三大外部因素制約中國電信走向世界

社會觀念中依然存在著用看“老電信”的老眼光看“新電
信”的現(xiàn)象；


長期以來對中國電信相對不公的輿論環(huán)境，在新電信卓有
成效地運營一年多之后依然沒有得到有效的改觀；



現(xiàn)行的針對“老電信”制定的電信政策，在新的市場環(huán)境
下已對新電信的發(fā)展構成極為不公的制約；


在“不對稱管制”和異質競爭的夾擊下，中國電信增長乏
力；


政府應盡快制定扶持和保護世界級民族企業(yè)的相關政策，
并通過立法來解決電信市場的有關壟斷問題。

　

一年前，以新形象現(xiàn)身的中國電信提出了“力爭用五年
左右的時間，把中國電信發(fā)展成為規(guī)模大、價值優(yōu)、實力強的世界級現(xiàn)代電信企業(yè)集團”的目標，
在不到一年的時間里，中國電信美國分公司掛牌，成功海外上市，獲“全球最受贊賞的公司”殊
榮；其廣東公司短短三個月里在廣州建成世界第二大小靈通網(wǎng)絡……這一個個奇跡，令人對其實現(xiàn)
“世界級”目標的內部實力無可置疑。但問題是，我們的社會政治環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境等等外部環(huán)
境做好了容納本土世界級企業(yè)的準備嗎？從中國電信這幾年拆拆分分的改革歷程，以及當前我國電
信市場混亂的局面和監(jiān)管滯后的政策環(huán)境來看，中國電信實現(xiàn)“世界級企業(yè)”目標，是否具備適宜
的外部環(huán)境氣候和土壤，是頗值得懷疑的。



一論：社會觀念與輿論環(huán)境亟需改觀。


“新電信”銳意創(chuàng)新，“老眼光”濤聲依舊。中國電信業(yè)
自1998年以來的改革基本是在“打破壟斷”的旗號下進行的。從1998年郵電分營開始，經(jīng)過幾次
剝離、分拆，于2002年5月從多次改革陣痛中破繭而出的新中國電信，現(xiàn)已處身于日漸完善的社會
主義市場經(jīng)濟體制之中，處身于粗具雛形的電信市場競爭格局之中——這是我們正確看待新電信的
兩個不容忽視的前提。


然而，社會上還存在以“老眼光”看待中國電信的現(xiàn)象。
如，依然有人評論說中國電信的南北拆分是不成功的，原因是中國電信在市話領域的壟斷沒有打
破，還需要再次拆分。


如果我們從深層分析，不難發(fā)現(xiàn)這種老眼光本質上是一種
以形而上學的思維模式看待新事物的陳舊觀念。這種觀念體現(xiàn)在通信領域，就是不能以與時俱進的
思維客觀評價我國通信業(yè)競爭格局的形成、新技術的進步以及新舊技術之間替代性競爭的客觀存在
等各種變化或者無視這種變化，從而得出片面的錯誤結論。而且，以老眼光看待新事物，就必然以
老的、陳舊的方法手段對待新事物，其危害是顯而易見的，它影響的不僅僅是具體某一家企業(yè)的健
康成長，并且會斷送整個中國電信事業(yè)發(fā)展和改革的成果。


電信無辜“背老賬”，媒體不?！俺醋黠L”。一家對推動
國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化作出了顯著貢獻同時極大地滿足了人民群眾通信需求的國家重點企業(yè)，
長期處于不公正的輿論氛圍中，這不僅在我國歷史上絕無僅有，恐怕在世界上也是罕見的。中國電
信就很不幸成為這樣的“奇跡”。


公允地說，無論是所謂壟斷也好，官商作風也好，都是我
們這個社會在特殊的歷史階段形成的歷史問題，況且黨和政府早已認識到這些問題，正在有步驟地
通過建立市場經(jīng)濟體制、推進國企改革來解決這些問題，有的企業(yè)改得早些問題也解決得早些，這
里有一個國家全局統(tǒng)籌安排的問題。此外，既然這些問題是屬于社會的歷史的問題，就不應由某一
個企業(yè)來擔受其過，更不應由這個企業(yè)的員工——一部分社會成員來擔受其過。然而，在一些媒體
的炒作中，幾乎所有的矛頭都指向中國電信，于是形形色色的批評，鋪天蓋地壓向這家優(yōu)秀的企
業(yè)。然而，企業(yè)不僅僅是個冷冰冰的名詞，它還是一個由幾十萬有血、有肉、有思想、有情感的員
工組成的集體。


