部擬出臺六項舉措 加快電子信息企業(yè)改革

為認真貫徹落實十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社
會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的精神，更好地推進電子信息企業(yè)的改革和發(fā)展，根
據(jù)當前產(chǎn)業(yè)面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，結(jié)合行業(yè)的實際情況，信息產(chǎn)業(yè)部近日就電子信息企業(yè)改
革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標與措施提出如下意見。



一、電子信息企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢



改革開放以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)一直保持快速發(fā)展的
勢頭，在工業(yè)部門中發(fā)展速度最快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、外貿(mào)出口最多、效益位居前列，已成為
國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。



電子信息企業(yè)經(jīng)過近幾年的“三改一加強”和實施大公
司戰(zhàn)略，涌現(xiàn)一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團，促進了企業(yè)結(jié)構(gòu)的
調(diào)整和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。2002年百強企業(yè)僅占電子信息企業(yè)總數(shù)的1％，但實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)
值、稅收、利潤占全行業(yè)的比重分別達到38％、70％和36％，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。
對外擴大開放和積極利用外資，使電子信息產(chǎn)業(yè)成為外商重點投資的領(lǐng)域，2002年三資企業(yè)
的經(jīng)濟總量達到了68％。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，給電子信息產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。電子信息
企業(yè)已由國有經(jīng)濟成分為主向多種成分并存方向轉(zhuǎn)變，其中國有及國有控股企業(yè)處于主導(dǎo)地
位。



隨著我國加入WTO，國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化
的趨勢日益凸顯，電子信息產(chǎn)業(yè)的市場供求格局發(fā)生了根本性變化，買方市場已經(jīng)形成。由
于市場出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性的過剩，不少電子產(chǎn)品供過于求、庫存增加、銷價下跌、效益衰
減、競爭加劇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到市場約束。電子信息企業(yè)尤其是國有企業(yè)的改革與發(fā)展涉及的
一些深層次矛盾和問題開始集中暴露：國有大企業(yè)機制不合理、社會負擔重、創(chuàng)新能力弱；
有些壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力，沒有成為市場的真正主體；同時電子信息企業(yè)
還普遍存在經(jīng)營管理不善等方面的弱點，有待進一步深化改革。二、指導(dǎo)思想和目標電子信
息企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想：全面、認真地貫徹十六大三中全會精神，結(jié)合電子信息產(chǎn)業(yè)
的實際，解放思想、實事求是、有進有退、有所為有所不為，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促
進未涉及國家安全的電子國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)
制度，通過兼并、聯(lián)合、重組，成就一批具有國際競爭力的大公司、大集團，形成公有制為
主體、多種所有制共同發(fā)展的新局面，從而推動信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。



電子信息企業(yè)改革和發(fā)展的目標：


（一）大部分電子信息企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、
政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。



（二）大部分電子信息企業(yè)擁有完善的公司法人治理結(jié)
構(gòu)，建立經(jīng)營管理層有效的激勵機制、績效考評機制和科技人員的鼓勵創(chuàng)新機制。



（三）通過實施大公司發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成以大公司為
主體、大中小企業(yè)共同發(fā)展的格局。



（四）充分利用國際合作的機會，積極利用外資，擴大
出口，形成一批能夠參與國際競爭的骨干電子信息企業(yè)。



（五）經(jīng)過市場的磨礪，培養(yǎng)出一批適應(yīng)國際競爭的企
業(yè)家。



三、實現(xiàn)電子信息企業(yè)改革和發(fā)展目標的措施



為實現(xiàn)電子信息企業(yè)改革和發(fā)展的目標，各級電子行業(yè)
主管部門應(yīng)按照國務(wù)院的要求，分類排隊、摸清情況，具體做好如下工作：



（一）積極穩(wěn)妥地進行電子信息企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革



———股份制是公有制經(jīng)濟的一種重要實現(xiàn)形式，是現(xiàn)
代企業(yè)的一種資本組織形式，是國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要形式。國有電子信
息企業(yè)進行股份制改革，有利于集聚社會資本，分散投資風險，建立依法管理和規(guī)范的、投
資主體多元化的企業(yè)制度，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體?！^續(xù)探索電
子信息企業(yè)股份制改革的途徑。繼續(xù)支持大中型電子信息企業(yè)改制上市；實施兼并破產(chǎn)、聯(lián)
合重組；鼓勵發(fā)展法人間持股；鼓勵新建項目實行股份制；探索進行企業(yè)內(nèi)部員工持股試
點；積極試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素與收益分配辦法。



