信產(chǎn)部稱5號(hào)文件不作廢

陳志剛



盡管在國(guó)務(wù)院本月4日召開的“嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資
電視電話會(huì)議”上，手機(jī)行業(yè)并沒有被列入過(guò)度投資行業(yè)之列，但國(guó)內(nèi)手機(jī)制造業(yè)嚴(yán)峻的供求差距
依然難以讓信息產(chǎn)業(yè)部徹底放松。


據(jù)信產(chǎn)部預(yù)計(jì)，2004年中國(guó)手機(jī)產(chǎn)量將達(dá)到1.7億臺(tái)。而業(yè)
內(nèi)公認(rèn)，2004年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量將不超過(guò)8000萬(wàn)臺(tái)。


2月16日，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司王秉科副
司長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)透露，“嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話會(huì)議”精神已經(jīng)成為監(jiān)管部門
2004年對(duì)國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的主要內(nèi)容。


王指出，信息產(chǎn)業(yè)部將加大力度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控
和積極引導(dǎo)，防止過(guò)分投資現(xiàn)象的產(chǎn)生。具體手段包括：市場(chǎng)信息調(diào)研與發(fā)布、建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)
制、制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和政策規(guī)范等。


據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部將于4月份組織召開手機(jī)生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)
去年以及今年的市場(chǎng)情況向各手機(jī)廠商通報(bào)，以制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控指標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資進(jìn)行預(yù)
警。



三大方向力避投資過(guò)度


王秉科透露，為了保證今年手機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，信息產(chǎn)
業(yè)部今年宏觀調(diào)控的核心是：鼓勵(lì)手機(jī)產(chǎn)業(yè)在出口、研發(fā)以及配套設(shè)施建設(shè)等三個(gè)方面各有突破。


也就是說(shuō)，監(jiān)管部門會(huì)積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)
品出口份額；鼓勵(lì)國(guó)外手機(jī)生產(chǎn)商在華設(shè)立本土研發(fā)中心，建議國(guó)內(nèi)企業(yè)增加自主研發(fā)比例；另
外，還將在手機(jī)生產(chǎn)配套環(huán)境的建設(shè)上進(jìn)行組織和規(guī)劃。


按照信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品調(diào)控目標(biāo)，2003年手機(jī)
預(yù)計(jì)銷售調(diào)控指標(biāo)為12000萬(wàn)部，其中出口占5500萬(wàn)部，但截至去年10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，其中
國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)出口不到50萬(wàn)部。


基于這種情況，王秉科表示，在增加出口的總體要求下，
監(jiān)管部門將尤其鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)品牌產(chǎn)品向國(guó)外市場(chǎng)拓展。王透露，信息產(chǎn)業(yè)部的計(jì)劃是將出口量調(diào)控目
標(biāo)突破1億部，在2003年的基礎(chǔ)上增加1000萬(wàn)。


信息產(chǎn)業(yè)部日前出臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)手機(jī)總
產(chǎn)量為1.6億部，共出口手機(jī)9523萬(wàn)部，產(chǎn)值73.7個(gè)億，占全年國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)品總產(chǎn)值1400億元的
5%。


顯然，如果出口目標(biāo)能夠完成，國(guó)內(nèi)手機(jī)業(yè)產(chǎn)能與市場(chǎng)容
量的缺口即可補(bǔ)足，“投資過(guò)度”之憂亦可隨之解決。甚至有業(yè)內(nèi)人士樂(lè)觀估計(jì)，出口的增長(zhǎng)有望
舒緩國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)頻繁的價(jià)格惡戰(zhàn)，“刨去1個(gè)億的出口量，連國(guó)內(nèi)8000萬(wàn)臺(tái)的需求量都不夠”。


在產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面，王秉科認(rèn)為，目前我國(guó)全面配套的
手機(jī)產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)基本形成，“國(guó)內(nèi)手機(jī)元器件本地采購(gòu)率超過(guò)了50%”，不過(guò)，仍舊應(yīng)該有比較
大的上升空間。


研發(fā)方面，王秉科稱，盡管與國(guó)外廠商相比，本地軍團(tuán)仍
舊存在差距，但比較明顯的趨勢(shì)是，“越來(lái)越多的國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商已經(jīng)意識(shí)到了技術(shù)掌握的重要性，
正在逐年加大研發(fā)投入，比如波導(dǎo)每年?duì)I收的6%用于產(chǎn)品開發(fā)，TCL、夏新、科健在這些方面的成
績(jī)也不錯(cuò)”。


