專家解讀《電信法》草案:發(fā)許可證保持透明

與國(guó)際接軌的草稿


信息產(chǎn)業(yè)部高層領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)外界表達(dá)《電信法》未來出爐時(shí)
是這樣形容的：一部具有中國(guó)特色與國(guó)際接軌的法律


為迎接中國(guó)加入WTO，2000年9月國(guó)務(wù)院頒布并施行了《中
華人民共和國(guó)電信條例》。隨著《電信法》立法腳步加快，這部法律如何更好地延伸中國(guó)政府對(duì)
WTO精神的貫徹，也成為一致矚目的焦點(diǎn)。


根據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)簽署的《中國(guó)加入議定書》中《服務(wù)貿(mào)
易具體承諾減讓表》對(duì)與通信服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，《基礎(chǔ)電信協(xié)定》給出了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的六項(xiàng)基本原
則，對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了約束。


遵守六大原則的痕跡，在起草《電信法》專家的草稿里屢
見不鮮，這份討論最新版本《電信法》草稿的報(bào)告如實(shí)記錄了中國(guó)電信業(yè)各方人士對(duì)WTO有關(guān)精神
的探索和遵循。


許可證發(fā)放保持透明


未來的《電信法》草稿可能對(duì)一些特殊許可證實(shí)行拍賣和
招標(biāo)的方式，以確定許可證獲得者。這里所指的是經(jīng)營(yíng)許可證有數(shù)量限制的，這自然而然容易讓人
聯(lián)想到中國(guó)3G牌照的發(fā)放問題，3G牌照顯然是一項(xiàng)有數(shù)量限制的經(jīng)營(yíng)許可證，但《電信法》最終
會(huì)不會(huì)采納“特殊許可證拍賣和招標(biāo)”這一條款，對(duì)未來3G牌照的發(fā)放方式有一些影響。但專家預(yù)
測(cè)，即使《電信法》最終采納了這一觀點(diǎn)，3G牌照如果早于《電信法》出臺(tái)之前運(yùn)營(yíng)商也可以規(guī)避
這一條款減少獲得3G經(jīng)營(yíng)許可證的風(fēng)險(xiǎn)。


獲得許可證，如果只是高掛樓閣，那么也存在被取消的風(fēng)
險(xiǎn)。有關(guān)專家對(duì)取得許可證但不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展電信服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，建議實(shí)行撤銷許可證的制
度。第一類及特殊第二類在60天內(nèi)、一般第二類在30天內(nèi)未開展相關(guān)電信服務(wù)的，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)
有權(quán)利撤銷其經(jīng)營(yíng)資格。這些對(duì)照WTO的《基礎(chǔ)電信協(xié)定》，綱要精神都是相當(dāng)符合的。


不允許交叉補(bǔ)貼


WTO的《基礎(chǔ)電信協(xié)定》中規(guī)定不允許有反競(jìng)爭(zhēng)的交叉補(bǔ)
貼?！峨娦艞l例》42條對(duì)此也作了相應(yīng)規(guī)定。同樣的，據(jù)專家透露，目前的《電信法》草稿里也有
這樣的條款存在。


這個(gè)條款顯然不僅對(duì)試圖進(jìn)入中國(guó)的外資有利，對(duì)于中國(guó)
未來可能形成的幾大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商也是把“雙刃劍”。事實(shí)上，在不拆分現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商格局的情況下
發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，那么極可能固網(wǎng)和移 動(dòng)業(yè)務(wù)的寡頭會(huì)利用其在長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域獲得的收益對(duì)新增
業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，而新興運(yùn)營(yíng)商及可能因?yàn)樨?cái)力問題無力交叉補(bǔ)貼支撐業(yè)務(wù)開展，從而形成新一輪壟
斷。而這應(yīng)該是違背電信業(yè)改革初衷的。


WTO重視互聯(lián)互通


《基礎(chǔ)電信協(xié)定》中對(duì)于互聯(lián)互通也提出了相應(yīng)規(guī)定。


《電信法》草稿根據(jù)中國(guó)國(guó)情，對(duì)互聯(lián)互通問題做了適當(dāng)
的補(bǔ)充要求，對(duì)于影響電信服務(wù)順利提供及互聯(lián)可能不公平損害第一類電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者利益的，可
以不必提供互聯(lián)互通。但同時(shí)各方面的知情權(quán)也得到了相當(dāng)?shù)谋Ｕ?，原來只在運(yùn)營(yíng)商之間存在的一
些互聯(lián)互通規(guī)程，今后必須向社會(huì)公布。


對(duì)于現(xiàn)在一些用戶反映不同運(yùn)營(yíng)商之間撥打電話號(hào)碼顯示
不全等問題，今后都將可以利用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。