媒體批評指向的是一個企業(yè)，受傷的卻是幾十萬員工。在
中國電信拆分重組之前的一年多時間里，媒體上批評與傳言不絕于耳，令中國電信員工無所適從，
精神上承受了巨大的壓力。


而令中國電信員工們意想不到的是，在新的中國電信帶著
新的標識誕生以來的一年多時間里，媒體上關于電信業(yè)的消極報道絕大多數(shù)仍然是針對中國電信
的。去年11月，中國電信克服重重困難，成功在紐約香港同時上市，此舉得到中央電視臺等主流媒
體的肯定，但也有一些媒體提出“國有資產流失”、“時機不當”的質疑，并對其上市前景作出悲
觀的預言，這些報道在一些電信員工的思想中造成了波動。


應該說，某些媒體長期對中國電信的炒作和“輿論圍
城”，不過是前面提到的“老眼光”在媒體方面的延伸。如果這種觀念不轉變，則中國電信仍將處
于不公平的輿論氛圍之中。可以預見，如果這種觀念不轉變，則中國電信成為世界級企業(yè)之時，也
是拆分輿論風云再起之時。


二論：公平政策環(huán)境與全業(yè)務經(jīng)營權必不可少。


不對稱“英雄”氣短，不公平“英雄”末路。最近有專家
指出，在我國電信業(yè)，主導電信運營商就像張藝謀導演的史詩式的電影《英雄》中的“英雄”，他
們胸懷著我國電信業(yè)改革與發(fā)展之大局，為維護我國電信市場的改革成果和電信市場的良性發(fā)展格
局，獨自承擔了電信改革重組中的主要成本包括互聯(lián)互通中的大部分成本，作出了巨大的犧牲。主
導電信運營的“英雄困境”形象地反映了我國電信業(yè)公平政策環(huán)境的缺失。近來，各運營商紛紛盤
點各自上半年的“戰(zhàn)果”，與中國移動、中國聯(lián)通等收入同比增長超過50個百分點的驕人戰(zhàn)績相
比，中國電信一些地市級分公司不到2個百分點的收入增幅顯然是太“寒磣”了。然而，這就是今
日中國電信業(yè)“英雄”的真實境況。


試問一個遭遇英雄末路的企業(yè)，如何沖出自身生存困境，
問鼎“世界級企業(yè)”？顯然，如果這家企業(yè)的生存困境是由自身的管理不善決策失誤等等內因造成
的，那么，這個問題的答案也就簡單得多了。問題在于，是什么因素將“英雄末路”、“生存困
境”這些慘狀強加在我國電信業(yè)惟一獲得“世界最受歡迎企業(yè)”殊榮的企業(yè)身上的呢？在眾多業(yè)界[!--empirenews.page--]
精英的分析中，“不對稱”、“不公平”是其中引用最頻的兩個因素。眾所周知，“不對稱管制”
也好，電信監(jiān)管政策中對作為主導運營商的中國電信的諸多“不公平”規(guī)定也好，它們的確曾經(jīng)有
過存在的必要并且發(fā)揮過積極的作用。也就是說，在一定的時期這些政策曾經(jīng)對其他電信運營商的
發(fā)展起過積極促進作用，同時對中國電信的發(fā)展也沒有造成過于消極的影響。現(xiàn)在，這個時期無疑
已經(jīng)過去，一是作為享受不對稱管制政策好處的中國聯(lián)通等企業(yè)已相當強大，并且有CDMA等領先
業(yè)務作為新增長點，發(fā)展勢頭十分強勁；二是中國電信被政策“圈”在固話領域，增收乏力，已到
了油盡燈滅的地步，如果沒有新政策來激活其新增點，中國電信完成今年收入計劃將極為困難；三
是移動通信對固網(wǎng)業(yè)務的替代性競爭已超出人們想象，電信政策專家陳仕俊博士指出，移動通信正
在成為打破固網(wǎng)壟斷的有力武器。


