信產(chǎn)部要求運(yùn)營商提交3G報(bào)告

9月2日，香港股市收盤前，工商?hào)|亞的電信分析師徐國熙
正匆忙收拾物品準(zhǔn)備趕回家中，窗外烏云密布，今年來最大的一次臺(tái)風(fēng)就要在香港登陸。臨走時(shí)，
他看看了桌上的計(jì)算機(jī)屏幕，交易信息顯示，中國電信(0728.HK)的股價(jià)較兩天前已提升近10%，
且成交量急增至1.23億股。再過幾天，中國電信就將公布其中期業(yè)績，“總感覺有股力量在推高
中電信的股
價(jià)”，徐滿懷疑問的說。


9月3日，一則關(guān)于“中國電信和網(wǎng)通可能在年底率先獲得
3G牌照”的市場(chǎng)傳言打消了分析師們所有的懸念。雖然這則謠言立即被信產(chǎn)部和中國電信雙雙否
定，但幕后力量又一次利用政府發(fā)放新移 動(dòng)牌照的消息來操縱股市確已是不爭之事實(shí)。


時(shí)間仿佛又倒回到三年前3G泡沫的鼎盛時(shí)期，無論是資本
市場(chǎng)還是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，中國政府都面臨強(qiáng)大的壓力去對(duì)一個(gè)未知前途的市場(chǎng)進(jìn)行抉擇。


不過，鑒于當(dāng)年歐洲3G泡沫破滅所帶來的延續(xù)至今的慘痛
教訓(xùn)，主管信息產(chǎn)業(yè)的官員們并未改變于明年年中發(fā)放3G牌照的初衷。來自信產(chǎn)部的內(nèi)部消息則顯
示，多數(shù)主管3G業(yè)務(wù)的信產(chǎn)部官員仍傾向于明年電信日，即2004年5月17日同時(shí)發(fā)出四張3G牌照。
牌照發(fā)放將以“選美”的方式來進(jìn)行。


按照慣例，每年的電信日均被看做是政府部門公布重大電
信政策的良辰吉日，盡管其中許多事件已早為眾人所知，例如去年“5.17”期間所宣布掛牌的網(wǎng)
通集團(tuán)和新中國電信。“重大的事件當(dāng)然要選擇一個(gè)好日子來對(duì)外公布”，信產(chǎn)部一官員很謹(jǐn)慎的
證實(shí)了這一傳言。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“就算先給網(wǎng)通和電信發(fā)出兩張移 動(dòng)牌照，移 動(dòng)和聯(lián)通的3G牌
照也會(huì)很快到手。”


信產(chǎn)部的這一想法仍需得到發(fā)改委和國務(wù)院的認(rèn)可才能得
以實(shí)現(xiàn)，但離發(fā)改委所希望的明年下半年發(fā)放3G牌照的時(shí)間表已相差無幾。這一時(shí)間也同幾天前聯(lián)
通董事長王建宙所估計(jì)的“2005年是啟動(dòng)3G合適時(shí)機(jī)”相符合。因?yàn)樵诿髂昴曛械玫?G牌照后，
運(yùn)營商仍需至少半年的時(shí)間來構(gòu)建新的移 動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。


據(jù)知情人士透露，信產(chǎn)部已于近期向中國移 動(dòng)、中國聯(lián)
通、中國電信和網(wǎng)通發(fā)出通知，要求最遲于本周向信產(chǎn)部各自提交一份3G發(fā)展報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容涵蓋
3G使用頻率、標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)開展計(jì)劃。信產(chǎn)部將根據(jù)運(yùn)營商提交的報(bào)告，稍后再制定3G牌照的發(fā)放
計(jì)劃。不過，知情人士稱，即使運(yùn)營商的申請(qǐng)報(bào)告得到信息產(chǎn)業(yè)部的批準(zhǔn)，到信產(chǎn)部再向發(fā)改委和
國務(wù)院上報(bào)計(jì)劃時(shí)也最少需要兩個(gè)月的時(shí)間，因此，今年已幾乎不可能發(fā)出被設(shè)備商寄予重重厚望
的3G牌照。


