選號費屢禁不止 有關(guān)部門整肅力度待加強

普遍存在的選號費不僅凸現(xiàn)監(jiān)管層、運營商及經(jīng)銷商的平
衡博弈關(guān)系的缺失，也成為橫亙在移動通信市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。其實，整治選號費還須建
立完善的監(jiān)管機制和選號機制，加大對收取選號費行為的打擊力度。



近來，移動電話資費問題是用戶繼通信質(zhì)量后的又一投訴
熱點。而作為移動資費重要一環(huán)的選號費更是備受各界關(guān)注。據(jù)《京華時報》報道，信息產(chǎn)業(yè)部黃
金周期間組織開展了電信服務(wù)質(zhì)量專項治理。其中，在今年底之前建立公開、公平的選號機制，允
許客戶在辦理裝機、移機、改號、改址、改名等業(yè)務(wù)時，在企業(yè)提供的一定數(shù)量的電話號碼范圍內(nèi)
選擇自己的號碼，企業(yè)不得收取選號費用。


其實，選號費的整頓一直就是信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)注的問題之
一。早在2001年，信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)人就曾表示，要抓緊建立公開、公平的選號機制，盡快取消選
號費。2002年又提出了要在兩年內(nèi)取消選號費。而在2003年，對選號費的整肅的步伐明顯加快
了。年初，信產(chǎn)部頒布《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》規(guī)定，3月1日以后電信運營商未經(jīng)電信主管部
門批準(zhǔn)，不得擅自拍賣用戶碼號資源，并不得向用戶收取選號費或占用費；并且給選號費的取消給
出了最后期限。在9月份，又進一步發(fā)出通知，督促有關(guān)運營商在年底前取消選號費，對于已經(jīng)宣
布取消選號費的企業(yè)，檢查其具體執(zhí)行情況。


然而，盡管信產(chǎn)部三令五申，但與之形成鮮明對比的是，
選號費依然程度不一地存在于移動通信市場。據(jù)《貴州都市報》9月21號報道，一個尾數(shù)為
“66”、“99”的手機號要價300元左右，尾數(shù)為“88”的要價為400元左右，“順子號”、“豹
子號”則更貴，如選尾數(shù)為4個8或5個8的，要價高達五六千元。又據(jù)《都市早報》1月23日報道，
在昆明，一張中國聯(lián)通電話卡，就因為其號碼后帶8個“9”，被一經(jīng)營戶以50萬元高價買走。


顯而易見，選號費并沒有如人們所愿淡出移動通信市場，
反而日漸普遍。那么，是什么緣由使得選號費在信產(chǎn)部明令取消的情況下依舊“如火如荼”呢？其
實，這其中蘊涵了監(jiān)管層、運營商及經(jīng)銷商三方力量的平衡博弈，涉及運營商、經(jīng)銷商及用戶的利
益，需要具體問題具體分析。


一方面，部門監(jiān)管不夠到位，在執(zhí)行方面有效手段不足。


另一方面，移動運營商盡管已允諾取消選號費，但由于企
業(yè)逐利的本性使然，并沒有取消選號費的動力。部分地方移動分公司依然通過其他方式變相收取選
號費。


此外，經(jīng)銷商為了謀取高額利潤，利用用戶迷信的心理，
抱著惡意炒作的投機心態(tài)，抬高手機選號費。


毋庸置疑，選號費的普遍存在令人揪心，這不僅不利于移
動通信市場的拓展，對移動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有害無益。


普遍存在的選號費違背了電信普遍服務(wù)的原則。


由于選號費的普遍存在，用戶進入移動通信市場時必須支
付不菲的選號費，這樣就抬高了移動通信市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抑制了移動通信市場的需求，從而制約
移動通信市場的拓展。而且，由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提高，違背了電信服務(wù)對象面向大多數(shù)人的普遍
服務(wù)的原則。


同時，高得離譜的選號費扭曲了價值規(guī)律的作用，違背了
市場經(jīng)濟公平、公開的原則，引起了移動通信市場的混亂。市場經(jīng)濟是以公平競爭為前提的經(jīng)濟形
態(tài)，公平和公開是其得以正常運行的基本要求。


僅僅是一個手機號碼就要耗費幾百元乃至上萬元，甚至出
現(xiàn)出價50萬元的選號費，盡管最后的成交價格不得而知，然而，同是電話號碼卻要標(biāo)上不同的價
格，背離了市場經(jīng)濟公平的原則。


然而，要杜絕選號費并不是一件很容易的事。要完全取消
選號費不僅需要建立完善的選號機制，而且要加大對經(jīng)銷商收取和炒作選號費的打擊力度。


應(yīng)該說，《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》的出臺為移動通信
市場選號費的規(guī)范提供了政策、法規(guī)條件，但真正要從根本上解決選號費問題，關(guān)鍵還是要形成完
善的監(jiān)管機制，明確監(jiān)管職能，并且監(jiān)管部門必須加強對運營商和經(jīng)銷商的監(jiān)控力度。


對于信息產(chǎn)業(yè)部而言，雖然以往針對選號費的行動和措施
收效甚微，盡管選號費依然“陰魂不散”，但也并非收獲全無，至少在運營商環(huán)節(jié)已取得一定成
效，并且為以后取消選號費、建立公平的選號機制創(chuàng)造了一定的條件。不過，要從根本上杜絕選號
費的存在，必須加大整肅力度。



----《通信信息報》