信產部電信研究院研究員:電力線上網叫停？

目前，電力線上網的主要經營者是國電信息中心下屬的分
公司——中電飛華通信公司
，該公司已經在較短時間內在北京等城市的一些小區(qū)發(fā)展了諸多用戶，這引起了電信監(jiān)管部門的關
注。記者日前從信息產業(yè)部的相關管理部門獲悉，目前部里還沒有給中電飛華發(fā)全國的ISP的許可
證，它現(xiàn)在還沒有資格在全國經營這項業(yè)務。因此?中電飛華現(xiàn)在是無證經營。那么是否應對電力
線上網叫停？為此，記者日前采訪了信息產業(yè)部電信研究院研究員續(xù)俊旗。


記者：電信監(jiān)管部門已經認定中電飛華采用電力線上網屬
于無證經營，那么這是否意味著電力線上網方式(PLC)極有可能被叫停？


續(xù)俊旗：目前國內寬帶市場上電力線上網引人注目。電力
線上網(PLC)即電力線通信。通過利用傳輸電流的電力線作為通信載體，使得PLC具有極大的便捷
性，其接入價格也具有競爭優(yōu)勢。但PLC作為寬帶接入方式一種的PLC，屬于《電信業(yè)務分類目
錄》中的第二類基礎電信業(yè)務。根據(jù)《電信條例》第七條規(guī)定，國家對電信業(yè)務經營按照電信業(yè)務
分類，實行許可制度。未取得電信業(yè)務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經營活
動?！峨娦艞l例》第九條同時規(guī)定，經營基礎電信業(yè)務，須經國務院信息產業(yè)主管部門批準，取得
《基礎電信業(yè)務經營許可證》。中電飛華公司在沒有取得信息產業(yè)部的相關許可后，將原先在電力
小區(qū)內試點應用的PLC擴展到電信、網通、長城寬帶等寬帶運營商的業(yè)務地盤，顯然是一種無證經
營的情況，應當加以整頓。


記者：電信監(jiān)管部門至今未頒發(fā)電力線上網許可證，您認
為主要是基于什么考慮？


續(xù)俊旗：這主要是出于對電力線上網安全性和穩(wěn)定性等因
素的考慮。電壓不穩(wěn)定對于電力線上網有很大的障礙，主要是用電負荷高峰期影響穩(wěn)定性。也就是
說，從現(xiàn)有的條件來說，每到晚上家庭用電高峰期，通過電力線上網速度就比較慢。同時，國內該
技術是通過單元樓共享帶寬技術，用戶上網時的速度，取決于當時會有多少用戶上網。如果很多用
戶同時上網，傳輸速度相對就較慢。此外，電力線上網在網絡管理維護上也有麻煩。此外，因電力
網使用的大多是非屏蔽線，用它來傳輸數(shù)據(jù)不可避免地會形成電磁輻射，影響數(shù)據(jù)的保密性，同時
會對其他無線通信，如公安、軍事部門的通信造成干擾。中國還沒有制訂出自己的電磁輻射標準，
因此現(xiàn)在難以給PLC以合法身份。


所以?目前電力線上網還在試驗階段，電力線上網作為一
種新出現(xiàn)的上網方式，信息產業(yè)部允許它在一定范圍內做試點，像電力小區(qū)、電力家屬院，但在電
力線上網經營者沒有取得許可證之前，不允許進行大規(guī)模商業(yè)運作。　


記者：近來，國內寬帶網業(yè)務飛速發(fā)展，特別是在2002年
取得了近500%的飛速增長。面對高速增長的用戶群體以及高額的利潤回報，各種合法的、非法
的、有條件的、沒條件的經營者紛紛加大對寬帶網絡的投入力度，一時間，寬帶市場變得魚龍混
雜。那么，那些在利益驅動下的違規(guī)經營對寬帶市場的發(fā)展將帶來哪些危害﹖


續(xù)俊旗：我國寬帶市場存在的問題，除了骨干網重復建設
問題突出、傳輸能力嚴重過剩外，主要是體現(xiàn)在寬帶接入業(yè)務市場。寬帶遠期的巨額利益吸引了大
量投資者，寬帶接入網建設成為電信市場的熱點。但是各經營者專業(yè)水平不一，規(guī)劃混亂。技術標
準不統(tǒng)一、不相融；很多建設規(guī)劃中以局域網接入公網的方式也存在巨大的安全隱患；重復建設很
多；參與競爭的企業(yè)很多，很混亂，這都對寬帶市場的健康發(fā)展帶來了危害，歸納而言，風險有六
點。


其一，投入高產出低，風險大。盤點中國寬帶市場的收益
模型，其重要的收入來源還是寬帶網絡接入費和每月的租賃費。在寬帶接入成本方面，向用戶收取
的接入費遠低于接入成本。至于每月收取的租賃費，現(xiàn)在全國的收費標準在80～150元不等。這些
錢也不可能全部賺到接入商手里，最后留在這些寬帶公司手中的錢就非常少了。