沒有任何懸念的是，預(yù)計(jì)在運(yùn)營商向信產(chǎn)部所提交的3G報(bào)
告中，中移 動(dòng)、中電信和網(wǎng)通都傾向于采用WCDMA標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)通則會(huì)使用CDMA2000作為3G方向。還
有消息稱，從下月初開始，包括鐵通和衛(wèi)通在內(nèi)的六家國內(nèi)運(yùn)營商都將在信產(chǎn)部的指導(dǎo)下開始大規(guī)
模的3G商用試驗(yàn)。


盡管3G時(shí)代第一次離中國的消費(fèi)者如此之近，但就目前而
言仍有種種因素影響著政府選擇發(fā)放3G牌照的時(shí)間和方式。正如發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)的一位電信專
家所言：“面對(duì)各相關(guān)部委、運(yùn)營商、國外設(shè)備商和本土設(shè)備商這些多元化的利益主體，最重要的
是作出一個(gè)有利于國家大局的選擇?！?br />

人民幣匯率與3G牌照


從外部來看，促使中國政府盡快發(fā)放3G牌照的條件也確實(shí)
存在。


幾天前，美國財(cái)政部長斯諾剛剛結(jié)束在中國的訪問。斯諾
此行的主要目的是敦促中國放棄固定匯率機(jī)制。由于美國2004年的總統(tǒng)大選即將來臨，希望在競(jìng)
選中戰(zhàn)勝布什的競(jìng)爭對(duì)手一直在指責(zé)中國的固定匯率制是導(dǎo)致美國失業(yè)率上升的一個(gè)因素，并造成
美國地區(qū)經(jīng)濟(jì)由于制造業(yè)的長期滑坡而倍受打擊。美國制造商為此向布什政府施加了強(qiáng)大的壓力。
美國制造商聲稱，來自亞洲尤其是中國的廉價(jià)進(jìn)口商品正在損害美國的就業(yè)機(jī)會(huì)。自1995年以
來，人民幣一直固定在1美元兌8.28元的水平。


顯而易見的是，雖然作為世界貿(mào)易組織(WTO)的成員國，中
國將最終放開匯率，但出于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和政治的考慮，無論國外的壓力有多大，中國政府都不愿對(duì)現(xiàn)
行匯率制度作出倉促的變動(dòng)。人民幣對(duì)美元的匯率在斯諾訪華后依舊保持在了一穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)。


問題是，在美國國會(huì)，作為導(dǎo)致貿(mào)易赤字的最大原因，人
民幣成了集中攻擊的對(duì)象。去年美對(duì)華貿(mào)易逆差總額增至1030億美元，占美國貿(mào)易逆差總額的
22%。外界估計(jì)，要保持人民幣對(duì)美元匯率維持在現(xiàn)有的水平，中國政府就必須采取措施縮減對(duì)美
貿(mào)易順差幅度，以降低人民幣的升值壓力。


有信產(chǎn)部官員認(rèn)為，作為縮減對(duì)美貿(mào)易順差的措施之一，
政府可能會(huì)盡快啟動(dòng)中國的3G市場(chǎng)，以減輕制造商對(duì)美國政府施加的越來越大的出口壓力。預(yù)計(jì)在
市場(chǎng)規(guī)模會(huì)達(dá)到10000億元人民幣的中國3G市場(chǎng)上，WCDMA和CDMA2000將成為運(yùn)營商的主流選擇，
因此，不論是收取專利費(fèi)的高通也好，還是出售設(shè)備的摩托羅拉、北電、朗訊和思科也好，都將因
此而受益非淺。“目前影響3G牌照發(fā)放時(shí)間的諸多因素中，這是最不確定的一個(gè)，也可能是影響最
大的一個(gè)?！?br />