普遍服務(wù)應(yīng)中立


中國(guó)加入WTO之后并不是淡化電信普遍服務(wù)，相反，在許多
電信非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，電信普遍服務(wù)做得越來越好。隨著新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的增多，
普遍服務(wù)的內(nèi)容不斷升級(jí)。但近幾年，中國(guó)電信普遍服務(wù)在有些地區(qū)出現(xiàn)了一些滑坡現(xiàn)象，比較
《電信條例》更為進(jìn)步的是，《電信法》有望為電信普遍服務(wù)辟出專門的法律章節(jié)。


所謂電信普遍服務(wù)，是指保證居住在中國(guó)境內(nèi)的全體公
民，都能夠以普遍可以接受的價(jià)格，獲得語音或者其他最基本的電信服務(wù)。而包括所有第一類和第
二類的電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者都有提供電信普遍服務(wù)的義務(wù)。偏居邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民不必?fù)?dān)心的是，國(guó)家法
律將規(guī)定以普遍服務(wù)方式提供的電信服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不低于國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這意
味著在中國(guó)任何地方享受的語音及其他基本服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該是同等的。


而且，以后電信普遍服務(wù)可能不再會(huì)主要以固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商為
主，將是多種通信方式結(jié)合的狀況提供電信普遍服務(wù)。


在總體上，對(duì)國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定義和職責(zé)范圍《電信法》
與《電信條例》區(qū)別應(yīng)該不大，在電信資源分配方式上國(guó)家采取分配或者拍賣等方式，具體操作辦
法另行制定，草稿提及電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以組建電信業(yè)社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行自律性管理，這是以往《電
信條例》里所沒有的。


一位參與討論《電信法》起草討論的專家說，最新版本的
《電信法》草稿均體現(xiàn)了《基礎(chǔ)電信協(xié)定》的主要原則，并且還結(jié)合中國(guó)國(guó)情，更為詳細(xì)地制定出
了合理可行的法規(guī)、《電信法》未來的出臺(tái)將為中國(guó)加入WTO后更徹底地落實(shí)承諾，并按照國(guó)際規(guī)
則管理電信市場(chǎng)奠定了法律基礎(chǔ)，也是中國(guó)加入WTO的又一個(gè)法律平臺(tái)。


關(guān)系千家萬戶的法律


《電信法》的出臺(tái)不僅是一部分法律專家或者電信行業(yè)內(nèi)
部的事情，也是關(guān)系許許多多普通電信消費(fèi)者切身利益的。


運(yùn)營(yíng)商的心事


面對(duì)《電信法》草稿，幾大運(yùn)營(yíng)商各懷心事。據(jù)記者了
解，中國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)商在9月份都已經(jīng)拿到了相應(yīng)的草稿文本，但都沒有在內(nèi)部進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)
散和討論。


據(jù)接近幾大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)內(nèi)專家分析，這份草稿隱晦指出了
一些電信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)階段存在的問題所在，并為此制定了一些禁止性條款；但草稿更多的有一些積極
促進(jìn)的條款，例如針對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的普遍服務(wù)基金設(shè)立，針對(duì)新興運(yùn)營(yíng)商的電信網(wǎng)絡(luò)資源共享等，
“當(dāng)然，嚴(yán)肅的法律是不可能為保障某一家的利益而制定的，在公平和效率兩個(gè)方面，應(yīng)該以公平
為先?！边@位專家透露。這也是為什么在《電信法》草稿中，關(guān)于互聯(lián)互通資費(fèi)細(xì)則、碼號(hào)資源管
理細(xì)則、網(wǎng)間結(jié)算細(xì)則等條款需要另行制定實(shí)施的原因之一。


事實(shí)上，包括號(hào)碼可攜帶這一目前還在許多電信業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)
家被爭(zhēng)論的產(chǎn)物，最后到底能不能在中國(guó)實(shí)行仍然不能確定?？梢灶A(yù)料的是，如果實(shí)行之后，在現(xiàn)[!--empirenews.page--]
有電信運(yùn)營(yíng)商格局不變的情況下，勢(shì)必會(huì)有一場(chǎng)利益再分配、再轉(zhuǎn)移的過程，具體表現(xiàn)為某階段部
分消費(fèi)群體的轉(zhuǎn)網(wǎng)，當(dāng)然這個(gè)影響最終將有多大，現(xiàn)在下定論為時(shí)過早，畢竟萬一迎來四大全業(yè)務(wù)
運(yùn)營(yíng)商的時(shí)代，條款更利于誰就難說了。


