信設備進網許可標志為根據(jù)查處假冒偽
劣、走私和無證銷售的產品。二是由部組織對部分設備及相關生產企業(yè)進行證后監(jiān)督抽查。年底前
要完成市場檢查和證后監(jiān)督抽查結果匯總工作，對不符合規(guī)定與要求的產品、生產企業(yè)、銷售單位
作出處理決定，由媒體公開曝光；針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題研究解決方法并形成管理辦法，
進一步完善相應制度，同時確定下一階段電信設備整治重點；建立與工商、質監(jiān)、公安、海關等部
門的聯(lián)動機制，隨時對電信設備市場出現(xiàn)的重大問題進行治理，鞏固整治成果。



部將組織開展對在用局用交換設備計費技術性能的檢測工
作，采取各種措施，逐步消除在電信網內非法使用各種大功率無繩電話機的行為。此項工作由部無
線電管理局組織落實。


服務質量：專項治理熱點問題


電信服務監(jiān)管方面，今年信息產業(yè)部將在完善和充實現(xiàn)有
服務質量監(jiān)管框架及制度的基礎上，繼續(xù)堅持“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制，采
取有效措施，維護電信用戶的合法權益，具體措施包括：


擬于三季度頒布《電信服務規(guī)范》并加大宣貫力度，督促
企業(yè)加緊落實；完善“信息產業(yè)部服務質量通告制度”，部和各地通信管理局要繼續(xù)向社會公布用
戶申訴受理情況、服務監(jiān)督檢查結果及用戶滿意度調查等情況，力求服務監(jiān)管工作公開透明，同時
繼續(xù)要求各大運營商按規(guī)定公開通報企業(yè)服務質量狀況并就服務工作做出公開承諾，自覺維護電信
市場秩序；結合糾風和精神文明創(chuàng)建活動，今年7～10月份部將組織對用戶反映強烈的熱點問題開
展專項治理工作，包括要求電信企業(yè)自查自糾在服務協(xié)議中是否有違背《電信條例》條款的內容、
建立電話號碼選號機制落實情況以及向用戶提供多種方式的市話清單查詢工作計劃和階段性目標等
內容；根據(jù)《電信服務質量監(jiān)督抽查規(guī)定》，擬在四季度組織部分省通信管理局對電信企業(yè)的營業(yè)
廳、客服臺等窗口服務以及上述專項治理工作結果開展實地檢查，同時委托專業(yè)機構對計費差錯
率、接通率等網絡通信質量指標進行測試檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求及時整改并公開通報。


在建立社會協(xié)同監(jiān)督機制方面，擬在全行業(yè)推廣電信用戶
滿意度指數(shù)測評工作，引導廣大用戶關注和監(jiān)督電信服務；同時繼續(xù)做好用戶申訴的處理工作，切
實為用戶排憂解難，對侵犯用戶權益的典型案例一經發(fā)現(xiàn)，要堅決查處并公開曝光。


市場價格：抓住重點分階段治理


針對當前電信市場的資費情況，信息產業(yè)部今年將重點治
理某些電信企業(yè)無視國家資費管理程序規(guī)定、擅自調整或變相調整資費標準，從而引發(fā)企業(yè)間的價
格無序競爭；個別企業(yè)在經營活動中，以排擠競爭對手為目的，低于成本進行不正當競爭；還有一
些企業(yè)在政府主管部門對其資費違規(guī)行為進行規(guī)范和處罰后，不服從政府主管部門管理等問題。


今年價格無序競爭行為專項整治活動的主要內容為：各企
業(yè)是否嚴格貫徹執(zhí)行《電信資費審批備案程序規(guī)定(試行)》；各企業(yè)在電信資費管理方面是否存在
不服從政府主管部門管理的惡性違規(guī)行為；各企業(yè)是否存在亂漲價、亂收費行為；各電信運營企業(yè)[!--empirenews.page--]
在電信資費執(zhí)行方面是否存在對電信用戶作容易引起誤解的虛假宣傳、價格欺詐、價格歧視等經營
行為。


此次檢查工作將分企業(yè)自查、政府主管部門監(jiān)督檢查和總
結處理三個階段，分別于7至8月、9至11月及12月份完成。信息產業(yè)部將根據(jù)檢查組和各通信管理
局的檢查情況以及各企業(yè)的整改情況，對無視國家電信資費管理程序規(guī)定、拒不服從政府主管部門
管理等嚴重資費違規(guī)行為進行全國通報批評，并責成相關集團公司總部對有關違規(guī)單位追究主要領
導的責任。



摘自　中國信息產業(yè)網