可見，那些“不對稱”的、“不公平”的電信監(jiān)管政策，
已經(jīng)嚴重滯后于移動通信技術成為主導電信技術的時代。中國電信目前的境況更加要求我們必須加
快更新觀念步伐，以與時俱進的務實態(tài)度盡快制定適應新形勢的政策，否則不僅中國電信這位“英
雄”將精疲力盡地倒在走向世界的路上，中國電信業(yè)整體競爭力也將受到重創(chuàng)。


“3G情結”中國結，領先技術圖領先。綜合各種現(xiàn)實因素
來看，雖然解決當前政策中存在的各種不公平歷史問題對中國電信來說十分必要，但是，給予一個
能夠立竿見影地形成新增長點的新政策對中國電信來說更是當務之急。從電信技術發(fā)展演進的角度
來看，中國電信最需要的電信新政策無疑是當前業(yè)界議論正熱的一張3G牌照。


中國電信作為在紐約、香港上市不到一年的上市公司，其
艱難的上市之旅曾被媒體喻為“逆風飛揚”。其中的艱難之一就是要在掛牌上市后的一個半月里完
成上市公司下達的年報計劃。在中國電信目前的兩項“當紅”業(yè)務中，寬帶業(yè)務雖然勢頭較勁，但
還未能成長為收入支撐點。小靈通的發(fā)展也未能如人意，一些地方小靈通業(yè)務上去了，固話業(yè)務卻
沒有上去；一些地方由于移動電話運營商打出了0．08－0．09元／分鐘的驚人超低價，甚至出現(xiàn)
了小靈通拆機的現(xiàn)象。且小靈通對增收的貢獻也有限，江蘇電信近日表示，小靈通是固定電話的補
充和延伸，預計今年底用戶總數(shù)可達到200萬，即使如此，也僅占固定和移動電話用戶總數(shù)的不到
5％。在如此艱難的生存環(huán)境之下，中國電信不僅要生存下去，還要完成上市公司的年報，如果沒
有3G牌照的激活，實在是無法想象。


但是，3G牌照對中國電信來說，并非僅僅是為了維持眼前
生存之需。我們知道，中國電信還是國內惟一一家在美國設有分公司的運營商，顯然在國內積累3G
的建設與業(yè)務經(jīng)驗，對開拓美國市場的益處不言而喻。


以全業(yè)務經(jīng)營權，促技術全面進步。如果中國電信有了3G
牌照，無疑就擁有了全業(yè)務經(jīng)營權。但是，全業(yè)務經(jīng)營權的意義遠遠要比3G本身大得多。


中國電信于2002年啟動實施了NGN??下一代網(wǎng)絡??實驗工
程，目前已轉入業(yè)務試驗階段。按照中國電信集團總工程師韋樂平的觀點，由五大技術方向或技術
領域結合在一起構成了下一代網(wǎng)絡NGN技術的基本框架，其中包括交換領域的軟交換、數(shù)據(jù)領域的
下一代互聯(lián)網(wǎng)NGI、移動通信領域的3G或超3G、傳輸領域的多業(yè)務傳送平臺和智能光網(wǎng)絡、接入網(wǎng)
領域的下一代寬帶接入。韋樂平還指出，窄帶接入將完成從銅線接入向移動接入的轉變是世紀迷初
電信技術四大戰(zhàn)略性發(fā)展趨勢之一。根據(jù)韋樂平的觀點，移動通信不僅是NGN的不可或缺的組成部
分，并且是其先進性的重要標志之一。如果中國電信沒有3G牌照，它還會花力氣去建設一個無疑是
不夠完整、不夠先進的NGN嗎？


可見，全業(yè)務經(jīng)營權，對中國電信來說，還意味著技術進
步的“許可證”。


如果不盡快解決全業(yè)務經(jīng)營權問題，試想一家連技術進步
都受到限制的企業(yè)，憑什么去走向世界呢？



三論：為“世界級企業(yè)”營造有利的法律法規(guī)環(huán)境。


“壟斷性”朦朧未定，“世界級”方向不明?？傮w來說，
一個世界級的電信企業(yè)無疑應當是一個具有國際競爭力和國際影響力的企業(yè)，具體來說就是如下幾
個方面的領先：技術方面的國際領先；業(yè)務方面的國際領先；經(jīng)濟實力方面的國際領先；管理文化
方面的國際領先。


