分析電信霸王條款、帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)與3G頻段資源

中消協(xié)正式公布了由內(nèi)容涉及電信、郵政、公共運輸三大
領(lǐng)域的10個問題的“不平等格式條款”，其中電信占了7條?？梢哉f，這是第一次有人系統(tǒng)性地從
消費者利益的角度對電信服務(wù)提出質(zhì)疑。


但各大運營商對這些指責(zé)視而不見，這似乎和其一貫廣告
宣傳背道而馳。沒有市場和消費者的壓力做保證，客戶至上永遠(yuǎn)只能是停留在口頭上的東西。中消
協(xié)不過是個非政府組織，對所有的這些不合理只能呼吁，沒有行政處罰權(quán)，運營商自然不把指責(zé)放
在眼里。


這次公布的霸王條款中確實有很多是消費者的正當(dāng)權(quán)益，
如收費缺乏透明度、資費套餐的種類及內(nèi)容隨意變更等等。重要的是，消費者并不完全清楚自己應(yīng)
有的權(quán)利，有些連GSM的全稱都不了解，遑論保護(hù)自己利益！例如帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)和對頻段資源的充分利
用。


電信業(yè)是用戶滿意度最低而忠誠度最高的行業(yè)。用戶一旦
啟用一個電話號碼，與其說他對運營商忠誠，不如說是忠于自己的號碼。不允許帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)是電信業(yè)
最為有效的壟斷方式之一。


從11月24日開始，美國電話用戶不管是從座機轉(zhuǎn)手機還是
手機轉(zhuǎn)手機，均可以保留原號。這對中國的運營商來說，這是個恐怖信號：中國如果也允許如此，
轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)量必然上升，運營商之間價格戰(zhàn)將升級。運營商們甚至能馬上想象出巨額虧損、倒閉等
世界末日的景象。


其他很多完全開放的行業(yè)都打過價格戰(zhàn)，而且在價格戰(zhàn)經(jīng)
驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上一步步發(fā)展出差異化、品牌競爭、服務(wù)競爭等高級的競爭形態(tài)，老百姓也在市場的
進(jìn)化中享受到越來越多的實惠。但這偏偏成了電信行業(yè)最為忌諱的事情。


作為以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)實體，運營商的利益竟如此脆
弱？如果市場條件下正常的價格戰(zhàn)就能把企業(yè)拖垮，我們只能有兩種解釋：運營商的決策者們根本
不在乎企業(yè)利潤，或者他們不稱職。


由于消費者缺乏強有力的代言機構(gòu)，可以預(yù)料，帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)
最近兩年仍然難以在國內(nèi)推行。但隨著科技的進(jìn)步和新應(yīng)用的涌現(xiàn)，用號碼來鎖住消費者將變得越
來越困難。例如，用戶可以用手機申請移 動QQ號，如果更換手機號，只要QQ號不變，一樣可以被
找到。套句電信業(yè)的術(shù)語，這叫“應(yīng)用層與承載層分離”。


今后的技術(shù)趨勢是讓用戶可以有自己的“姓名”和“身
份”，而且即使更換手機號也不用改變自己的聯(lián)系方法。到那時候，無須帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù)，老百姓一
樣可以放心地挑選運營商。


頻段資源(即我們常說的移 動通信的“號碼資源”)是一個
更復(fù)雜、也更隱蔽的問題。理論上講，頻段資源和水資源、礦產(chǎn)等一樣，屬于全國人民的。但是，
頻段資源的利用需要高額的先期投入，因此監(jiān)管機構(gòu)相當(dāng)于接受委托，把利用頻段資源的權(quán)利交給
能夠提供如此巨大投入的商業(yè)機構(gòu)，并監(jiān)督其使用，以期創(chuàng)造出最大的價值。這就是國外在處理3G
執(zhí)照時采用“拍賣”或“選美”的理論依據(jù)。


但在中國，一句“外行不了解情況”就把老百姓對自己正
當(dāng)利益的知情權(quán)剝奪掉了。別說了解3G的頻段資源如何利用了，就連決定3G如何利用的決策機
制，老百姓都無從知曉。


3G的牌照早晚要發(fā)。若是老百姓利益的實現(xiàn)只是早晚的問
題，我們也不必太計較了。但如果3G牌照發(fā)放時間晚于國外3G應(yīng)用成熟期，外國的經(jīng)營者們利用
自己已經(jīng)成熟的技術(shù)輕易拿走中國3G應(yīng)用市場。而現(xiàn)在幾乎所有的專家都承認(rèn)，3G的應(yīng)用業(yè)務(wù)市
場將會大大超過基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場。


對新興的增值業(yè)務(wù)，政府監(jiān)管機構(gòu)連它的業(yè)務(wù)模式可能都
不清楚，難以進(jìn)行有效的監(jiān)管，更無從倡導(dǎo)保護(hù)民族工業(yè)。眼前就有一個明顯的例證：韓國的網(wǎng)絡(luò)
游戲每年從中國拿走了數(shù)以億計的利潤，而當(dāng)他們封殺了中國游戲玩家的ID時，我們的監(jiān)管者恐怕
都沒有意識到這是他們的責(zé)任吧。當(dāng)國外的3G業(yè)務(wù)到中國蓬勃發(fā)展的時候，這樣的事情恐怕會越來
越多。


所以，在3G牌照發(fā)放早晚的情況會大不一樣前提下，誰來
承擔(dān)由于3G牌照發(fā)放延誤而給老百姓的3G頻段資源帶來的損失呢？



摘自《財經(jīng)時報》