摩托羅拉(中國)電子有限公司全球電訊運(yùn)營方案部總經(jīng)理
吳達(dá)光對(duì)此種觀點(diǎn)表示贊同，他認(rèn)為，中國盡快開放3G市場(chǎng)將有助于降低美國制造商要求人民幣升
值的呼聲。吳還說，“從工程升級(jí)的角度來看，運(yùn)營商向3G過渡時(shí)，傾向于選擇提供原有二代網(wǎng)絡(luò)
的制造商來進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)?！蹦ν辛_拉目前在中國GSM網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的市場(chǎng)占有率位居第二，僅次于愛
立信。


現(xiàn)在的情形看上去和當(dāng)初聯(lián)通上馬CDMA標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一樣。作為
中美入世談判的主要砝碼之一，聯(lián)通在1998年就被制定為唯一使用CDMA標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)運(yùn)營商，但伴
隨著中美雙邊貿(mào)易談判的起起落落，讓聯(lián)通也一波三折。一直到1999年11月，中美雙方終于簽訂
貿(mào)易協(xié)議，歷經(jīng)磨難的CDMA才順利在中國落地。最終，聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大部分訂單為美國設(shè)
備商中標(biāo)。以這個(gè)角度來看，政府對(duì)移 動(dòng)通信市場(chǎng)的宏觀調(diào)控早已和國際政治關(guān)系緊密聯(lián)系了在[!--empirenews.page--]
一起。


“不光是美國，中國今年已成為歐盟最大的貿(mào)易逆差
國”，商務(wù)部的一位律師說，“國外要求人民幣升值的聲浪很高。”這位律師在接受采訪時(shí)指出，
從目前的情況分析，中國政府讓人民幣升值的可能性很小，預(yù)計(jì)中美、中歐雙邊貿(mào)易糾紛將日益嚴(yán)
重，WTO允許成員采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施(反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施)對(duì)方都有可能使用。他認(rèn)
為，除采取一些技術(shù)手段如加快步伐履行逐漸放開資本帳戶的承諾、降低出口補(bǔ)貼等外，開出大筆
的采購訂單也是減少壓力的一種手段。“中國政府之前已和波音與空中客車都簽訂了巨額的訂單，
接下來的采購方向可能會(huì)集中在農(nóng)業(yè)、電信和能源這些領(lǐng)域?！彼f。


中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征也認(rèn)為，采購的壓力是存在
的。但他同時(shí)指出，與當(dāng)初政府出于打破中國電信壟斷和入世的雙重考慮使用CDMA標(biāo)準(zhǔn)不同，3G
是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，建議政府從產(chǎn)業(yè)政策考慮現(xiàn)在就給TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)發(fā)試驗(yàn)牌照，用以扶持國內(nèi)
設(shè)備制造商。中銀國際目前正幫助最先提出TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的大唐移 動(dòng)進(jìn)行海外私募和分拆上市。


“美國政府單純提出要求加大電信設(shè)備采購的可能性并不
大，但無論3G牌照的發(fā)放時(shí)間是否會(huì)因人民幣的匯率問題而提前，最重要的保證國產(chǎn)設(shè)備商在運(yùn)營
商的招標(biāo)中能占主導(dǎo)地位?！蹦俏话l(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)的電信專家感嘆道。此前在聯(lián)通CDMA高達(dá)
數(shù)百億的采購訂單中，技術(shù)水準(zhǔn)并不落伍的國產(chǎn)設(shè)備反而只占不到10%的市場(chǎng)份額，這種窘境使得
政府不得不更多考慮國產(chǎn)廠商在3G市場(chǎng)上所處的地位。市場(chǎng)人士推測(cè)，此前一直讓政府在發(fā)放3G
牌照上猶豫不決的主要因素就在于TD-SCDMA商用化進(jìn)程過于緩慢。