令新興運(yùn)營(yíng)商失望的是，他們并沒有盼來類似韓國(guó)政府實(shí)
行的反壟斷條例在中國(guó)的版本推出。在韓國(guó)，政府規(guī)定排名第一的運(yùn)營(yíng)商不得在市場(chǎng)份額上超過某
個(gè)百分比，超過的話就不得再吸收用戶，而且必須替競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展用戶。這種條款一度成為部分專
家學(xué)者討論擺脫中國(guó)名義上打破電信業(yè)壟斷，實(shí)際寡頭依然存在的理由。但接近信息產(chǎn)業(yè)部的人士
說，“在中國(guó)打破壟斷的問題一直在研究，未必一定要使用禁止性條例打破壟斷，這樣打破壟斷也
不是有效的；3G牌照或全業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放，政府已經(jīng)放在打破現(xiàn)有中國(guó)電信業(yè)壟斷依然存在的戰(zhàn)略
高度上考慮了?！?br />

海外一些投資銀行及基金也正密切關(guān)注《電信法》草稿對(duì)
電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者資本市場(chǎng)活動(dòng)有何涉及。在這份草稿里，規(guī)定電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者有向國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)
構(gòu)如實(shí)提供材料的義務(wù)，這其中材料包括國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)資料報(bào)送制度


同時(shí)，草稿也明確規(guī)定了電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者以債券、股票等
方式融資以及進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先向國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，審查批準(zhǔn)后方可辦理有關(guān)
手續(xù)。


保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益


比較《電信條例》，中國(guó)諸多普通老百姓能夠通過《電信
法》草稿了解到更多利于自己權(quán)益的條款。國(guó)家在進(jìn)行電信資費(fèi)調(diào)整時(shí)，明確必須采用聽證制度以
外，一些原本受《消費(fèi)者權(quán)益法》保護(hù)的行為在電信領(lǐng)域得到了弘揚(yáng)。


目前，消費(fèi)者對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商投訴較多的問題主要集中在一
些不合理的“霸王條款”，有關(guān)專家透露，《電信法》未來可能將有專門一個(gè)章節(jié)是闡述“用戶權(quán)
益保護(hù)”的。其中電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者具有公示義務(wù)、公告義務(wù)等義務(wù)，消費(fèi)者則具有選擇
權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)。


國(guó)家在草稿里再次強(qiáng)調(diào)了不許收取選號(hào)費(fèi)用的法規(guī)，并第
一次規(guī)定了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)號(hào)碼可攜帶；用戶知情權(quán)保護(hù)方面，電信服務(wù)提供者應(yīng)該提供詳盡的材料使用
戶有預(yù)先知道中止和取消電信服務(wù)的條件；用戶的電信交費(fèi)記錄和簽訂合同時(shí)預(yù)留給電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)
者的個(gè)人資料必須得到尊重。


對(duì)于電信行業(yè)惡意欠費(fèi)這一老大難問題，在國(guó)家信用體制
尚未健全之前，《電信法》草稿未雨綢繆地提出了一些解決方案。例如電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)用戶
交費(fèi)進(jìn)行信用記錄，不同運(yùn)營(yíng)商之間還可以互相交換嚴(yán)重惡意欠費(fèi)服務(wù)用戶資料和記錄，一個(gè)電信
運(yùn)營(yíng)商可以在獲得其他電信運(yùn)營(yíng)商提供的用戶信用記錄基礎(chǔ)上，拒絕向該用戶提供電信服務(wù)。


當(dāng)然，國(guó)家也對(duì)信用記錄交換作了禁止性規(guī)定，即電信運(yùn)
營(yíng)商獲得該記錄之后，不得用于其他用途。


百姓需注意


盡管《電信法》草稿對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行了更為充分的考
慮和保護(hù)，但是作為電信服務(wù)的使用者，我們又有哪些需要注意的地方呢？


近段時(shí)間來，一些不法人員利用移 動(dòng)電話智能卡解碼技術(shù)
進(jìn)行復(fù)制活動(dòng)，給一些用戶利益造成了損失?！峨娦欧ā凡莞鍖?duì)此種行為作了明確規(guī)定。


盜接他人電信管線、復(fù)制他人電話號(hào)碼，使用明知是盜
接、復(fù)制的電信年設(shè)施或者碼號(hào)的，都有相應(yīng)處罰。


新出臺(tái)的《電信法》草稿也與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全
制定了相關(guān)管理法規(guī)。例如擅自移 動(dòng)、攻擊、修改電信網(wǎng)絡(luò)以及上面存儲(chǔ)數(shù)據(jù)；利用電信網(wǎng)絡(luò)竊
聽盜取他人秘密等多種行為，今后在法律里都視為違法。



摘自《國(guó)際金融報(bào)》