其二，內容缺乏。中國寬帶要成功，關鍵在于內容，現(xiàn)在
用戶感到網絡上的寬帶應用太少了。顯然網絡僅限于提供瀏覽新聞、上網聊天、收發(fā)郵件這些簡單
的應用，就不需要很高的帶寬。寬帶應用仍集中在“高速上網”上，如遠程醫(yī)療診斷、遠程教學、
社區(qū)的視頻點播、會議電視系統(tǒng)等等，都是很好的應用，關鍵在于如何開展起來。


其三，寬帶網絡使用率太低。當前寬帶網絡的困惑是在盈
利上。盡管寬帶市場發(fā)展前景看好，但一些電信運營商對市場定位沒有明確的認識。由于寬帶網絡
服務收費與使用者的支付能力相差甚遠，另外寬帶業(yè)務沒有更多可選擇的內容，寬帶網絡使用率都
比較低。


其四，市場秩序混亂、競爭激烈。前幾年，寬帶的概念被
媒體炒紅之后，電信、有線電視、房地產等廠商紛紛看好寬帶業(yè)務，于是一窩蜂鋪設寬帶線路，結
果就出現(xiàn)了多種技術解決方案同時上馬、跑馬圈地重復建設的混亂局面，出現(xiàn)入不敷出的局面也就
不足為怪了。


其五，消費者的利益受到了損害。大部分寬帶網接入商為
了“圈”得更大的地盤，與“二傳手”簽定接入網建設合同，而未經最終用戶同意，侵犯了最終用
戶的知情權和選擇權；同時因為不是直接與最終用戶簽定合同，提供給用戶的服務難以得到保障。
消費寬帶服務的是最終用戶，寬帶網接入商卻不直接面對用戶，這是寬帶市場產生諸多問題的根本
原因。


其六，沒有考慮維護正常的寬帶生態(tài)環(huán)境。有許多寬帶運
營商是抱著投機的心態(tài)在搞寬帶接入，只想著能夠盡量多地圈些用戶，可是目標不是為了運營，而
是為了賣個好價錢。為了爭得用戶，就一味地降低接入費用。無規(guī)模、惡性競爭無形當中助長了寬
帶泡沫的生長，如此攪亂了寬帶市場的正常秩序。


記者：寬帶市場一開始就打破壟斷，有利于信息化建設的
健康良性發(fā)展。但是，打破壟斷不等于放任自流，必要的行政監(jiān)管也是少不了的。您認為應如何對[!--empirenews.page--]
寬帶市場進行規(guī)范，創(chuàng)造寬帶市場良好的環(huán)境？


續(xù)俊旗：實際上，作為國家電信主管部門的信息產業(yè)部一
直沒有忽視對寬帶市場的監(jiān)管。2001年4月份，信息產業(yè)部曾與原國家計委聯(lián)合下發(fā)了通知，要求
大規(guī)模清理違規(guī)光纜建設項目。信息產業(yè)部還于2001年8月13日發(fā)出《關于開放用戶駐地網運營市
場試點工作的通知》，在13個城市進行寬帶用戶駐地網運營市場開放、管理試點，對寬帶接入網建
設實行資質管理，目的是為了促進競爭、規(guī)范市場秩序。這些措施在一定程度上克服了寬帶市場的
無序和混亂狀況。


為規(guī)范寬帶市場，并為寬帶市場創(chuàng)造良好的環(huán)境，電信行
業(yè)主管部門今后需從兩處著眼。一方面，在寬帶接入網的發(fā)展進程中，在綜合考慮電信重組的進展
情況和市場競爭格局的情況下，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。要在商用試驗的基礎上，推動各種接入技術(包括
無線接入技術)的應用及推廣和發(fā)展。對新的接入技術，要在試點的基礎上，加緊研究和制訂相關
技術標準，用統(tǒng)一的標準保證通信網的先進性、完整性和統(tǒng)一性，保證網絡間的互聯(lián)互通和業(yè)務的
互操作性。同時，通信行業(yè)主管部門應在商用試驗的基礎上，研究許可證發(fā)放、互聯(lián)互通等問題，
以規(guī)范市場秩序，加快寬帶接入的商用步伐。特別是要鼓勵各種可行的接入技術進入寬帶市場，以
提高市場競爭，保障用戶的選擇權。


另一方面，為規(guī)范寬帶接入市場的正常秩序，要繼續(xù)采取
“資格審查”的辦法，對寬帶經營商進行“認證”，重點是審核寬帶經營商的商業(yè)模式。通信行業(yè)
主管部門要按照《電信條例》的要求，積極研究、制訂在本地接入市場引入競爭的配套管理辦法和
政策，在加強政府宏觀管理的前提下引入競爭機制，利用市場的力量促進接入業(yè)務的發(fā)展。同時，
為了維護市場競爭秩序，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，還要抓緊落實《電信業(yè)務經營許可證管理辦
法》，根據(jù)各類業(yè)務的特點，積極研究不同業(yè)務的管理政策。寬帶用戶駐地網的市場準入條件(如
資金保障、服務體系、長期服務能力)是寬帶用戶駐地網運營市場開放試點中需要重點研究的一個
問題。



----《通信信息報》