3G＝2G？


然而，即使是到2004年中才發(fā)出首張3G牌照，也有專家抱
怨太過倉促。


中國電子科技集團(tuán)公司第七研究所、信產(chǎn)部3G專家組成員
李進(jìn)良教授近日撰文指出，“建議3G牌照以在2005年發(fā)放為宜”。這份名為《推遲發(fā)放牌照加速
推進(jìn)中國3G標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化》的研究報(bào)告認(rèn)為，受技術(shù)不成熟、市場(chǎng)不成熟、全球商用受挫等因素影
響，中國3G市場(chǎng)前途將呈現(xiàn)，“發(fā)展第一階段3G是不必要的，發(fā)展第二階段3G(指R5、C版本)是必
要的，但不是緊迫的”的景象。


報(bào)告特別指出，“從中國市場(chǎng)來分析，2005年以前的電信
市場(chǎng)主要還是電話業(yè)務(wù)，未來幾年潛在的2億多電話用戶主要是地處郊區(qū)和農(nóng)村的低端用戶，他們
的經(jīng)濟(jì)承受能力不可能接受價(jià)格高昂的3G產(chǎn)品，這就給價(jià)廉物美的2G系統(tǒng)一個(gè)延長壽命的時(shí)間。
而市場(chǎng)對(duì)移 動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)的需求，要通過2.5G的推廣應(yīng)用來進(jìn)行一個(gè)較長的培育過程。當(dāng)前中國
移 動(dòng)從2002年10月才開始提供彩信(MMS)業(yè)務(wù)，還要繼續(xù)加大GPRS業(yè)務(wù)的開發(fā)。中國聯(lián)通也在
2003年開展彩e，起碼也要經(jīng)過一年多的市場(chǎng)推廣，才能達(dá)到一定用戶規(guī)模，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)還需要
大力培育。從3G業(yè)務(wù)上來看，除了可視電話業(yè)務(wù)和流媒體業(yè)務(wù)之外，其他所有的業(yè)務(wù)都可以在二代
網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)?！?br />

李教授的觀點(diǎn)并非孤立無援，實(shí)際上，大多數(shù)反對(duì)“3G速
決論”的專家無一例外都以數(shù)據(jù)市場(chǎng)不成熟為由而拒絕過早接受3G。


但情況正悄然發(fā)生著改變。


在歐洲，由英國沃達(dá)豐和香港的和記黃埔等修建的3G網(wǎng)絡(luò)
比傳統(tǒng)蜂窩式電話網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營效率更高，成本更低。因此，雖然這些已經(jīng)在3G網(wǎng)絡(luò)中投入數(shù)十億美
元的移 動(dòng)電話公司未能吸引到那些高付費(fèi)客戶，但至少可以以低通話費(fèi)的承諾來吸引客戶，從而
可能引發(fā)與傳統(tǒng)電話公司之間殘酷的價(jià)格戰(zhàn)。


英國和記3G公司近期下調(diào)了語音通話費(fèi)用，目前其通話費(fèi)
還不到英國競(jìng)爭者費(fèi)率的一半。得益于其廉價(jià)的3G通話費(fèi)，該公司在英國的3G客戶出現(xiàn)大幅增
長，分銷商Carphone WarehousesgroupsPLC報(bào)告，每周有3,000至4,000人成為英國和記3G的用
戶。


“3G市場(chǎng)就是語音通訊，而不是昂貴的多媒體服務(wù)?！焙?br />蘭銀行分析師Rodney Sherrington說。


中金公司的一位電信分析師在接受采訪時(shí)估計(jì)，一個(gè)3G網(wǎng)
絡(luò)在全負(fù)荷通話時(shí)的語音傳輸成本僅僅是相當(dāng)?shù)?G網(wǎng)絡(luò)成本的四分之一，因此，在用戶對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)
需求并不很大的初始階段，新進(jìn)入3G領(lǐng)域的運(yùn)營商照樣能依靠成本上的優(yōu)勢(shì)搶奪用戶，還能解決二
代網(wǎng)絡(luò)頻譜資源緊缺的矛盾。