由于受到滯后的電信監(jiān)管法規(guī)的制約，中國電信在技術、
業(yè)務方面沖擊國際領先水平的大門已經(jīng)被人為地封死，另外在陳舊觀念的影響下，企業(yè)文化建設也
受到了外來因素的干擾。在經(jīng)濟實力方面，這兩年來我國幾家主要的電信運營商都以各自的方式提
出了各自的“世界級企業(yè)”目標，盡管大家對“世界級企業(yè)”可以有不同的理解，但對特殊的電信
行業(yè)來說，大家都繞不開一個敏感的問題：作為一個“世界級”電信企業(yè)，可以在國內電信市場上
占據(jù)什么位置？作為一個發(fā)展中國家的電信運營商，要在進入門檻較高的國際電信市場上成為一個
“世界級企業(yè)”，在可見的幾年內，其經(jīng)濟實力必然主要地來源于國內市場的支撐，也就是說，我
國的電信企業(yè)要在未來幾年成為世界級企業(yè)，必然同時在國內電信市場上擁有較高的市場份額。這
就不可避免地產生了問題：世界級電信企業(yè)是否等同于壟斷電信企業(yè)？如何界定“世界級”與“壟
斷性”？這一問題不解決，它就會成為高懸在電信企業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”，對于處在總是
以“打破壟斷”為由頭的電信改革風浪中的企業(yè)來說，解決這一問題的根本出路是盡快出臺《反壟
斷法》，并對電信業(yè)壟斷作出科學的法理解釋。


立法律“保駕護航”，明法理“心明眼亮”?！斗磯艛?br />法》被西方國家稱為“經(jīng)濟憲法”，因為《反壟斷法》維護了競爭自由，完善了有效競爭的市場結
構，制止了限制競爭、不公平交易的行為。由于《反壟斷法》禁止的只是壟斷行為，而不是壟斷狀
態(tài)，因此《反壟斷法》與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟不矛盾?！斗磯艛喾ā凡⒉环磳?jīng)濟規(guī)模和大企業(yè)，只是反[!--empirenews.page--]
對限制競爭的大企業(yè)濫用其市場支配地位的行為。所以在《反壟斷法》較早制訂的美國等西方發(fā)達
資本主義國家，超級大企業(yè)和跨國企業(yè)都得到了蓬勃的發(fā)展。顯然，對于守法經(jīng)營的企業(yè)來說，
《反壟斷法》并非其發(fā)展的障礙，而是為其規(guī)范了發(fā)展的方向和空間，并且也把企業(yè)合法的發(fā)展壯
大納入到法律的“保護傘”下。


但是，我國到目前還沒有出臺《反壟斷法》。由于歷史的
和意識形態(tài)的原因，我國直到1980年10月17日才由國務院首次就反壟斷問題作出規(guī)定：“在經(jīng)濟
活動中，除國家指定由有關部門和單位專門經(jīng)營的產品以外，其余的不得進行壟斷，搞獨家經(jīng)
營”?！肮I(yè)、交通、財貿等有關部門對現(xiàn)行規(guī)章制度中妨礙競爭的部分，必須進行修改，以利于
競爭”。此后，有關反壟斷規(guī)范逐步出現(xiàn)在我國的一些行政法規(guī)和規(guī)章中。目前我國主要有《產品
質量法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法規(guī)來規(guī)范市場主體的行為，但在壟斷
的法理問題上，我們依然缺乏研究和實踐。這幾年來我國電信業(yè)就是在這樣的背景下，在沒有反壟
斷立法的情況下，開始了一輪又一輪以“打破壟斷”為口號的改革。


我們應該警醒到，對“電信壟斷”進行科學的法理界定已
到了刻不容緩的時候。而世界電信業(yè)自上世紀八十年代以來在打破電信壟斷方面的實踐和理論探
索，世界電信技術日新月異的發(fā)展以及這種發(fā)展所帶來的令人意想不到的種種變化，也為我們科學
地認識電信壟斷問題提供了豐富的材料。


對沖擊世界級目標的中國電信來說，《反壟斷法》是一條
必須由相關法律法規(guī)來交的“底線”，也是一顆至今仍為壟斷“惡名”所困擾的企業(yè)最需要的“定
心丸”。近幾年的實踐證明，中國電信需要的不是壟斷的庇護，而是盡快擺脫壟斷的夢魘，輕裝上
陣，向世界級企業(yè)目標邁進。



----《通信信息報》