他指出，一些國(guó)內(nèi)品牌手機(jī)企業(yè)已經(jīng)掌握了2G手機(jī)結(jié)構(gòu)外
觀設(shè)計(jì)、應(yīng)用層軟件開發(fā)、射頻模塊設(shè)計(jì)技術(shù)和大批量生產(chǎn)技術(shù)，在核心芯片和協(xié)議層軟件的開發(fā)
方面也取得較大進(jìn)展，在手機(jī)的外觀設(shè)計(jì)、外形功能等方面的進(jìn)步尤為明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，2003
年新上市的80種新機(jī)型中，有80%以上為國(guó)內(nèi)手機(jī)企業(yè)所設(shè)計(jì)。


王同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在宏觀調(diào)控手段上，信產(chǎn)部將堅(jiān)持以市場(chǎng)為
導(dǎo)向，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基礎(chǔ)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，輔之以必要的行政手段，而不會(huì)
直接對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干涉。


不會(huì)限制進(jìn)口


去年9月份，在出席“第九屆深圳國(guó)際電子生產(chǎn)設(shè)備微電子
工業(yè)展”時(shí)，王秉科副司長(zhǎng)曾公開對(duì)貼牌廠商提出口頭警告：信產(chǎn)部將制定新政策控制手機(jī)進(jìn)口比
重，以促使國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商自主開發(fā)。


當(dāng)時(shí)業(yè)界演繹的說(shuō)法則稱，信息產(chǎn)業(yè)部將允許個(gè)別出口量
大，自主研發(fā)生產(chǎn)能力強(qiáng)的手機(jī)廠商進(jìn)口少量整機(jī)；反之則對(duì)此進(jìn)行限制，或者干脆禁止；具體放
行數(shù)量以各廠商上年度自主開發(fā)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，按照一定比例進(jìn)行界定。


王秉科在16日接受記者采訪時(shí)改稱，具體政策的制定與實(shí)
施需要與國(guó)家發(fā)改委以及商務(wù)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能由信息產(chǎn)業(yè)部直接出臺(tái)相應(yīng)政策，目前也并沒有具
體規(guī)范出臺(tái)。


信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與進(jìn)出口
管理處助理調(diào)研員萬(wàn)曉東則稱，這種限制政策不符合WTO原則，“根本不可能出臺(tái)”。


盡管如此，相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)手機(jī)供應(yīng)商還是在流言之下作出
了相應(yīng)戰(zhàn)略調(diào)整。首信副總裁何耀良稱，為了防止進(jìn)口整機(jī)政策的出臺(tái)，首信已經(jīng)把產(chǎn)品自主開發(fā)
比例調(diào)高到了90%；而在去年，公司該數(shù)值為70%左右；夏新公共關(guān)系主管王治全也透露，該公司
目前也已經(jīng)把成品進(jìn)口比例壓縮到了公司總出貨量的5%以內(nèi)。


允許牌照資源靈活配置


牌照資源一直是試圖進(jìn)入手機(jī)業(yè)的外部資本關(guān)注的焦點(diǎn)，
信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)官員稱，監(jiān)管部門至少在今年不會(huì)發(fā)放新的手機(jī)生產(chǎn)許可證，今年到期的“5號(hào)文
件”將繼續(xù)生效。


1998年12月31日，信息產(chǎn)業(yè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)
于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》?即“5號(hào)文件”?。文件規(guī)定，從1999年起，信息產(chǎn)業(yè)部
停止外資手機(jī)生產(chǎn)牌照的發(fā)放；除了嚴(yán)格控制外國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)品的進(jìn)口外，還規(guī)定在華外資企業(yè)的
手機(jī)至少要出口60%，只有這樣，合資企業(yè)才可以獲得進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品和元器件的配額。


我國(guó)已有手機(jī)廠商37家，其中GSM生產(chǎn)企業(yè)29家，CDMA生
產(chǎn)企業(yè)20家?有14家同時(shí)取得GSM及CDMA生產(chǎn)資格?，王秉科表示，沒有必要向更多的制造商發(fā)放
牌照，但可以鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有牌照資源進(jìn)行有效整合。


此前，來(lái)自業(yè)界的傳聞稱，一旦非牌照持有廠商掌握了持
牌手機(jī)廠商25%以上的股份，監(jiān)管部門將會(huì)考慮給前者牌照使用許可，具體實(shí)施方法由公司雙方協(xié)[!--empirenews.page--]
商擬定。


王秉科拒絕對(duì)此說(shuō)法作出評(píng)論。


萬(wàn)曉東則表示，信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委目前有個(gè)不成文的
規(guī)定，如果兩家企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，成立一個(gè)新公司，那么新公司產(chǎn)品可以向信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委
申請(qǐng)牌照使用權(quán)。


