反垃圾郵件法有望出臺(tái) 概念之爭(zhēng)引人深思

候繼勇


一直呼吁為反垃圾郵件立法的全國(guó)政協(xié)委員周晉峰日前在
接受記者采訪時(shí)透露：一場(chǎng)由相關(guān)政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律專家等共同發(fā)起的反垃圾郵件立
法會(huì)正在緊鑼密鼓
地籌備之中，各界長(zhǎng)期守望的《反垃圾郵件法》有望一段時(shí)間后出臺(tái)。


消息人士透露，此次參與反垃圾郵件立法的陣營(yíng)強(qiáng)大，除
公安部、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院新聞辦等職能部門外，還包括中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，263、
163等電子郵件服務(wù)提供商以及一部分技術(shù)專家，法律專家。


作為反垃圾郵件立法的一個(gè)階段性成果，一個(gè)純民間性質(zhì)
的“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反垃圾郵件‘立法建議’研討會(huì)”于2月18日在北京梅地亞中心舉行。參會(huì)的
各相關(guān)廠商與法律專家就反垃圾郵件面臨的問(wèn)題進(jìn)行了討論，并簽署了一個(gè)反垃圾郵件的法律協(xié)
議。


而國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室網(wǎng)絡(luò)與信息安全組副組長(zhǎng)呂誠(chéng)
昭2月23日在接受記者采訪時(shí)也肯定地表示：“我們也在進(jìn)行立法方面的前期工作，國(guó)務(wù)院相關(guān)職
能部門對(duì)此也相當(dāng)支持?但有關(guān)細(xì)節(jié)還沒(méi)有確定，目前還無(wú)法預(yù)測(cè)法規(guī)出臺(tái)的具體日期?！?br />

立法迫在眉睫


中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2003年7月公布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)
展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)網(wǎng)民平均每周收到16.1封電子郵件，其中垃圾郵件占據(jù)了8.9封，垃
圾郵件數(shù)量超過(guò)了正常郵件數(shù)量。


根據(jù)著名垃圾郵件對(duì)比資料庫(kù)SBL database的統(tǒng)計(jì)資料，
全球10大垃圾郵件最嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)中，亞洲占了絕大部分，而中國(guó)更是僅次于美國(guó)高居第二
位。


垃圾郵件背后有巨大的利益驅(qū)動(dòng)。據(jù)瑞星公司副總裁毛一
丁分析，大多垃圾郵件制造者的目的在于發(fā)布產(chǎn)品推廣廣告。對(duì)于垃圾郵件中涉及廣告的份額占多
少，目前沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，至少80%的垃圾郵件用于產(chǎn)品推廣。


專家呼吁處理垃圾郵件參照歐美立法，使用嚴(yán)刑重典。截
至目前，日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)、瑞典、芬蘭、西班牙、挪威、丹麥，以及希
臘、加拿大、印度等國(guó)家都制定了比較詳細(xì)的反垃圾郵件法。據(jù)消息人士透露，這些立法將為中國(guó)
反垃圾郵件立法提供參照。


呂誠(chéng)昭表示，去年召開的國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)
議專門提到了信息安全立法的問(wèn)題。至于立法過(guò)程，他同時(shí)表示，國(guó)務(wù)院信息辦會(huì)采用“開門立
法”，歡迎社會(huì)各界參與，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)涉及到社會(huì)方方面面。


呂誠(chéng)昭透露，4月份國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將召開網(wǎng)絡(luò)法規(guī)
條例的立法研討會(huì)，內(nèi)容將涉及整個(gè)信息安全問(wèn)題。他進(jìn)一步指出，目前綜合性的《網(wǎng)絡(luò)與信息安
全條例》已經(jīng)進(jìn)入國(guó)務(wù)院的二類法規(guī)立法規(guī)劃。


周晉峰向記者展示了他即將向全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議提交
的議案——《加強(qiáng)反垃圾郵件的建議》，在議案中他提出反垃圾郵件應(yīng)加速立法、加強(qiáng)組織、加強(qiáng)
支持。按照程序，此項(xiàng)議案在通過(guò)政協(xié)會(huì)議審議后，將提交全國(guó)人大作立法依據(jù)。周預(yù)測(cè)在即將召
開的全國(guó)人大十屆二次會(huì)議上，反垃圾郵件的相關(guān)立法問(wèn)題將會(huì)被提起審議。


垃圾郵件概念之爭(zhēng)



自互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)小組全體成員單位對(duì)垃圾郵件服務(wù)
器IP地址采取了過(guò)濾措施后，一度對(duì)垃圾郵件的泛濫起到了良好的遏制作用，但是近期我國(guó)垃圾郵
件數(shù)量卻出現(xiàn)了反彈?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)黃澄清認(rèn)為，目前我國(guó)反垃圾郵件處于無(wú)法可依的局面
是造成反彈的最主要原因。


黃澄清介紹，在目前以技術(shù)為主的反垃圾郵件行動(dòng)中，往
往出現(xiàn)給一個(gè)用戶停權(quán)后，他會(huì)到一個(gè)新的地方繼續(xù)發(fā)送垃圾郵件。垃圾郵件發(fā)送者的成本太低，
如果能夠健全相關(guān)法律，則可加大打擊力度，使發(fā)送者的成本加大，會(huì)起到更好的效果。


