中國第一部電信法起草工作基本完成

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國第一部電信法的起草工作已經(jīng)基本完成，這將有
助于為國內(nèi)運(yùn)營商提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，更好地保護(hù)消費(fèi)者的利益以及為外國設(shè)備供應(yīng)
商提供機(jī)會(huì)。



經(jīng)過25年的努力，
參與這一工作的人士表示，草案可以在下個(gè)月提交國務(wù)院，并將最早于明年交由全國性立法
機(jī)構(gòu)審議通過。如果得到通過，這部法律將為中國電信運(yùn)營商提供基本的行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容
包括從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府監(jiān)管、建立一個(gè)通用的服務(wù)系統(tǒng)到確保向中國最貧困的居民提供他們
能夠支付得起的電話服務(wù)在內(nèi)的各種問題。





正如美國1996年通過了電信法案(Telecommunications Act)一樣，通過一部電
信法對(duì)中國迅速增長的電信市場(chǎng)的順利發(fā)展也是至關(guān)重要的。據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部(Ministry
of Information Industry)的數(shù)據(jù)，今年整個(gè)電信行業(yè)的收入可以達(dá)到690億美元，較2003
年增長12%。但中國市場(chǎng)仍然深受不公平競(jìng)爭(zhēng)的困擾。中國從二十世紀(jì)九十年代開始著手打
破國有電信企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，目前中國已經(jīng)有了6家電信運(yùn)營商，但這些公司常常拒絕提
供它們各自的網(wǎng)絡(luò)之間以及它們和規(guī)模較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手網(wǎng)絡(luò)之間的順暢連接。

　
　



中國政法大學(xué)的教授王偉國(音)認(rèn)為，立法對(duì)中國電信行業(yè)的健康發(fā)展來說是
一個(gè)積極的進(jìn)步。王偉國參與了這部法律的起草。他說，這部法律的核心目標(biāo)就是打破壟
斷，培育競(jìng)爭(zhēng)。





一個(gè)得到更有力監(jiān)管的市場(chǎng)對(duì)外國競(jìng)爭(zhēng)者而言可能意味著更多的機(jī)會(huì)。美國信
息技術(shù)辦公室(U.S. Information Technology Office)駐北京的研究主管張軍(音)稱，通過
一部電信法對(duì)跨國公司來說絕對(duì)是好消息，這部法律將試圖建立一個(gè)透明的市場(chǎng)體系，這樣
一個(gè)體系更適于跨國公司的進(jìn)入。美中商會(huì)(U.S.-China Business Council)在其中國履行
加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)承諾情況2003年評(píng)估報(bào)告中指出，監(jiān)管規(guī)定
的不明確已經(jīng)阻礙了中國實(shí)現(xiàn)其在電信領(lǐng)域的幾項(xiàng)承諾，其中包括擴(kuò)大允許外國公司進(jìn)入的
地區(qū)范圍。





市場(chǎng)的更加開放能為新的服務(wù)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，并為設(shè)備供應(yīng)商提供新的業(yè)務(wù)機(jī)
會(huì)。中國市場(chǎng)的需求近年來已經(jīng)從傳統(tǒng)的電話服務(wù)擴(kuò)展到無線寬頻以及可視電話等領(lǐng)域。思
科系統(tǒng)(Cisco Systems Inc.)中國業(yè)務(wù)的一位管理人士稱，更為有序的市場(chǎng)體系將使這種勢(shì)
頭得到加強(qiáng)。他認(rèn)為，新服務(wù)的出現(xiàn)能推動(dòng)對(duì)高端產(chǎn)品的需求，這將有利于思科。摩托羅拉
(中國)電子有限公司(Motorola (China) Electronics Ltd.)發(fā)言人楊伯寧(音)稱，摩托羅
拉(Motorola Inc.)計(jì)劃進(jìn)軍寬頻和車載電子產(chǎn)品領(lǐng)域。





規(guī)模較小的國內(nèi)運(yùn)營商則希望這部法律能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。中國最小的
固定線路運(yùn)營商中國鐵通(China Railway Communication Co.)成立于2000年，該公司2003
年的市場(chǎng)占有率已由2002年的0.9%增至1.5%。2004年初，該公司發(fā)現(xiàn)，其在幾個(gè)省的線路被
切斷，造成大量損失。中國鐵通的發(fā)言人郭曉朝說，中國電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是白熱化的，但不
正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為太多了。





現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)定要求運(yùn)營商們?cè)趦?nèi)部解決它們之間互相連接中發(fā)生的糾紛，但
這些規(guī)定沒有任何實(shí)際約束力。其結(jié)果就是運(yùn)營商們常常無法達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致互相連接中出
現(xiàn)的問題損害了規(guī)模較小的運(yùn)營商的利益，并使消費(fèi)者無法得到統(tǒng)一的服務(wù)。電信法將強(qiáng)制
要求各運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)互相連接，而且會(huì)對(duì)違反這一規(guī)定的企業(yè)處以更重的懲罰。






根據(jù)這部法律，新興企業(yè)將得到更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，而且會(huì)要求進(jìn)一步分
解現(xiàn)有的運(yùn)營商。據(jù)官方的新華社稱，2002年中國最大的兩個(gè)電信運(yùn)營商在電信行業(yè)總收入
中所占的比例為70%，而最小的兩個(gè)電信運(yùn)營商只占1.1%。





這部法律草案還試圖為基礎(chǔ)服務(wù)建立一個(gè)更公平的收費(fèi)系統(tǒng)。固定和移動(dòng)電話
服務(wù)的價(jià)格是由信息產(chǎn)業(yè)部制定的，但該法律草案將使市場(chǎng)力量逐步取代監(jiān)管機(jī)構(gòu)在定價(jià)方
面的作用，信息產(chǎn)業(yè)部的職能將主要在于制止價(jià)格戰(zhàn)和非法收費(fèi)。





這部法律還將使各電信運(yùn)營商分擔(dān)向較為貧困的中國人提供可以支付得起的電
信服務(wù)的負(fù)擔(dān)。目前，這個(gè)任務(wù)由中國最大的固定線路運(yùn)營商中國電信承擔(dān)，但該公司對(duì)這
項(xiàng)義務(wù)的高成本和低回報(bào)頗有怨言。





一些批評(píng)人士認(rèn)為，這部法律草案在確保公平競(jìng)爭(zhēng)方面力度不夠。人們普遍希
望該法律能允許建立一個(gè)類似美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)一樣的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但一位參與起
草該法律的人士稱，信息產(chǎn)業(yè)部到目前為止一直反對(duì)這樣的做法，一些人認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)部與
部分運(yùn)營商的關(guān)系過于密切。另外一些批評(píng)人士則表示，這部法律草案更像是一個(gè)含糊不清
的原則的拼湊，而不是一套有系統(tǒng)的法規(guī)。駐北京的電信行業(yè)顧問王宇全(音)指出，不要指
望這部法律能像美國的電信法一樣清晰和詳盡。




摘自　TOM科技