市場(chǎng)預(yù)計(jì)中國今年手機(jī)用戶數(shù)量將增長25%、至2億5800萬
戶，巨大的用戶數(shù)量使得運(yùn)營商不得不耗費(fèi)巨資對(duì)原有的二代網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，半個(gè)月前，愛立信就
與廣東移 動(dòng)簽署了第八期GSM網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容框架協(xié)議，該協(xié)議的總價(jià)值高達(dá)6億美元?！皩?duì)于現(xiàn)在的中
國市場(chǎng)來說，3G和2G并無本質(zhì)上的區(qū)別，都是為用戶提供語音服務(wù)?！边@位分析師說。


這種認(rèn)知并非WCDMA設(shè)備提供商為督促政府早日發(fā)放3G牌照
而提出的又一“新奇怪論”，它實(shí)際上為研發(fā)進(jìn)程落伍的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)贏得了寶貴的時(shí)間，有助
于中國政府為其頒發(fā)一張完整的牌照。信產(chǎn)部的一位技術(shù)官員指出，運(yùn)營商可以先使用TD-SCDMA
標(biāo)準(zhǔn)搭建一張語音通訊的網(wǎng)絡(luò)，待到技術(shù)成熟后再提供高速數(shù)據(jù)服務(wù)，這也避免了TD-SCDMA在和
另兩種較為領(lǐng)先的3G標(biāo)準(zhǔn)的交鋒中處于下風(fēng)。


但并不是所有人都相信僅靠提供語音服務(wù)就能幫助中國快
速駛上3G的快車道。工商?hào)|亞的電信分析師徐國熙指出，如果只是提供廉價(jià)的語音服務(wù)，3G不過
是一張信號(hào)好、能漫游的小靈通網(wǎng)絡(luò)而已。這樣，對(duì)于希望依靠移 動(dòng)業(yè)務(wù)提升其APPRU值的中國
電信和網(wǎng)通來說幫助并不大，特別是在收回小靈通網(wǎng)絡(luò)投資的2005年之前。


徐國熙說，問題在于，要想從中國移 動(dòng)和聯(lián)通手中搶得利
潤最為豐厚的約10%的高端客戶，中國電信和網(wǎng)通就必須冒險(xiǎn)去提供更為吸引人的服務(wù)?！岸谶@
一方面，新興的3G運(yùn)營商還未顯示出任何優(yōu)勢(shì)來?！彼硎荆瑥暮忘S歐洲3G的發(fā)展?fàn)顩r看，多數(shù)
用戶使用3G服務(wù)只是看中了運(yùn)營商免費(fèi)贈(zèng)送的3G手機(jī)。于是，在低成本3G終端大規(guī)模向市場(chǎng)供貨
前，運(yùn)營商就會(huì)面臨強(qiáng)大的財(cái)務(wù)壓力。根據(jù)和黃自己的估計(jì)，要達(dá)到在3G項(xiàng)目上的現(xiàn)金流平衡需要[!--empirenews.page--]
等到2005年，而實(shí)現(xiàn)盈利則是2008年后的事了。因此，“選擇正確的方式來切入3G市場(chǎng)，對(duì)于同
樣沒有2G用戶基礎(chǔ)的中國電信和網(wǎng)通來說至關(guān)重要。”


另外，北京的市場(chǎng)人士認(rèn)為，在決定發(fā)放3G牌照前，信息
產(chǎn)業(yè)部還必須著手解決諸如互聯(lián)互通、資費(fèi)管制和3G內(nèi)容監(jiān)管等諸多問題?！霸诤螘r(shí)、以何種方式
發(fā)放3G牌照的問題上，中國政府恐怕考慮更多是如何以此來形成一個(gè)全新的市場(chǎng)格局”，徐說。


中國政府仍有時(shí)間來不斷調(diào)整3G策略，也很有可能避免當(dāng)
初歐洲3G的悲慘命運(yùn)。



摘自　21世紀(jì)