要對(duì)違法行為予以制裁，必須界定守法與違法的界限。18
日的立法建議研討會(huì)主要內(nèi)容是為“非法郵件”定義。會(huì)議討論資料《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件
規(guī)范》規(guī)定了以下四類郵件為垃圾郵件：收件人事先沒(méi)有提出要求或者同意接受的廣告、電子刊
物、各種形式的宣傳品等宣傳性的電子郵件；收件人無(wú)法拒收的電子郵件；隱藏發(fā)件人身份、地
址、標(biāo)題等信息的電子郵件；含有虛假的信息源、發(fā)件人、路由等信息的電子郵件。


對(duì)于此定義，與會(huì)人士爭(zhēng)論激烈，北京郵電大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)
法律研究中心副主任、中國(guó)萬(wàn)網(wǎng)的法律顧問(wèn)婁耀雄博士指出，此規(guī)范所示均為垃圾郵件概念的外
延，并未給出其內(nèi)涵。婁耀雄認(rèn)為，判定垃圾郵件應(yīng)有兩個(gè)要件，即“不請(qǐng)自來(lái)”和“商業(yè)函
件”。按照此標(biāo)準(zhǔn)，則在垃圾郵件中應(yīng)排除私人函件，但已有法律判定非法的，比如含有色情、反
動(dòng)、病毒等內(nèi)容的除外。


事實(shí)上，美國(guó)的垃圾郵件定義也并沒(méi)有嚴(yán)格其內(nèi)涵，只是
更精確地給出了13項(xiàng)外延。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、263集團(tuán)總裁助理衛(wèi)亞軍提出了免費(fèi)郵件的
廣告問(wèn)題：有些免費(fèi)郵件服務(wù)商就是靠廣告郵件來(lái)盈利的，那么這些廣告應(yīng)不應(yīng)算垃圾郵件？


公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局某人士透露，公安部正聯(lián)
手有關(guān)部委對(duì)各地互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查：教育部、信息產(chǎn)業(yè)部具體負(fù)責(zé)所
在行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；公安部則主要負(fù)責(zé)對(duì)這些垃圾電子郵件的內(nèi)容進(jìn)行梳理和整頓，一旦發(fā)現(xiàn)傳播
反動(dòng)、淫穢色情、賭博及計(jì)算機(jī)病毒等有害信息的犯罪行為，將根據(jù)相關(guān)法律予以查處。


技術(shù)與法律盲區(qū)


對(duì)于垃圾郵件的制裁，單純的技術(shù)手段尚存在盲區(qū)。毛一
丁認(rèn)為：“通過(guò)技術(shù)手段對(duì)垃圾郵件制裁力度有限，目前主要是從服務(wù)器端和桌面端兩面堵截垃圾
郵件，但要做到根本清除所耗資源過(guò)多?！?br />

新浪高級(jí)副總裁嚴(yán)援朝也指出，在郵件技術(shù)上存在“道高
一尺，魔高一丈”的情況，所以業(yè)界認(rèn)為完全靠技術(shù)治理垃圾郵件是不可能的。嚴(yán)提出，如果能夠
把販賣郵件地址列表界定為非法，將會(huì)對(duì)發(fā)送垃圾郵件起到致命的打擊。此外，在正式的法律頒布[!--empirenews.page--]
前，反垃圾郵件在實(shí)施中可以適用現(xiàn)行法律等相關(guān)法規(guī)，如《廣告法》等。


但也有觀點(diǎn)認(rèn)為技術(shù)上漏洞必須由技術(shù)來(lái)克服。郵件服務(wù)
提供商易中郵公司認(rèn)為，立法還無(wú)法解決垃圾郵件所有問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)的法律無(wú)法制裁來(lái)自國(guó)外的
郵件，所以雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看立法是一種必然，但短期來(lái)看，技術(shù)還是要“打頭陣”。


趨勢(shì)科技反垃圾郵件專家劉彬認(rèn)為，盡管對(duì)于垃圾郵件發(fā)
送者除了法律可能給出的約束外，還沒(méi)有行之有效的措施加以控制，但僅此一招顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
的，特別是對(duì)于商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的垃圾郵件，根本就不可能從道德和法律層面進(jìn)行遏制。他認(rèn)為，垃
圾郵件的防范工作主要應(yīng)該從技術(shù)方面著手，即通過(guò)安全產(chǎn)品在企業(yè)網(wǎng)關(guān)和客戶端設(shè)置行之有效的
郵件過(guò)濾系統(tǒng)。據(jù)他介紹，目前包括趨勢(shì)科技在內(nèi)的許多安全產(chǎn)品已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)未知郵件的過(guò)
濾，識(shí)別率高于90%。


毛一丁同樣表示，相應(yīng)法律的出臺(tái)只是垃圾郵件清理工作
的前提，體現(xiàn)到具體執(zhí)行上，技術(shù)手段的運(yùn)用仍舊是重中之重。據(jù)透露，瑞星公司目前協(xié)助北京市
公安局垃圾郵件監(jiān)控工作，而它是與該部門合作的唯一企業(yè)機(jī)構(gòu)，雙方自去年開始著手垃圾郵件技
術(shù)防范研究工作。


但即使如此，毛一丁表示，雙管齊下的最終效果也只能是
垃圾郵件的“減少”，而不能完全“杜絕”，最大限度地“減少”垃圾郵件是一個(gè)需要多方努力的
系統(tǒng)工程。



摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)