健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變數(shù)


2003年的國(guó)產(chǎn)手機(jī)軍團(tuán)風(fēng)光無(wú)限。


信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該年度國(guó)內(nèi)品牌GSM手機(jī)生產(chǎn)
4830萬(wàn)部，銷售4732.9萬(wàn)部，分別占手機(jī)總產(chǎn)量和總銷量的30%和29.5%，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售
54.7%，比2002年提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其波導(dǎo)、TCL、康佳3家企業(yè)進(jìn)入了全行業(yè)產(chǎn)銷前10
名，產(chǎn)銷總量分別占國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)產(chǎn)銷總量的56.6%和56.3%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率為31.6%。


王秉科認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)整體狀況相當(dāng)“健康”，而不是業(yè)界所
言的畸形發(fā)展。他同時(shí)稱，2004年，國(guó)產(chǎn)品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率將不會(huì)低于目前的50%。


不過(guò)，國(guó)外投資界卻存在不同的看法。2月16日，德意志銀
行電信分析師林方毅在接受記者采訪時(shí)稱，2004年將是國(guó)內(nèi)手機(jī)產(chǎn)業(yè)洗牌和重組的一年，國(guó)產(chǎn)手
機(jī)市場(chǎng)占有率很有可能在當(dāng)前水平下出現(xiàn)下滑。


根據(jù)德意志銀行的統(tǒng)計(jì)，即使把小靈通計(jì)算在內(nèi)，2003年
國(guó)產(chǎn)手機(jī)市場(chǎng)實(shí)際占有率也不超過(guò)40%，營(yíng)收份額則不到30%。


德意志銀行2月13日出具的一份投資報(bào)告指出，國(guó)產(chǎn)手機(jī)
2003年迅速崛起主要有兩個(gè)方面的原因：一方面在于他們占據(jù)了本土渠道優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外品牌沒來(lái)
得及拓展勢(shì)力的縣鎮(zhèn)和農(nóng)村“低端市場(chǎng)”贏得了不錯(cuò)的補(bǔ)位空間；另一方面，他們以極具競(jìng)爭(zhēng)力的
價(jià)格從國(guó)外拿到整機(jī)貼牌銷售，在價(jià)格上具有一定的優(yōu)勢(shì)。


該報(bào)告同時(shí)指出，“隨著手機(jī)從2G向2.75G和3G的轉(zhuǎn)變，國(guó)
產(chǎn)手機(jī)的成功模式將面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的威脅”。


更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，國(guó)外手機(jī)廠商已經(jīng)意識(shí)到了自己的不
足，在市場(chǎng)拓展方面的舉動(dòng)變得越來(lái)越積極。林方毅稱，面對(duì)迅速成長(zhǎng)的非中心城市市場(chǎng)，國(guó)外手
機(jī)廠商開始在渠道整合上有了明顯舉措。比如，某些國(guó)外巨頭已經(jīng)開始減少全國(guó)總代理商，清退弱
勢(shì)代理商；同時(shí)，也加大了省級(jí)銷售渠道的建設(shè)力度，甚至在某些型號(hào)手機(jī)上直接向手機(jī)經(jīng)銷連鎖
店發(fā)貨，以及與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行渠道合作等。


2003年國(guó)內(nèi)面市的390款手機(jī)中，國(guó)產(chǎn)手機(jī)品牌占了70%以
上，而市場(chǎng)占有率僅40%。林方毅認(rèn)為，國(guó)外手機(jī)廠商將在今年加大新品推出力度，這對(duì)國(guó)產(chǎn)手機(jī)
市場(chǎng)份額的威脅將相當(dāng)大。此外，國(guó)產(chǎn)手機(jī)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平上的漏洞也將成為國(guó)外手機(jī)廠商
侵蝕其市場(chǎng)份額的重要因素。


該投資分析報(bào)告同時(shí)稱，今年1月份，國(guó)內(nèi)手機(jī)銷售量增長(zhǎng)
為20%；2004年，把小靈通和雙模手機(jī)計(jì)算在內(nèi)，該數(shù)值預(yù)計(jì)將達(dá)到12%。


信息產(chǎn)業(yè)部2003年電子通信產(chǎn)品市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)也指出，目
前電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在許多矛盾和問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾以及低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍制約著電
子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；二是國(guó)際貿(mào)易磨擦不斷增加；三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。顯然，這
也成為國(guó)產(chǎn)手機(jī)發(fā)展的重大障礙。



摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)