（二）加快電子信息企業(yè)制度創(chuàng)新———建立企業(yè)法人
財產(chǎn)制度和出資人制度。企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，核實資本總量，明確所有
資本的出資者和出資人代表，然后依照有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程確定每個出資人的具體權(quán)
責。



———建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《公司法》的有
關(guān)規(guī)定，組建由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，并明確各自的職
責，制訂相應(yīng)的工作條例，形成各司其職、各負其責、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的機制。對于中
小企業(yè)，必須引導(dǎo)其選擇適合自身特點的企業(yè)組織形式，建立規(guī)范的獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和
公司制企業(yè)，引導(dǎo)家庭式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)型。



（三）完善電子信息企業(yè)內(nèi)部管理制度———企業(yè)要繼
續(xù)深化內(nèi)部各項改革，建立適應(yīng)市場競爭需要的、能充分調(diào)動員工積極性的激勵機制、約束
機制和資本增值機制。



———電子信息企業(yè)要率先采用現(xiàn)代管理的理念、技
術(shù)、方法和手段，建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督與服務(wù)的管理體制和各項制度，有效地實現(xiàn)
開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營全過程的質(zhì)量控制與成本控制，使電子企業(yè)管理上一個新臺階。



（四）加快實施大公司戰(zhàn)略，帶動中小企業(yè)發(fā)展



———繼續(xù)實施大公司戰(zhàn)略。抓好電子百強企業(yè)活動，
使之成為大公司成長的基礎(chǔ)和孵化器。要創(chuàng)造條件、積極引導(dǎo)電子信息百強企業(yè)擴大規(guī)模，
借鑒國際企業(yè)聯(lián)合、購并的成功經(jīng)驗，實行“中外聯(lián)合”、“強強聯(lián)合”，不斷向具有國際
競爭能力的大型企業(yè)集團發(fā)展。



———鼓勵中小企業(yè)根據(jù)自身實際情況，為大企業(yè)做好
配套工作，從而在電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的國際分工中成為專業(yè)供應(yīng)商。[!--empirenews.page--]



（五）營造促進電子信息企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境



———政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，著重抓好行業(yè)發(fā)展規(guī)
劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，通過政策與信息的引導(dǎo)，促進企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，真正成
為市場競爭主體和法人實體。



———建立規(guī)范有序的市場體系。鼓勵、支持、保障正
當?shù)氖袌龈偁?，禁止低價傾銷、以次充好、虛報成本、非法使用走私產(chǎn)品等不正當競爭行
為。政府部門要通過金融、稅收、價格、標準、配額和法規(guī)等手段加強市場監(jiān)督和管理，為
企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。



———建立我國IT產(chǎn)業(yè)的風險投資機制。



———充分利用電子發(fā)展基金、計算機推廣應(yīng)用貼息貸
款等優(yōu)惠政策，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級。



———建立電子信息產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護、反傾銷預(yù)警和
應(yīng)急機制。



———發(fā)展中介機構(gòu)。逐步健全企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市
場、企業(yè)與政府之間的服務(wù)體系。



（六）培養(yǎng)、造就企業(yè)科技、管理和企業(yè)家隊伍



———注意培養(yǎng)和使用企業(yè)科技、管理人才；鍛煉培養(yǎng)
一支銳意改革、積極進取、團結(jié)合作、善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的企業(yè)家隊伍。



———建立企業(yè)人才培養(yǎng)、選聘、考核、資格認定制
度，建立、完善面向企業(yè)家和高級科技、管理人才的激勵機制與約束機制。要營造有利于企
業(yè)家發(fā)揮才干的外部環(huán)境，為穩(wěn)定和深化電子信息企業(yè)改革提供可靠的組織保證。



———加快培育經(jīng)營管理者市場，促進他們的合理流動
和優(yōu)化配置。要抓好經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，不斷豐富他們在管理、法律、財務(wù)、金融、科技、
外貿(mào)等方面的知識。



摘自《人民郵電報》