電信法起草進行中 兩網(wǎng)融合依舊是難點

據(jù)有關(guān)專家透露，起草至今已達23年之久的《電信法》(草
案)已基本完成，經(jīng)國務(wù)院法制辦公室審議后，交全國人大常委會三次討論修改，最后形成立法。
樂觀估計，出臺時間應(yīng)在今年年底或明年年初。


《電信法》《電信法》“難產(chǎn)”的原因主要有四個：如何
實現(xiàn)“三網(wǎng)”合一；如何建立監(jiān)管機構(gòu)；如何完全互聯(lián)互通；如何發(fā)展普遍服務(wù)。


目前，屬于信產(chǎn)部的工作已經(jīng)完成，還有一些疑難課題需
要更高層領(lǐng)導拍板才能有定論。


國務(wù)院公布實施《電信管理條例》，明確了信產(chǎn)部是電信
業(yè)主管者的地位?！叭W(wǎng)合一”的瓶頸主要在于廣電與電信兩網(wǎng)的融合。


廣電部門的依據(jù)是《廣電條例》；據(jù)悉，《電信法》內(nèi)容
主要包括：電信監(jiān)管機構(gòu)的構(gòu)成和職責；電信市場準入條款，包括信息技術(shù)及三網(wǎng)融合時代的市場
準入；電信網(wǎng)網(wǎng)間的互聯(lián)互通；配置電信資源和頻率管理；號碼資源、電信資費的管理；電信的普
遍服務(wù)及其補償機制；電信建設(shè)；電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全。


“互聯(lián)互通”是這部法規(guī)要解決的一個核心問題。專家介
紹，《電信法》的立法指導思想是打破壟斷、實現(xiàn)互聯(lián)互通、公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管。排
在第一位的就是破除壟斷。


當時，信產(chǎn)部內(nèi)部傳出消息，國務(wù)院信息化工作辦公室和
信產(chǎn)部可能合并，產(chǎn)生一個新的部門，隸屬于國務(wù)院領(lǐng)導，負責監(jiān)管電信、無線電、無線電視、互
聯(lián)網(wǎng)、有線電視和衛(wèi)星媒體；監(jiān)管內(nèi)容集中在市場準入、電信資費、電信資源、互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)
量、普遍服務(wù)、信息資源和網(wǎng)絡(luò)安全等方面。


最近信產(chǎn)部和國信辦兩權(quán)落于王旭東一身，則被視為兩家
機構(gòu)合并，成立獨立監(jiān)管部門的一個信號。


按照這種架構(gòu)，“信監(jiān)會”主要職能是利用價格監(jiān)管權(quán)和
市場準入控制權(quán)，革除政府管制中監(jiān)管職能過度分散的弊端，提高監(jiān)管效率。


信產(chǎn)部掌管著中國規(guī)模最大的國有資產(chǎn)。如電信業(yè)固定資
產(chǎn)投資每年達到約3000億元人民幣，歷年累計達數(shù)萬億元；電信業(yè)務(wù)總收入每年約達5000億元；
同時，還要投入巨資添置IT設(shè)備去管理這幾萬億資產(chǎn)。信產(chǎn)部的運營商——電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)
通都是被關(guān)注的焦點。


據(jù)中電信的一位說，未來5年內(nèi)，隨著《電信法》、“信管
會”等熱點漸次上升，電信市場必將重新洗牌并產(chǎn)生新的格局。包括：中國移動、中國電信、中國
網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通，以及中國衛(wèi)星通信公司。這6家電信運營商分別建立了自己的全國性
電信網(wǎng)絡(luò)。



摘自《人民郵電報》