信產(chǎn)部提出明確思路 堅(jiān)定信心 開(kāi)創(chuàng)新局面

8月28日，為期3天的互聯(lián)互通監(jiān)管研討會(huì)在北京閉幕。這
次會(huì)議是在我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和電信監(jiān)管面臨許多新情況、新問(wèn)題的形勢(shì)下召開(kāi)的，目的是進(jìn)
一步統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)，把電信監(jiān)管工作不斷推向深入，為中國(guó)電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)
境。信息產(chǎn)業(yè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王旭東，黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)奚國(guó)華，黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢
組組長(zhǎng)李雪瑩出席會(huì)議并作重要講話。來(lái)自全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市通信管理局的領(lǐng)導(dǎo)以及部相關(guān)司局
和直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。



部領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議講話時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)電信監(jiān)管面臨的總體
形勢(shì)是好的。經(jīng)過(guò)幾年的改革，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，有中國(guó)特色的電信監(jiān)管體制基本建
立。幾年來(lái)，監(jiān)管部門(mén)面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，克服監(jiān)管力量不足、手段缺乏等
困難，做了大量有創(chuàng)造性、富有成效的工作，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)用戶利益、改善發(fā)展環(huán)境起到
了重要作用。各級(jí)監(jiān)管者要繼續(xù)提高對(duì)監(jiān)管工作地位和作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫
感。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列有關(guān)電信改革和監(jiān)管的法規(guī)和政策規(guī)定，上屆政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，
許多機(jī)構(gòu)都精簡(jiǎn)撤銷了，但中央組建了信息產(chǎn)業(yè)部，其中一項(xiàng)重要職能就是電信監(jiān)管，為此還專門(mén)
成立了省、區(qū)、市通信管理局，明確了部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以信息產(chǎn)業(yè)部為主的電信監(jiān)管體制，本屆政
府又繼續(xù)保留了這一體制。我們要充分認(rèn)識(shí)中央采取這一系列舉措的重要意義，更加積極地、自覺(jué)
地做好工作，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的期望和重托。在當(dāng)前開(kāi)放市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，電信行
業(yè)的發(fā)展如果離開(kāi)政府監(jiān)管，其結(jié)果必然是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最終將嚴(yán)重影響其健康發(fā)展，來(lái)之不易的改
革成果將付之東流。因此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，電信監(jiān)管只能加強(qiáng)，不能削弱。



部領(lǐng)導(dǎo)指出，搞好電信監(jiān)管，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
電信監(jiān)管是政府行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)全新的工作。要認(rèn)真按照中央的要求，結(jié)合行
業(yè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，積極探索，大膽實(shí)踐，真正從思想認(rèn)識(shí)和工作方式上進(jìn)一步解決好管什么、怎
么管的問(wèn)題，推動(dòng)電信監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。在管什么的問(wèn)題上，要緊緊圍繞“服務(wù)大局、創(chuàng)造環(huán)
境、促進(jìn)發(fā)展”這一主題，把應(yīng)該由政府管的管好、管住，把職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到管行業(yè)、管市場(chǎng)、管
環(huán)境上來(lái)；在怎么管的問(wèn)題上，要努力轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，樹(shù)立依照法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管的理念，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段來(lái)進(jìn)行管理，克服困難，
不斷提高工作水平。



部領(lǐng)導(dǎo)指出，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管是電信監(jiān)管工作的努力方向，
但實(shí)現(xiàn)它需要一個(gè)過(guò)程。因此，加強(qiáng)監(jiān)管還必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段的作用，特別是在
當(dāng)前法制還不健全的情況下，要加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮行政手段的作用。會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院
辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了六部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知，大家期盼已久的“硬措施”終
于出臺(tái)。這一文件的頒布實(shí)施，是國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)電信監(jiān)管、維護(hù)電信市場(chǎng)秩序而采取的重大舉
措，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)電信監(jiān)管工作的高度重視。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好文件精神，抓緊建立行政手
段與法律手段相結(jié)合的處罰機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，規(guī)范互聯(lián)互通不暢、惡性價(jià)格戰(zhàn)等不規(guī)范
競(jìng)爭(zhēng)行為，推動(dòng)建立公平、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)我國(guó)電信事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。



部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)電信監(jiān)管工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建
設(shè)。電信監(jiān)管面對(duì)的是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步快、利益關(guān)系復(fù)雜、監(jiān)督管理難度大的行業(yè)，對(duì)管理者的專業(yè)
化程度提出了很高的要求。要盡快培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍，以保證監(jiān)管事業(yè)的順利進(jìn)行。
當(dāng)前，要按照中央提出的興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的要求，把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代
表”重要思想與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)
踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要抓好監(jiān)管工作所必需的理論政策、技術(shù)業(yè)務(wù)以及經(jīng)
濟(jì)、法律、金融等各方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制訂具體的、多層次的培訓(xùn)計(jì)劃，以保障領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人
員知識(shí)更新，適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。電信監(jiān)管工作政策性強(qiáng)，涉及大量技術(shù)、業(yè)務(wù)問(wèn)題，在監(jiān)管中
尤其要注意講政治、講大局，避免單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)。部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管一線的同志工作很辛苦，有很
多酸甜苦辣，部里是清楚的，也非常理解。希望大家把部里當(dāng)成“娘家”，經(jīng)常來(lái)溝通交流情況，
部里會(huì)為大家撐腰打氣，共同為電信業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



部領(lǐng)導(dǎo)在部署下一階段的重點(diǎn)工作時(shí)指出，當(dāng)前，我國(guó)電
信監(jiān)管工作的確面臨一些亟待解決的問(wèn)題，如互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、電信立法、通信建設(shè)、資費(fèi)管
理、信息網(wǎng)絡(luò)安全等。但這些問(wèn)題都是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)發(fā)展和改革逐步解決。由于這些
問(wèn)題是市場(chǎng)環(huán)境不成熟和法制不健全等原因造成的，解決起來(lái)有一定的難度，這就需要按照國(guó)務(wù)院
36號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步深化電信體制改革的要求，繼續(xù)加大改革的步伐，不斷創(chuàng)新工作思路。部里正
在抓緊時(shí)間對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，下大力氣去解決，爭(zhēng)取今明兩年有一個(gè)實(shí)質(zhì)性突破。



參加會(huì)議的同志都表示，這次會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提
高了認(rèn)識(shí)，明確了方向，堅(jiān)定了信心，回去后將認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院和信息產(chǎn)業(yè)部的要求，結(jié)合本地實(shí)
際，抓緊、抓實(shí)、抓好各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)電信監(jiān)管工作的新局面。



這次會(huì)議的前半段，專門(mén)就互聯(lián)互通監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了開(kāi)放
式交流，請(qǐng)來(lái)日本、韓國(guó)專家介紹了互聯(lián)互通立法和爭(zhēng)議解決機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)社科院張昕竹教授講
解了互聯(lián)結(jié)算原理和我國(guó)應(yīng)采取的結(jié)算思路，并與國(guó)內(nèi)六大電信運(yùn)營(yíng)商的代表進(jìn)行了交流探討。



摘自《人民郵電報(bào)》